超國民待遇取消了嗎(超國民待遇什么時候才結(jié)束)
大家好!今天讓小編來大家介紹下關(guān)于超國民待遇取消了嗎的問題,以下是小編對此問題的歸納整理,讓我們一起來看看吧。
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本文目錄:
一、求一個跨國公司內(nèi)部貿(mào)易轉(zhuǎn)讓定價(jià)的案例
跨國公司在華利潤轉(zhuǎn)移以及避稅問題探討
一.案例背景
在改革開放初期,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中確實(shí)還存在一定阻力,因此宏觀政策提
出“開放可以引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)管理”,這也是為了打破阻力。由此外資企業(yè)獲得了在
稅收、土地等方面的優(yōu)惠政策。但是不少外資卻以此作為獲取超額收益的途徑。
由國家統(tǒng)計(jì)局“利用外資與外商投資企業(yè)研究”課題組完成的一份關(guān)于外資的研
究報(bào)告稱,虧損的外商投資企業(yè)中約2/3為非正常虧損,每年通過轉(zhuǎn)讓定價(jià)避稅的
稅款損失有300億元。外資企業(yè)憑借超國民待遇和避稅手段,使其能以較低價(jià)格開
拓和占領(lǐng)國內(nèi)市場,已對內(nèi)資企業(yè)產(chǎn)生了巨大的擠出效應(yīng)。
研究跨國公司在華行為也可以為中國企業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)。集團(tuán)化、全球化是企業(yè)發(fā)
展的趨勢,中國企業(yè)在這個過程中會遇到相當(dāng)多的問題,向優(yōu)秀的跨國公司學(xué)習(xí),
加強(qiáng)母子公司管控能力,是中國企業(yè)成功必經(jīng)之路。
二.跨國公司利潤轉(zhuǎn)移-成功的橫向管控
在跨國公司全球化過程中,在其母子公司管控的整體框架的指導(dǎo)下,出于集團(tuán)
整體戰(zhàn)略考慮,對于旗下眾多不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、不同地區(qū)分布的子公司,母公司會根
據(jù)運(yùn)營環(huán)境的變化構(gòu)筑有效的橫向管控。在財(cái)務(wù)管控的輔助之下,集團(tuán)整體戰(zhàn)略的
實(shí)施就會更加迅速而有效。
1.跨國公司利潤轉(zhuǎn)移的動因-將屬于中方的利潤轉(zhuǎn)入其集團(tuán)內(nèi)部
跨國公司在中國建立子公司有多種方式,籠統(tǒng)的講可分為中外合資公司和外商
獨(dú)資公司兩種。在中外合資公司里,中方合作伙伴并不包含在集團(tuán)利益版圖里,不
是集團(tuán)的一部分,那么跨國公司的母子管控體系里自然會涉及怎么樣使其在華子公
司能為集團(tuán)創(chuàng)造更多的利潤,在合資公司能創(chuàng)造的利潤固定的情況下,根據(jù)在合資
公司里雙方共同分擔(dān)收益和風(fēng)險(xiǎn),跨國公司一般建立的橫向管控就會要求想辦法將
合資公司的整體利潤盡可能轉(zhuǎn)移至母公司,或者全資子公司,以實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益最大
化。
我們剛剛提到的跨國公司對子公司利潤控制以達(dá)到集團(tuán)利潤最大化的戰(zhàn)略實(shí)際
上是母子公司管控中的橫向戰(zhàn)略。橫向戰(zhàn)略(Horizonta1Strategy)是協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)
務(wù)單元的目標(biāo)和戰(zhàn)略,包括協(xié)調(diào)現(xiàn)有業(yè)務(wù)單元和基于與現(xiàn)有單位的關(guān)聯(lián)選擇進(jìn)入新
產(chǎn)業(yè)。橫向戰(zhàn)略是集團(tuán)公司總部對下屬業(yè)務(wù)單位在目標(biāo)、政策上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
那么是什么樣的方式得以讓這樣的橫向管控生效呢?
2.跨國公司利潤轉(zhuǎn)移的途徑
要實(shí)施有效的橫向管控,需要跨國公司全方位的思考合作中出現(xiàn)的各種有利于
自己的機(jī)會,以及機(jī)會的利用價(jià)值。橫向管控光有戰(zhàn)略不行,還需要有可操作的具
體策略。在華跨國公司實(shí)施利潤轉(zhuǎn)移這個橫向管控戰(zhàn)略所實(shí)施的策略不外乎以下2種:
(1)利用品牌優(yōu)勢鉗制合作伙伴
合資企業(yè)的中方企業(yè)往往沒有自己的品牌,而是期望于利用跨國公司提供的知
名品牌迅速增加銷量,搶占市場。在合資之處,這樣的做法確實(shí)能快速提高銷量,
但是也確立了中方對外資方的依賴,離開跨國公司提供的知名品牌,中方幾乎無法
生存?;诖?,跨國公司在合資企業(yè)運(yùn)營的過程中就占據(jù)了主動,中方不得不看其
臉色行事。
單純的鉗制住合作伙伴并不能為跨國公司帶來直接的收益,對其橫向戰(zhàn)略的實(shí)
施也沒有直接的影響,跨國公司必須進(jìn)一步的掌握合資企業(yè)的財(cái)務(wù)支配權(quán),才能實(shí)
現(xiàn)利潤的轉(zhuǎn)移。那么財(cái)務(wù)支配權(quán)是怎么落到跨國公司手里的呢?
