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優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀）

發(fā)布時間：2023-04-22 00:25:00 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 104

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本文目錄:

1、如何優(yōu)化國土空間開發(fā)格局？
2、遼寧省是否臨海?
3、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中關(guān)于四類主體功能區(qū)的界定和未來發(fā)展重點
4、水文地質(zhì)調(diào)查

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀）

一、如何優(yōu)化國土空間開發(fā)格局？

優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，至少包含以下五個相互關(guān)聯(lián)的層面：一是陸海層面。要樹立大國土理念，堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮海洋國土作為經(jīng)濟空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、環(huán)境本底和國防屏障的重要作用，從發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)等方面構(gòu)建協(xié)同共治、良性互動的陸海開發(fā)格局，促進陸域國土縱深開發(fā)，促進海洋強國建設(shè)。二是區(qū)域?qū)用?。要樹立均衡發(fā)展理念，堅持國土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配，堅持以重點開發(fā)促進面上保護，加快構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型國土開發(fā)格局，通過實施點軸集聚式開發(fā)，輻射帶動區(qū)域發(fā)展；通過扶持落后地區(qū)開發(fā)、提升自我發(fā)展能力，縮小區(qū)域差距；通過推進公益性基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)，促進基本公共服務(wù)均等化。三是城鄉(xiāng)層面。要樹立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化理念，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，優(yōu)化發(fā)展和重點培育城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)吸納人口能力；以城鄉(xiāng)土地市場一體化建設(shè)為龍頭，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，帶動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)保障、環(huán)境保護一體化建設(shè)，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共榮。四是產(chǎn)業(yè)層面。要樹立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，堅持工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，依托區(qū)域資源優(yōu)勢優(yōu)化基地布局，促進基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進各類園區(qū)集約、集中、集聚建設(shè)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展；加大高標準基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)建設(shè)力度，增強糧食綜合生產(chǎn)能力。五是功能層面。要樹立國土開發(fā)主體功能理念，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，推進國土整治，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。x0dx0ax0dx0a優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，需要做好頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，也需要制度保障和機制推動。x0dx0ax0dx0a第一，建立國土空間規(guī)劃體系。國土規(guī)劃是最高層次的國土空間規(guī)劃，具有綜合性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和約束性，對區(qū)域規(guī)劃、土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃具有引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，必須盡快改變國土規(guī)劃缺失的局面。當務(wù)之急，是抓緊編制全國國土規(guī)劃綱要，根據(jù)資源環(huán)境綜合承載能力和國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌各類產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，對資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護、國土綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行綜合部署。在此基礎(chǔ)上，啟動區(qū)域和地方國土規(guī)劃的編制。x0dx0ax0dx0a第二，建立國土空間開發(fā)保護制度。制度建設(shè)是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。要根據(jù)國土規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃，劃定“生存線”、“生態(tài)線”、“發(fā)展線”和“保障線”，全面加強國土空間開發(fā)的管控；對涉及國家糧食、能源、生態(tài)和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略性資源，實行開發(fā)利用總量控制、配額管理制度，確保安全供應(yīng)和永續(xù)利用；完善和落實最嚴格的耕地保護、節(jié)約用地制度，建立健全資源有償使用制度和開發(fā)補償制度，嚴格資源保護利用責(zé)任追究制度。x0dx0ax0dx0a第三，實施土地差別化管理。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局必須發(fā)揮土地制度政策的基礎(chǔ)性和根本性作用，建立差別化的土地管控體系。要綜合運用土地規(guī)劃、用地標準、地價等制度政策工具，加強土地政策與財政、產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進開發(fā)布局優(yōu)化和資源節(jié)約集約利用。要發(fā)揮土地利用計劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用，重點支持欠發(fā)達地區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，重點保障“三農(nóng)”、民生工程、社會事業(yè)發(fā)展等建設(shè)項目用地。x0dx0ax0dx0a第四，推進土地管理制度改革創(chuàng)新。近年來，各地著力推進土地管理制度改革創(chuàng)新，在促進節(jié)約用地、保護耕地的同時，通過調(diào)整區(qū)域城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局、拓展建設(shè)用地新空間，有力地支持了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。如，將農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，不僅促進了耕地保護和節(jié)約用地，而且通過以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進了“三農(nóng)”發(fā)展，并為城鎮(zhèn)、工業(yè)發(fā)展提供了必要用地；又如，開展低丘緩坡土地開發(fā)，不僅有利于保護優(yōu)質(zhì)耕地，而且有利于綠色土地瓶頸制約，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；再如，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，不僅有力推動了城鎮(zhèn)節(jié)約集約用地，而且在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、帶動投資和消費需求增長、改善城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境等方面都發(fā)揮著重要作用，等等。適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的新任務(wù)、新要求，必須進一步推進土地管理制度改革創(chuàng)新，堅決破除妨礙節(jié)約和合理用地的思想觀念和制度機制弊端。要在總結(jié)提升實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，全面推進農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡和未利用土地開發(fā)、城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾利用等各項改革探索，著力打造節(jié)約和合理用地的制度平臺，以盡可能少占地特別是少占耕地支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展，促進國土空間開發(fā)格局的優(yōu)化，在建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用。x0dx0ax0dx0a第五，建立生態(tài)文明考核評價機制。推進生態(tài)文明建設(shè)，各級黨委和政府負有主要責(zé)任。必須改變GDP至上的觀念，把資源消耗、環(huán)境損害等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系并增加權(quán)重，建立健全考核評價辦法和獎懲制度，形成生態(tài)文明建設(shè)的長效機制。