(2)利用技術(shù)優(yōu)勢掌握購銷渠道
在許多合資企業(yè)里,中方擁有更多的控股權(quán),按理說掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的應(yīng)該是中方
企業(yè),但在實(shí)際工作中,由于外資提供了“先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)”以及“先進(jìn)的生產(chǎn)技
術(shù)”,掌握了絕大多數(shù)實(shí)際問題的決策方向。特別是外方憑技術(shù)控制權(quán),在實(shí)際操
作中控制了原材料和零部件的采購大權(quán)。
另外,作為合資公司成立的條件,跨國公司實(shí)際上掌握了集團(tuán)大部分的銷售權(quán)。
涉及到購銷,就必然涉及財(cái)務(wù),采購的結(jié)果是現(xiàn)金流出,銷售的結(jié)果是現(xiàn)金流
入,這就為跨國公司的利潤轉(zhuǎn)移提供了可能。
外資企業(yè)利潤轉(zhuǎn)移就發(fā)生在采購環(huán)節(jié),其前提就是外方堅(jiān)持“原始供應(yīng)原則”,
在中外合資的主機(jī)企業(yè)和整車企業(yè),外方憑技術(shù)控制權(quán),掌握了原材料和零部件的
采購大權(quán)。近年來,中外合資企業(yè)和外商獨(dú)資企業(yè)采購原材料和零部件,普遍堅(jiān)持
“原始供應(yīng)原則”,排斥中資企業(yè)。
以汽車生產(chǎn)企業(yè)為例,外商故意在其本國建立獨(dú)資零部件企業(yè),在中國建立中
外合資整車公司。中外合資公司掙的錢要分給中方一部分,但是外商在其本國建立
的獨(dú)資零部件公司掙的利潤完全是外商的。中國零部件企業(yè)給中外合資主機(jī)企業(yè)和
整車企業(yè)供應(yīng)配套產(chǎn)品,必須通過外方總部的“認(rèn)證”。這樣就實(shí)現(xiàn)了“利潤轉(zhuǎn)移”。
“認(rèn)證”只不過是一種手段,轉(zhuǎn)移利潤才是實(shí)質(zhì)。
從母公司高價(jià)采購原材料和零部件是外資公司“偷梁換柱”的另一大法寶。一家
日資汽車零部件企業(yè)從母公司采購原材料,其采購價(jià)比中國同樣的原材料高出數(shù)十
倍。權(quán)威人士告訴記者,外方從母公司高價(jià)采購原材料和零件,再以低價(jià)向母公司
出售產(chǎn)品,從而把利潤轉(zhuǎn)移到母公司,加大中外合資企業(yè)的成本,減少中外合資企
業(yè)的利潤。
從集團(tuán)戰(zhàn)略,到橫向戰(zhàn)略,再到具體的操作策略,跨國公司表現(xiàn)出了橫向管控
的有效性,其在華子公司的發(fā)展戰(zhàn)略早就納入集團(tuán)的整體戰(zhàn)略之中,等到中方意識
到這個問題的時候,似乎一切都已經(jīng)不可動搖了。
三.跨國公司的避稅分析-強(qiáng)大的財(cái)務(wù)管控
在母子公司管控體系中,最受人們關(guān)注的無疑就是財(cái)務(wù)管控了,因?yàn)樨?cái)務(wù)數(shù)據(jù)
指標(biāo)是母子公司管控是否成功的重要標(biāo)志,也是母子公司管控的核心。
母公司集權(quán)管理的基礎(chǔ)是財(cái)務(wù)上掌握以下幾種權(quán)利:
(1)、母公司對子公司的投資及收益分配的最終決策權(quán);
(2)、母公司對子公司的會計(jì)規(guī)范權(quán),子公司執(zhí)行母公司統(tǒng)一的會計(jì)制度及會
計(jì)政策;
(3)、母公司擁有對子公司的財(cái)務(wù)規(guī)范權(quán)。
1.跨國公司避稅的動因――超國民待遇引發(fā)的稅收漏洞
在作出合理的財(cái)務(wù)管控之前,跨國公司會先研究所在國的國情,根據(jù)特定情況
作出分析,結(jié)合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)建合適的財(cái)務(wù)管理模式。
《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》規(guī)定,對于生產(chǎn)性外商投
資企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,從開始獲利的年度起,第1年和第2年免征企業(yè)所得
稅,第3年至第5年減半征收企業(yè)所得稅。
對于這些企業(yè),有兩種方法可以做到不納稅:一是虧損,而是只盈利兩年。
跨國公司未必會采用上述的經(jīng)營方式,跨國公司有專門的律師來研究各國的政
策,以及政策的漏洞,結(jié)合各種成本分析,作出非常合法又合理的財(cái)務(wù)管控,配合
橫向戰(zhàn)略的執(zhí)行。
2.跨國公司怎樣避稅
我們在研究跨國公司在華避稅方法的過程中發(fā)現(xiàn),其強(qiáng)大的財(cái)務(wù)管控非常好的
配合了集團(tuán)整體戰(zhàn)略和橫向戰(zhàn)略,憑借其全球一體化的財(cái)務(wù)管控體系,他們所制定
的避稅方案才能順利實(shí)施。那么,他們具體采用什么方法來避稅呢?
(1)價(jià)格轉(zhuǎn)移
從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題看,企業(yè)規(guī)避稅收的手段主要有如下幾種:其一,在跨境
貿(mào)易方面,通過出口高報(bào)和進(jìn)口低報(bào)向處于減免稅期的企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤,或者是通過
出口低報(bào)和進(jìn)口高報(bào)使已過減免稅期的外商投資企業(yè)處于虧損或微利的狀態(tài)。就前
者而言,企業(yè)規(guī)避的是境外的稅收,不是中國稅務(wù)部門關(guān)注的重點(diǎn),但它往往是洗
錢或熱錢流入境內(nèi)的重要渠道。就后者而言,它損害的是中國的稅基;在經(jīng)濟(jì)全球
化的大趨勢下,這一被跨國經(jīng)營的企業(yè)所廣泛采用的手段理應(yīng)成為中國海關(guān)和稅務(wù)
部門關(guān)注的重點(diǎn)。
比如河北一家食品公司,2005年主營產(chǎn)品的內(nèi)銷價(jià)格為71元/箱,但出口價(jià)格
僅卻為36元/箱;山東一家制藥公司通過境外母公司直接定價(jià)的方式,將出口產(chǎn)品
單價(jià)定為比國內(nèi)同類產(chǎn)品平均價(jià)格低40元,以此來減少銷售收入、變相將實(shí)際利潤
轉(zhuǎn)移出境。在當(dāng)前形勢下,企業(yè)的上述行為不僅會成為資金外逃的通道,造成國家
稅收的流失,還會成為外國指責(zé)中國低價(jià)傾銷的口實(shí)之一。
其二,在服務(wù)貿(mào)易方面,外商投資企業(yè)通過管理費(fèi)分?jǐn)傄约白稍冑M(fèi)、技術(shù)專利
費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付,可以達(dá)到向境內(nèi)或境外企業(yè)轉(zhuǎn)移利潤的目的。比如河北一陶瓷有限
公司,與其香港母公司簽訂協(xié)議,規(guī)定每年按其銷售收入的32%向境外支付咨詢
費(fèi),僅2005年就支付了804萬美元,相當(dāng)于其當(dāng)年利潤的3倍。深圳一石化有限公
司,2003-2005年累計(jì)向境外關(guān)聯(lián)企業(yè)支付技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和商標(biāo)許可費(fèi)1.6億
元,占總管理費(fèi)用的56.3%,占未彌補(bǔ)虧損2.6億元的63%。其服務(wù)貿(mào)易開支的比重
之高確實(shí)令人咋舌。
在華跨國公司顯然將價(jià)格轉(zhuǎn)移作為主要手段來實(shí)現(xiàn)利潤轉(zhuǎn)移和避稅。在母子公
司財(cái)務(wù)管控的特點(diǎn)里,我們注意到在財(cái)務(wù)管理方式上,企業(yè)集團(tuán)體現(xiàn)為高度的全面
預(yù)算性,預(yù)算結(jié)構(gòu)及運(yùn)作過程較為復(fù)雜??鐕撅@然深諳此道,其實(shí)際運(yùn)作方法
非常復(fù)雜,往往在國外轉(zhuǎn)好幾個圈,而且內(nèi)部財(cái)務(wù)核算有著非常先進(jìn)的軟件系統(tǒng),
有的軟件系統(tǒng)國內(nèi)稅務(wù)工作者根本就不會操作,監(jiān)管極其困難。
(2)資本弱化——虛假虧損的通道
在資本項(xiàng)目交易方面,企業(yè)不僅可以通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓或注冊空殼公司的方式,將
母公司注冊地變更為離岸金融中心等稅收優(yōu)惠地區(qū),并通過關(guān)聯(lián)交易將利潤轉(zhuǎn)移到
母公司;還可以通過增加股東貸款及資本弱化的手段,盡可能多地匯出債務(wù)利息、
減少稅前利潤。國際經(jīng)合組織對資本弱化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為企業(yè)權(quán)益與債務(wù)資本之比低
于1:1,美國稅制對此的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)為1:1.5。按照中國現(xiàn)行稅法,企業(yè)借入外債的應(yīng)
付利息可從企業(yè)稅前所得中扣除。
為了達(dá)到避稅的目的,有些外商投資企業(yè)就盡可能多地借入股東貸款,將權(quán)益
資本與債務(wù)資本之比壓至遠(yuǎn)低于1:1的國際標(biāo)準(zhǔn),以通過資本弱化的手段造成賬面
虧損,而實(shí)際利潤卻通過債務(wù)利息的方式匯給境外的母公司。
除了資本弱化外,現(xiàn)在還有許多外商投資企業(yè)通過價(jià)格轉(zhuǎn)移將實(shí)際收益匯往在
避稅型離岸金融中心注冊的企業(yè),而國內(nèi)外商投資企業(yè)本身卻長期處于虧損狀態(tài)。
在母子公司財(cái)務(wù)管控體系里,資金管理(Treasury)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。為了獲
得更多的資金用于企業(yè)的發(fā)展,向銀行貸款幾乎是每一個企業(yè)的必經(jīng)之路,但銀行
貸款的利息卻又使企業(yè)的財(cái)務(wù)費(fèi)用急劇上升。即便是股份制企業(yè),可以通過公開市
場籌措到大量資金,但是面對資本市場,卻仍然存在一個投資回報(bào)的問題。
盡管在國內(nèi)借款產(chǎn)生的利息也可以從企業(yè)稅前所得中扣除,但是與其將利息付
給國內(nèi)的銀行,還不如以更高的利率向母公司支付,同時達(dá)到避稅和利潤轉(zhuǎn)移的目
的。
(3)新外企是老外企逃避稅收的載體
境外投資方根據(jù)兩免三減半的時間段,滾動設(shè)立新的外商投資企業(yè),并通過境
內(nèi)新老外企之間或境內(nèi)外公司之間的關(guān)聯(lián)交易讓老外企虧損、新外企獲利則是另一
種逃避稅收的手段。
比如某著名的臺資食品集團(tuán),就有按減免稅期不斷增設(shè)外商投資企業(yè)的趨勢。
該臺資的系列企業(yè),設(shè)立后頭兩年的利潤特別多;稅收減半的三年,利潤就顯著下
滑;全額繳稅后,更馬上陷入盈虧臨界點(diǎn)或虧損狀態(tài)。而調(diào)整新老外商投資企業(yè)利
潤的辦法還有前面提到的關(guān)聯(lián)交易手段。如青島一韓資制鞋有限公司,通過境外母
公司操縱進(jìn)出口價(jià)格,以及讓老外企承擔(dān)新外企額外費(fèi)用的辦法,讓老外企常年大
額虧損、新外企利潤率奇高。該集團(tuán)在稅收優(yōu)惠期企業(yè)的凈資產(chǎn)收益率曾高達(dá)
757%,與經(jīng)營范圍相同的老外企的持續(xù)虧損形成了鮮明對照。
我們前面已經(jīng)提到,跨國公司有專門的律師團(tuán)來研究各子公司所在國的法律,
而中國目前在引進(jìn)外資方面的制度缺陷成為跨國公司利用的環(huán)節(jié)。對于很多地方官
員來說,引進(jìn)外資就等于有了政績,因此在引進(jìn)外資時不注意外資所能帶來的效益。
另一方面,我們看到了外資橫向管控在中國的又一表現(xiàn)形式,對于集團(tuán)來說,
將利潤從一個國家轉(zhuǎn)移到另一個國家,以及將稅收轉(zhuǎn)移至國外,不如在一國內(nèi)部轉(zhuǎn)
移來的方便和低廉,并且保證了在子公司所在國再投資時的資金需求。橫向管控的
內(nèi)容十分豐富。
四.中國企業(yè)集團(tuán)化、全球化過程中母子公司管控的借鑒
策略的制定是戰(zhàn)略制定的順延,我們認(rèn)為跨國公司的一整套戰(zhàn)略、策略的制定