二、遼寧省是否臨海?

遼寧省有海。

遼寧省海域廣闊，遼東半島的西側(cè)為渤海，東側(cè)臨黃海。海域（大陸架）面積15萬平方千米，其中近海水域面積6.4萬平方千米。沿海灘涂面積2070平方千米。陸地海岸線東起鴨綠江口西至綏中縣老龍頭，全長2292.4千米，占中國海岸線長的12%，居中國第5位。

遼寧省有海洋島嶼266個，面積191.5平方千米，占中國海洋島嶼總面積的0.24%，占中國總面積的0.13%，島岸線全長627.6千米，占中國島岸線長的5%。主要島嶼有外長山列島、里長山列島、石城列島、大鹿島、覺華島、長興島等。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀）

擴展資料：

遼寧省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃總面積4.13萬平方公里（含589個無居民海島）。依據(jù)遼寧省沿海地區(qū)縣級行政區(qū)劃及縣級海域界線，確定了沿海22個分區(qū)單元。

依據(jù)不同海域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ|寧省將海洋空間劃分為“優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)”等三類區(qū)域，三類區(qū)域占比約為3：6：1。

對于開發(fā)強度較高、資源約束較強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整優(yōu)化的海域，將劃定為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。該區(qū)域面積為10789.5平方公里，占規(guī)劃總面積的26.12%，分別為大連莊河市、瓦房店市、金州區(qū)；錦州市太和區(qū)；營口市鲅魚圈區(qū)；盤錦市大洼區(qū)；葫蘆島市龍港區(qū)；連山區(qū)等8個縣區(qū)的海域。

參考資料來源：百度百科-遼寧

參考資料來源：人民網(wǎng)-遼寧將海洋空間劃分成三類區(qū)域確定沿海22個分區(qū)單元

三、《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》中關(guān)于四類主體功能區(qū)的界定和未來發(fā)展重點

國主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。2011年6月初，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》正式發(fā)布。

根據(jù)《意見》，四大類功能主體區(qū)中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域是指國土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域；重點開發(fā)區(qū)域是指資源環(huán)境承載能力較強、經(jīng)濟和人口集聚條件較好的區(qū)域；限制開發(fā)區(qū)域是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟和人口條件不夠好并關(guān)系到全國或較大區(qū)域范圍生態(tài)安全的區(qū)域；禁止開發(fā)區(qū)域是指依法設(shè)立的各類自然保護區(qū)域。