和實(shí)施之所以能夠如此周密和順利,是與其完善的母子公司管控體系分不開的。跨
國公司并不只是在中國針對中國的特殊情況進(jìn)行利潤轉(zhuǎn)移和避稅,在世界的各個角
落,只要有利益,只要是在其集團(tuán)業(yè)務(wù)范圍之內(nèi),他們的母子公司管控體系就會施
加影響,其優(yōu)秀的橫向管控和財(cái)務(wù)管控就像雙劍合并,無所不破。
對于中國的企業(yè)來說,集團(tuán)化和全球化是必然的趨勢。沒有這樣的野心,就必
然會落后于其他企業(yè)。要想集團(tuán)化、全球化,就必須加強(qiáng)母子公司管控。
如何加強(qiáng)母子公司管控?中國的企業(yè)也并非沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,在華跨國公司
的許多案例已經(jīng)成為活生生的教科書。我們暫且不論跨國公司在華利潤轉(zhuǎn)移和避稅
這兩種做法是否正確,至少在橫向戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管控方面,有許多值得中國企業(yè)學(xué)習(xí)
的地方。
1.集團(tuán)的橫向戰(zhàn)略
(1)怎樣理解橫向戰(zhàn)略
橫向戰(zhàn)略是協(xié)調(diào)相關(guān)業(yè)務(wù)單元的目標(biāo)和戰(zhàn)略,包括協(xié)調(diào)現(xiàn)有業(yè)務(wù)單元和基于與
現(xiàn)有單位的關(guān)聯(lián)選擇進(jìn)入新產(chǎn)業(yè)。橫向戰(zhàn)略能夠而且應(yīng)該在集團(tuán)、部門、公司等層
次上存在。但是,不管企業(yè)如何精心地為單個的業(yè)務(wù)單元制定戰(zhàn)略,它們也只有最
不正規(guī)的橫向戰(zhàn)略。然而,可見的關(guān)聯(lián)仍是形成競爭優(yōu)勢的主要潛在來源。明晰的
橫向戰(zhàn)略應(yīng)是集團(tuán)、部門和公司戰(zhàn)略的核心。
沒有明晰橫向戰(zhàn)略的企業(yè)難以頂住始終存在著的使單個業(yè)務(wù)單元業(yè)績最大化而
損害公司業(yè)績的強(qiáng)大壓力,尤其是那些有分散決策傳統(tǒng)的企業(yè)。
跨國公司并沒有把自己的優(yōu)勢局限在某個單一部門或者是單一地理區(qū)域,而是
從集團(tuán)利益最大化的角度來衡量戰(zhàn)略的科學(xué)性。
橫向戰(zhàn)略是以競爭優(yōu)勢為基礎(chǔ)的集團(tuán)、公司和部門戰(zhàn)略的概念,橫向戰(zhàn)略并非
是業(yè)務(wù)組合管理,它是公司戰(zhàn)略的精華。
橫向戰(zhàn)略是集團(tuán)公司總部對下屬業(yè)務(wù)單位在目標(biāo)、政策上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在很多
集團(tuán)企業(yè)中,長期存在著具有戰(zhàn)略重要性的相互關(guān)聯(lián),識別這些關(guān)聯(lián)以及獲取關(guān)聯(lián)
所帶來的戰(zhàn)略性效益是集團(tuán)公司超越多企業(yè)聯(lián)合體的差別所在。
橫向戰(zhàn)略就是集團(tuán)公司總部通過關(guān)聯(lián)管理實(shí)現(xiàn)下屬業(yè)務(wù)單元之間的協(xié)同效應(yīng),
在集團(tuán)化的情況下為下屬企業(yè)創(chuàng)造作為單體企業(yè)永不能達(dá)成的競爭優(yōu)勢來提升集團(tuán)
公司管控水準(zhǔn)。
中國企業(yè)在集團(tuán)化過程中要逐步習(xí)慣全局性的考慮問題,不要過分在意在某個
領(lǐng)域或地區(qū)暫時的成敗得失,通過合理的橫向戰(zhàn)略最大化集團(tuán)利益才是重點(diǎn)。那
么,應(yīng)該怎樣制定橫向戰(zhàn)略呢?
(2)橫向戰(zhàn)略的制定
Ⅰ.識別關(guān)聯(lián)。先要科學(xué)地鑒別一個公司所屬的各經(jīng)營單位之間實(shí)際上存在的或
潛在的一切有形的橫向關(guān)系。在做法上,第一步是檢查每個經(jīng)營單位的價(jià)值鏈,看
是否有共用各種價(jià)值活動的實(shí)際而可能的機(jī)會。開始,應(yīng)該對似乎已存在著的一切
橫向關(guān)系進(jìn)行鑒別;然后,通過進(jìn)一步分析,排除那些虛幻的或無實(shí)際意義的橫向
關(guān)系。在研究橫向關(guān)系時,必須對有可能提供作為共用基礎(chǔ)的價(jià)值活動的具體特征
進(jìn)行鑒別。
Ⅱ.評估關(guān)聯(lián),如果轉(zhuǎn)讓專門知識的益處大于轉(zhuǎn)讓專門知識的成本,無形的相互
關(guān)系導(dǎo)致競爭優(yōu)勢。如果價(jià)值活動之間有很多相似點(diǎn),價(jià)值活動對有關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭
優(yōu)勢很重要以及公司的專門知識的轉(zhuǎn)讓能在物質(zhì)上增強(qiáng)競爭優(yōu)勢,則轉(zhuǎn)讓專門知識
就是有益的活動。
Ⅲ.制定橫向戰(zhàn)略,公司如果沒有一個鼓勵在經(jīng)營單位之間進(jìn)行協(xié)調(diào)和轉(zhuǎn)讓技能
的橫向組織機(jī)制就無法成功地發(fā)展相互聯(lián)系。確定合適的經(jīng)營單位,把它們組成相
應(yīng)的集團(tuán)和部門以及建立鼓勵經(jīng)營單位的經(jīng)理人員共事的獎勵制度等諸如此類的措
施,這些對企業(yè)的成功至關(guān)重要。
前文所述的是橫向戰(zhàn)略的一般制定過程,集團(tuán)公司在制定橫向戰(zhàn)略時,必須認(rèn)
清自己的母子公司管控體系,不能離開母子公司管控框架。
2.集團(tuán)的財(cái)務(wù)管控
從我們前文的分析可以看出,跨國公司橫向戰(zhàn)略的實(shí)施需要集團(tuán)財(cái)務(wù)管控的配
合。對于財(cái)務(wù)管控,中國的企業(yè)并不陌生,再小的企業(yè)也有財(cái)務(wù),也需要財(cái)務(wù)管
理。但是,企業(yè)規(guī)模不一樣,財(cái)務(wù)管理的要求也不一樣。那么集團(tuán)化公司的財(cái)務(wù)管
控的要求是什么呢?如何實(shí)施財(cái)務(wù)管控呢?
(1)財(cái)務(wù)管控的要求
最為理想的母子公司財(cái)務(wù)管控體系是不能管的太死,又不能放的太開,行之有
效的管控體系。
集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵部分就是將戰(zhàn)略、業(yè)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算管理結(jié)合起來,這也
是戰(zhàn)略執(zhí)行和貫徹的最主要手段。
完善的財(cái)務(wù)分析和報(bào)告體系是實(shí)施管理管控的有效手段,而且是支持集團(tuán)高層
領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的重要信息依據(jù)。
降低財(cái)務(wù)管理費(fèi)用,這是是衡量一個公司管理水平和運(yùn)行機(jī)制的重要指標(biāo)。
觀察跨國公司在華財(cái)務(wù)管控體系就可以發(fā)現(xiàn),他們的財(cái)務(wù)管控體系就是把重點(diǎn)
放在財(cái)務(wù)管控的效率、成本以及配合戰(zhàn)略的有效性上面。
(2)如何實(shí)施財(cái)務(wù)管控
Ⅰ.健全財(cái)務(wù)制度
如果會計(jì)制度不健全,就會給經(jīng)營者造成違法亂紀(jì)的機(jī)會。會計(jì)制度是事前的
防范,會計(jì)核算是事中的、即時的監(jiān)督,而審計(jì)是事后的監(jiān)督。一定時期企業(yè)財(cái)務(wù)
管理制度的混亂和財(cái)務(wù)控制能力的低下,往往是一個企業(yè)財(cái)務(wù)失敗的主要原因。
Ⅱ.財(cái)務(wù)預(yù)算控制
通過編制財(cái)務(wù)預(yù)算,集團(tuán)公司可以全面掌握所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程。財(cái)務(wù)預(yù)
算下達(dá)后,即成為公司的經(jīng)營目標(biāo),執(zhí)行中一般不需要作調(diào)整。特殊情況需作調(diào)整
的,要按照程序報(bào)董事會審批。集團(tuán)總部通過對財(cái)務(wù)預(yù)算的動態(tài)管理,可以對子公
司及分支機(jī)構(gòu)的主要財(cái)務(wù)活動實(shí)施有效控制。
Ⅲ.對現(xiàn)金進(jìn)行有效的控制
首先必須杜絕賬外現(xiàn)金循環(huán),所有的現(xiàn)金都必須進(jìn)入銀行帳戶體系。二是保證
現(xiàn)金全部能夠集中管理。企業(yè)可以設(shè)立財(cái)務(wù)結(jié)算中心對集團(tuán)內(nèi)部得資金進(jìn)行統(tǒng)一管
理,及時了解子公司資金運(yùn)營方向。三是做好預(yù)算結(jié)算工作。日常開支做到事前有
預(yù)算,事后有結(jié)算。四是超過一定額度的支出項(xiàng)目要經(jīng)過董事會審批。五是對資金
統(tǒng)一籌集,從而直接控制經(jīng)營著的投資計(jì)劃,對資金調(diào)撥、利潤分配等重大決策都
直接掌握,集中管理。
Ⅳ.對企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債的控制
資產(chǎn)和負(fù)債是衡量企業(yè)經(jīng)營好壞的重要指標(biāo)。出資者把經(jīng)營權(quán)交給經(jīng)營者,實(shí)
際上是兩權(quán)分離。這就需要出資者對經(jīng)營者掌握的資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的控制,購置時要
審批存檔,報(bào)廢時要記錄檔案,并有專人負(fù)責(zé)賬和物的核對。
由于負(fù)債過高可以導(dǎo)致資本的毀滅,所以出資者必須通過合理化的手段對負(fù)債
的規(guī)模進(jìn)行時常的控制。出資者負(fù)債一般就會與銀行有關(guān)系,所以處理好與銀行之
間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系是控制好企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債的主要手段。
Ⅴ.財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指由于舉債給企業(yè)收益帶來有不確定性。企業(yè)舉債經(jīng)營會對企業(yè)自
有資金的盈利能力造成影響,由于負(fù)債要支付利息,債務(wù)人對企業(yè)的資產(chǎn)有優(yōu)先的
權(quán)利,萬一公司經(jīng)營不善,或有其他不利因素,則公司資不抵債,破產(chǎn)倒閉的危險(xiǎn)
就會加大。但是另一方面,有效地利用債務(wù),可以大大地提高企業(yè)的收益,當(dāng)企業(yè)
經(jīng)營好利潤高時,高負(fù)債會帶來企業(yè)的高速增長。合理的控制和利用財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企
業(yè)成功的又一因素。
Ⅵ.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督制度
內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督是整個財(cái)務(wù)控制體系中極為重要的一環(huán),為確保集團(tuán)公司整體目
標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn),集團(tuán)公司應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)制度,設(shè)立審計(jì)部。從而一方面使內(nèi)部審
計(jì)工作制度化、規(guī)范化、經(jīng)?;硪环矫嬗欣陂_展定期和不定期審計(jì)工作,如
財(cái)務(wù)收支審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)決策審計(jì)、基建審計(jì)等,以保證集團(tuán)公司及時
獲取準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息,提高經(jīng)營決策的科學(xué)性。
同樣,我們也要求集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)管控要配合集團(tuán)戰(zhàn)略,尤其要符合母子公司
管控框架,否則財(cái)務(wù)管控就會像空中樓閣一樣,空有華麗的外表,不能對集團(tuán)做出
實(shí)質(zhì)的貢獻(xiàn)。在這方面,跨國公司為中國企業(yè)作出了很好的范例。
一.中國政府如何加強(qiáng)對跨國公司的監(jiān)管
在華跨國公司的利潤轉(zhuǎn)移和避稅確實(shí)體現(xiàn)出了這些跨國公司橫向戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)管
控的能力,但是我們也不能否認(rèn)中國在引進(jìn)外資的某些制度上仍有改進(jìn)的空間。
1.逐步取消跨國公司的“超國民待遇”
中國自改革開放以來,對于外資政策上是“有收”、“有放”,對合資和出口比例
都有一定的要求。在稅收方面,外資的稅收政策也有優(yōu)惠。利用外資的本質(zhì)是促進(jìn)
國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而外資的引入和地方政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤,一方面可以促
進(jìn)地方外資的引進(jìn),但另一方面,過多的外資引進(jìn)對地方經(jīng)濟(jì)的沖擊會更大。
商務(wù)部出臺的《商務(wù)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出逐步取消外資的“超國民
待遇”,使內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)在同一起跑線上平等競爭,讓世人看到中國的對外
開放正在和國際接軌。
合理重建我國涉外稅法中的稅收優(yōu)惠政策也是一項(xiàng)緊迫任務(wù)。名目繁多的優(yōu)惠
政策的刪減更新,將使外商投資企業(yè)利用優(yōu)惠政策進(jìn)行國際避稅失去了條件。
2.加強(qiáng)國際反避稅工作
Ⅰ.規(guī)范轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制,建立國際市場價(jià)格信息系統(tǒng)
在實(shí)踐中應(yīng)做好以下四個方面的工作:第一,設(shè)置執(zhí)行轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅制的專門機(jī)
構(gòu),制訂具體的執(zhí)行規(guī)劃和制度。第二,稅務(wù)調(diào)查與賬務(wù)調(diào)整同步進(jìn)行,切實(shí)保護(hù)合