而按照這一規(guī)劃標準，全國傳統(tǒng)行政區(qū)劃界限將被打破，包括各類政策以及考核模式等都將以功能區(qū)為單位。

推進形成主體功能區(qū)，被認為將有利于縮小地區(qū)間差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，適應(yīng)和減緩氣候變化，實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護；也有利于打破行政區(qū)劃，制定實施有針對性的政策措施和績效考評體系，加強和改善區(qū)域調(diào)控。

財政、土地政策將調(diào)整

“四類主體功能區(qū)”構(gòu)想的主要倡導(dǎo)者和推動者、國家發(fā)改委副秘書長楊偉民此前曾表示，隨著城市化進程的加速，全國各個城市建設(shè)也出現(xiàn)比較混亂的情形，盲目建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)全面開花的現(xiàn)象屢見不鮮。

另一方面，根據(jù)傳統(tǒng)的考核模式，區(qū)域政府部門把縮小區(qū)域差距定位于縮小GDP的差距。這導(dǎo)致GDP排名成了地

方政府追求的主要目標。

而根據(jù)最新的區(qū)域規(guī)劃，政績考核模式將出現(xiàn)顛覆性的變化。實施全國主體功能區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)主體功能區(qū)定位后，包括財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、人口政策、土地政策、環(huán)境政策和績效考核政策等都將有所調(diào)整。

具體內(nèi)容包括，重點增加對限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付；政府投資重點支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，支持重點開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)各個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和布局，實行差別化的土地利用政策；調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動的機制等。

重要的是，政府績效考核模式也明顯變化，將針對主體功能區(qū)不同定位，實行不同的績效評價指標和政績考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評價，弱化經(jīng)濟增長的評價；重點開發(fā)區(qū)域要對經(jīng)濟增長、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實行綜合評價；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等的評價，弱化經(jīng)濟增長、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評價；禁止開發(fā)區(qū)域主要評價生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。

四、水文地質(zhì)調(diào)查

全國中比例尺（包括1∶20萬與1∶25萬）區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查完成約630×10⁴km²，覆蓋了我國主要的平原、盆地等重要水文地質(zhì)單元，尚有西藏、新疆等區(qū)域為中比例尺空白區(qū)（圖6–19）。地質(zhì)大調(diào)查以來，完成了華北平原、松嫩平原、西遼河平原等北方11個主要地下水資源開采區(qū)的水文地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件更新。按照主體功能區(qū)統(tǒng)計，中比例尺區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查工作程度優(yōu)化開發(fā)區(qū)域最高，其次是重點開發(fā)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，最低的是重點生態(tài)功能區(qū)，工作程度為52.4%（表6–7）。1∶5萬水文地質(zhì)調(diào)查累計完成36.8×10⁴km²，僅占全國需開展1∶5萬水文地質(zhì)調(diào)查的平原盆地、丘陵山地、巖溶地區(qū)（約600×10⁴km²）的6%左右。按照主體功能區(qū)統(tǒng)計，1∶5萬水文地質(zhì)調(diào)查在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域完成0.68×10⁴km²，工作程度5.0%；在重點開發(fā)區(qū)域完成9.86×10⁴km²，工作程度8.0%；在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)完成10.58×10⁴km²，工作程度4.9%；在重點生態(tài)功能區(qū)完成14.04×10⁴km²，工作程度3.1%。從圖6–20可以看出，1∶5萬水文地質(zhì)調(diào)查主要分布在西南地區(qū)廣西、貴州、重慶、湖南等省巖溶分布區(qū)，在北方平原和盆地區(qū)有零星分布，全國1∶5萬水文地質(zhì)工作程度極低。