資企業(yè)的中方利益。第三,嚴(yán)格執(zhí)行中國注冊會計(jì)師對涉外企業(yè)的賬務(wù)審計(jì)制度,使
部分轉(zhuǎn)讓定價(jià)在審計(jì)階段得到調(diào)整。第四,稅務(wù)部門應(yīng)建立健全完善系統(tǒng)的國際市
場價(jià)格資料的匯集體系,為調(diào)整和確認(rèn)轉(zhuǎn)讓定價(jià)提供依據(jù)。
Ⅱ.完善稅收立法,擴(kuò)大稅務(wù)部門反避稅的權(quán)力
在稅法中應(yīng)單獨(dú)制定反避稅條款,其主要內(nèi)容應(yīng)包括:明確關(guān)聯(lián)企業(yè)的概念,為
國際反避稅提供法律依據(jù);完善防范轉(zhuǎn)讓定價(jià)避稅的法規(guī),在制定法規(guī)時,可參照國
際通行的正常交易原則、舉證轉(zhuǎn)嫁原則和稅收妥協(xié)原則等,對跨國定價(jià)按正常交易
原則進(jìn)行事后調(diào)整;明確稅務(wù)機(jī)關(guān)在掌握充分資料和確鑿數(shù)據(jù)的情況下,有權(quán)作出調(diào)
整和處罰的決定;制定對納稅人不與稅務(wù)機(jī)關(guān)配合的處罰規(guī)則;明確有關(guān)部門在國際
反避稅中的配合職能,制定對有關(guān)部門不配合及違章的處罰條款;盡快修改和補(bǔ)充有
關(guān)電子商務(wù)適用的稅收條款,明確網(wǎng)絡(luò)商貿(mào)的納稅義務(wù)發(fā)生時間、納稅期限、納稅
地點(diǎn)、稅率以及納稅資料申報(bào)、保管制度等等。
Ⅲ.適應(yīng)新形勢,采取相應(yīng)措施防范電子商務(wù)國際避稅
首先,應(yīng)建立符合電子商務(wù)要求的稅收征管體系,加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身網(wǎng)絡(luò)建設(shè),
盡早實(shí)現(xiàn)在國際互聯(lián)網(wǎng)上與銀行、海關(guān)、網(wǎng)上商業(yè)用戶的連接,實(shí)現(xiàn)真正的網(wǎng)上監(jiān)
控與稽查,并加強(qiáng)與各國稅務(wù)當(dāng)局的網(wǎng)上合作。第二,推行電子商務(wù)稅收登記制度,
納稅人在辦理了上網(wǎng)交易手續(xù)之后必須到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理電子商務(wù)的稅收登記。第
三,從支付體系入手解決電子商務(wù)稅收的征管問題,杜絕稅源流失??梢钥紤]把電子
商務(wù)建立和使用的支付體系作為稽查、追蹤和監(jiān)控交易行為的手段。第四,組織研
制開發(fā)智能征稅軟件,形成網(wǎng)上自動征稅系統(tǒng),能自動識別通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)交易的應(yīng)稅
商品或勞務(wù),確定所適用的稅種、稅目、稅率,自動計(jì)算稅額,自動將稅款劃入稅務(wù)
機(jī)關(guān)指定的帳戶之中。第五,要加強(qiáng)國際稅收合作,完善國際稅收協(xié)定。
二、我國控制貿(mào)易順差的具體措施,要詳細(xì)的
近年來我國貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大,如何正確看待貿(mào)易順差并采取有效措施控制其持續(xù)擴(kuò)大,對我國外貿(mào)更加健康發(fā)展,平衡國際收支,抑制流動性過剩等有重要的作用。貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大,一方面體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速增長,進(jìn)出口貿(mào)易對我國經(jīng)濟(jì)增長做出了突出的貢獻(xiàn),我國對外貿(mào)易依存度已高達(dá)60%以上;另一方面巨額的貿(mào)易順差也給我們帶來一系列不可回避的嚴(yán)重問題:貿(mào)易摩擦不斷、內(nèi)需不足、國際收支嚴(yán)重失衡等。我們必須冷靜理性地來看待這一問題。對待貿(mào)易順差的現(xiàn)狀,我沒可以通過合理有效的措施加以控制。(一)轉(zhuǎn)變出口導(dǎo)向貿(mào)易戰(zhàn)略,取消對外資企業(yè)的超國民待遇,嚴(yán)格控制外資的進(jìn)入。中國近30年的發(fā)展,今非昔比,我們的各項(xiàng)條件都得到了極大改善:外匯儲備據(jù)最新統(tǒng)計(jì)已達(dá)12020億美元——資金已不缺乏;基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境受到了青睞;政府的工作效率大幅提高,國內(nèi)擁有巨大的市場潛力。所以出口導(dǎo)向的戰(zhàn)略要有所調(diào)整,加工貿(mào)易盡快升級,控制低端產(chǎn)品的生產(chǎn)加工、對中高端產(chǎn)品加大科研開發(fā)投入力度,提高我國產(chǎn)品的競爭力和附加值,取消對外資的優(yōu)惠政策和其在我國享受的超國民待遇,對申請進(jìn)入中國的外資企業(yè)的門檻提高。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們要有所甄別,而不是以前的一概來者不拒,對能給我們帶來技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新的外企持歡迎態(tài)度,對為了享受優(yōu)惠政策、高污染、高消耗的企業(yè)要嚴(yán)肅決絕。(二)積極同發(fā)達(dá)國家談判,促使其放開對我國高端技術(shù)和產(chǎn)品的出口。 應(yīng)充分利用WTO的規(guī)則及爭端解決機(jī)制,維護(hù)自己的權(quán)利。同歐盟、美國等發(fā)達(dá)國家談判,我國的巨額貿(mào)易順差在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下,絕對不能只靠我們自己來縮小,發(fā)達(dá)國家負(fù)有不可推卸的責(zé)任。發(fā)達(dá)國家應(yīng)該擴(kuò)大對中國先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的出口,一方面可以縮小中國的貿(mào)易順差局面;另一方面也可以使其貿(mào)易逆差有所扭轉(zhuǎn),這是雙贏和多贏的事情,發(fā)達(dá)國家不可逆全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢不顧。(三)積極實(shí)施鼓勵進(jìn)口措施,降低或取消出口優(yōu)惠措施。 中國入世以來,各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘都有了大幅度的下降,與此同時,我們還應(yīng)該實(shí)施積極的進(jìn)口鼓勵措施,尤其是加大進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的力度,鼓勵企業(yè)注重科研開發(fā),給予必要的補(bǔ)貼政策,促進(jìn)企業(yè)及產(chǎn)品的升級換代。我國有相當(dāng)一部分外貿(mào)出口企業(yè),沾著國家出口退稅的光、低廉的勞動力成本以及并未真實(shí)反應(yīng)到產(chǎn)品價(jià)格中的其他成本來維繼生計(jì),破舊低效的機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)換取微薄的出口利潤。一旦降低或取消相應(yīng)的出口措施,一方面可以改善我國貿(mào)易經(jīng)營隊(duì)伍的質(zhì)量,逐出低效的企業(yè);另一方面減少由國家來變相承擔(dān)的成本,同時會增大我國的社會效益,提高生產(chǎn)效率,還能使我國的出口有所降低。(四)切實(shí)有效擴(kuò)大內(nèi)需。 我國13億多人口的巨大市場是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的寶貴財(cái)富,針對當(dāng)前我國內(nèi)需嚴(yán)重不足,我們必須要有所作為。通過建立城鄉(xiāng)保障措施,特別是在我國占人口8億的農(nóng)村實(shí)施醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,加大國家對教育的投入力度,減少人們對子女教育、未來、老年的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂程度,積極開拓農(nóng)村廣闊的市場,延長我國企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)的價(jià)值鏈。同時降低城鎮(zhèn)居民的儲蓄率,刺激消費(fèi),建立健全資本市場。
三、歷史上是誰為了封建社會廢除殘忍的刑罰以死相爭的?
晚清國門洞開,洋人率眾西來,祖宗之法遇到了洋問題,便有些捉襟見肘,不敷時用。
因?yàn)樽孀谂瑺柟嗉葲]見過洋人在大清國土上設(shè)租界、建教堂,傳道經(jīng)商,更沒料想自己的列子列孫不僅數(shù)敗于英法俄美等西方列強(qiáng),甚至還被蕞爾小國日本欺侮到了頭頂,割地賠款,喪權(quán)辱國。
更讓清政府覺得臉面無存的是,外國人在中國獲得了治外法權(quán)。不僅如此,中國人在租界犯法被抓,也要由外國人審判,清政府無權(quán)介入。這讓晚清的革命者找到了庇護(hù)者,而清政府無能為力。
在1902年啟動的晚清新政中,一項(xiàng)重要任務(wù)就是取消外國人的“超國民待遇”。而外國人對大清要求治外法權(quán),理由是大清的律法太殘酷,違背人類文明。
所以,清政府面臨廢除凌遲等酷刑的選擇。
晚清廢除酷刑是一段曲折的歷程
01
晚清新政:拉開了修訂法律的序幕
1894年甲午中日一戰(zhàn),直接導(dǎo)致了晚清政局幾大勢力的分化重組,據(jù)石泉在《甲午戰(zhàn)爭前后之晚清政局》一書中所言,以李鴻章為代表的淮系勢力自此失勢,清流派入主中樞,倡言維新變法,繼而戊戌政變,康有為的變法學(xué)說成為亂臣賊子之言,大受鉗制。然而經(jīng)過庚子之亂,清廷痛定思痛,改由張之洞、袁世凱執(zhí)掌中樞,重新營造出變法的氣象,號曰“新政”。
1901年1月29日,遠(yuǎn)逃西安的慈禧和光緒頒布上諭,稱“世有萬古不易之常經(jīng),無一成不變之治法”,要求各地督撫上書言事,議論如何刷新朝政。
7月,兩江總督劉坤一、湖廣總督張之洞聯(lián)袂進(jìn)呈 “江楚會奏變法三折”,要求朝廷仿效西方律法,制訂礦律、路律、商律和交涉刑律。
1902年2月,清廷下詔,責(zé)成袁世凱、劉坤一、張之洞“慎選熟悉中西律例者,保送數(shù)員來京,聽候簡派”,同時京城設(shè)立修律館,以“切實(shí)平允,中外通行,用示通變宜民之至意”為宗旨,揭開了晚清修律運(yùn)動的序幕。
1902年啟動的新世紀(jì)國家級大型科研項(xiàng)目——修律工程,朝廷有明確目的。朝廷指示項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,修律大臣沈家本和伍廷芳等,要“將一切現(xiàn)行律例,按照交涉情形,參酌各國法律,悉心考訂,妥為擬議,務(wù)期中外通行,有裨治理”。
張之洞等人拉開晚清新政序幕
02
列強(qiáng)承諾:時機(jī)成熟放棄治外法權(quán)
開埠通商以來,口岸城市教案頻出,對于擁有治外法權(quán)的洋教士和受到洋人庇護(hù)的中國教民,《大清律例》就鞭長莫及。
“教案為禍之烈,至今而極,神甫、牧師勢等督撫,入教愚賤氣凌長官, 凡遇民教訟案, 地方闇于交涉, 絀于因應(yīng), 審判既失其平,民教之相仇益亟。蓋自開海禁以來, 因鬧教而上貽君父之憂者, 言之滋痛。推原其故, 無非因內(nèi)外國刑律之輕重失宜, 有以釀之。”清末修律工程主事者沈家本后來陳述修律的必要性時如此講道。
與此同時,英、美、日、葡等國樂見清廷的新政,適時地拋出“承諾”。英國與中國在上海簽訂《續(xù)議通商行船條約》,其中第12款規(guī)定
“中國深欲整頓本國律例,英國允愿盡力協(xié)助以成此舉,一俟查悉中國律例情形及其審斷辦法,及一切相關(guān)事宜皆臻妥善,英國即允棄其治外法權(quán)”。
列強(qiáng)侵占中國司法主權(quán)的一大借口,便是中國法制的不完善和不健全;現(xiàn)在只要改訂律例,接軌萬國公法,列強(qiáng)允諾放棄在華治外法權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán)。這一承諾雖如鏡花水月,但極大地鼓舞了清廷的修律熱情。
沈家本
(1840—1913)20多歲就入仕刑部,長于考據(jù),是洞明中國歷代律例得失的學(xué)者型官員。獨(dú)特的人生閱歷和時代背景將沈家本推向修律運(yùn)動的前臺。
沈家本是中國法律近代化的功臣
03
清政府:收回治外法權(quán),鎮(zhèn)壓革命黨人
在清政府眼中,修律具有極強(qiáng)的功利性,即藉此收回西人的治外法權(quán)和領(lǐng)事裁判權(quán),維護(hù)大清的司法尊嚴(yán)。隨著革命潮流的風(fēng)起云涌,清政府希望通過修律,鏟除革命黨寄生和避難的公共租界及其特權(quán)。
第二次鴉片戰(zhàn)爭時,列強(qiáng)借上海小刀會起義之機(jī),在上海劃分租界,并在公共租界和法租界設(shè)立了會審公廨。會審公廨不僅有權(quán)處理中國人與外國人的訴訟,而且有權(quán)處理租界內(nèi)中國人之間的訴訟。
不受清王朝法律管轄的各個租界,自然就成了資產(chǎn)階級改良派或革命派宣傳其思想主張的陣地。康有為、梁啟超的改良派,孫中山的革命派,都利用過租界。對此,清政府大為惱火卻又無可奈何。
1903年5月底,位于上海租界內(nèi)的《蘇報(bào)》大量登載鄒容的《革命軍》和章炳麟的《駁康有為論革命書》等反清文章,
貶斥光緒為“小丑”,清政府是“野雞政府”,熱烈贊揚(yáng)革命,在社會各界引起轟動,極大地觸怒了清政府。但因?yàn)榍逭荒苤苯拥阶饨缒萌?,只有求助于租界?dāng)局。
6月30日,在清政府的要求下,公共租界工部局逮捕章炳麟。次日,鄒容出于義憤,自動赴捕房投案。這就是著名的《蘇報(bào)》案。
鄒容的《革命軍》讓清政府震怒
由于租界拒絕了清政府的引渡要求,數(shù)千年從未出現(xiàn)的奇怪一幕上演了,清王朝在自己的國家里,只能以平等的身份和“大逆不道”的罪犯對簿公堂。
在清廷眼中,任何批評聲音都大逆不道,何況《蘇報(bào)》直接咒罵皇上。但在租界當(dāng)局看來,發(fā)表文章、批評政府都在言論自由的范圍內(nèi),是公民的權(quán)利。審理過程一波三折,直到次年5月21日,租界會審公廨判處章太炎監(jiān)禁三年,鄒容監(jiān)禁二年。
《蘇報(bào)》案顯然大大挫傷了清政府的顏面。收回治外法權(quán),鎮(zhèn)壓革命黨人。
租界的存在庇護(hù)了革命黨,讓大清頭疼
04
沈家本:如不廢除惡法,就跪死在朝堂
就在租借會審公廨宣判的前一周,清廷修訂法律館開館辦事。領(lǐng)頭的沈家本是鴉片戰(zhàn)爭年代出生的一代人,既有面對列強(qiáng)環(huán)視的痛感,也有開眼看世界的勇氣。
1905年4月,沈家本和伍廷芳聯(lián)名向慈禧太后和光緒皇帝提交《刪除律例內(nèi)重法折》,請求從《大清刑律》中永遠(yuǎn)廢除凌遲、梟首、戮尸、緣坐、刺字等酷刑,將死刑僅限于斬決、絞決,并減少死刑條款。
和前朝律例相比,《大清律例》體制完備,不過清朝以異族入關(guān),執(zhí)掌政權(quán),推行嚴(yán)刑峻法,以收重典圖治之效,刑罰慘烈、定罪隨意正是《大清律例》的弊端。中華法系“重刑輕民,諸法合體”,民法、刑法、商法全部統(tǒng)屬于朝廷之法。沈家本在刑部任職多年,對此深有體會,他本著“改重為輕”的宗旨,仿效西方,要改《大清律例》為《大清新刑律》。
清朝的刑法一直很殘酷
經(jīng)沈家本考證,中國執(zhí)行死刑之法,如脯、醢、焚、烹、殺、絞、凌遲、腰斬、支解等,正式入律者十余種,再加上連坐、誅族、夷三族、滅九族之罪,和西方各國相比,太為慘酷,故而被洋人目為野蠻不仁之法,不愿遵守。
為了說服清廷,沈家本帶著條陳,徹夜不眠,讓家人準(zhǔn)備了一個厚厚的墊子,如果不能廢除這些惡法,就決定跪死在朝堂。
出乎意料的是,慈禧對廢除酷刑沒有異議,批復(fù)說:“我朝入關(guān)之初,立刑以斬罪為極重。順治年間修訂刑律,沿用前明舊制,始有凌遲等極刑。雖以懲儆兇頑,究非國家法外施仁之本意。” 于是下旨準(zhǔn)行,將凌遲“永遠(yuǎn)刪除,俱改為斬決”。
這一改動非同小可。根據(jù)董康回憶,“軍機(jī)大臣瞿鴻禨嘗語人曰:年來臣僚侈談新政皆屬皮毛,惟法律館此奏,革除垂及千年酷虐之刑,與小民造福不淺也。”
四、中國對外貿(mào)易依存度
1、對外貿(mào)易依存度又稱為對外貿(mào)易系數(shù)(傳統(tǒng)的對外貿(mào)易系數(shù)),是指一國的進(jìn)出口總額占該國國民生產(chǎn)總值或國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。
2、進(jìn)口總額占GNP或 GDP的比重稱為進(jìn)口依存度,出口總額占GNP或GDP的比重稱為出口依存度。
3、對外貿(mào)易依存度反映一國對國際市場的依賴程度,是衡量一國對外開放程度的重要指標(biāo)。
擴(kuò)展資料
1、經(jīng)濟(jì)規(guī)模,也即一國GDP的大小。一般而言,在開放經(jīng)濟(jì)條件下,小國的貿(mào)易依存度大于大國,其主要原因是小國本身的資源和市場都有限,經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上必須依靠進(jìn)出口。相比之下,大國由于本身資源豐富、國內(nèi)市場廣闊等因素,對外部經(jīng)濟(jì)依賴程度不大,外貿(mào)依存度相對較低。
2、國民收入的構(gòu)成。三次產(chǎn)業(yè)變動對外貿(mào)依存度有很大影響,而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又與一國發(fā)展階段有關(guān)。處于經(jīng)濟(jì)初級發(fā)展階段的國家,由于農(nóng)業(yè)比重較大、制成品比重不高、出口競爭力不強(qiáng)等原因,一般外貿(mào)依存度較低。另一方面,發(fā)達(dá)國家中可貿(mào)易程度較小的第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))占有較高比重,因此它們的外貿(mào)依存度通常也不高。
3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及由此導(dǎo)致的對外開放程度也是影響外貿(mào)依存度的重要因素。采取出口導(dǎo)向發(fā)展戰(zhàn)略的國家,如亞洲四小龍,常常通過低估本幣匯率、采取出口獎勵等政策手段壓低出口部門的生產(chǎn)成本,使國內(nèi)資源更多地流向?qū)ν獠块T,同時這些國家又受本身市場、資源等限制,為保證出口增長還需要進(jìn)口原材料等上游產(chǎn)品,因此這些國家外貿(mào)依存度會更高一些。
4、匯率水平的影響。匯率水平對外貿(mào)依存度的影響分為直接和間接影響兩種。直接影響是,由于匯率水平影響到國內(nèi)外價(jià)格比,所以它對外貿(mào)依存度的分子、分母都產(chǎn)生影響。
參考資料來源:百度百科-對外貿(mào)易依存度
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