農(nóng)用地景觀設(shè)計(jì)方案

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來(lái)大家介紹下關(guān)于農(nóng)用地景觀設(shè)計(jì)方案的問(wèn)題，以下是小編對(duì)此問(wèn)題的歸納整理，讓我們一起來(lái)看看吧。

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本文目錄:

• 1、沭陽(yáng)縣悅來(lái)鎮(zhèn)肖湖村后面那條河具體規(guī)劃

• 2、修建農(nóng)家樂(lè)用地申請(qǐng)報(bào)告

• 3、“點(diǎn)狀供地”突破鄉(xiāng)村旅游用地瓶頸

• 4、利用農(nóng)用地分等方法進(jìn)行甘肅省土地開(kāi)發(fā)整理狀況分析

一、沭陽(yáng)縣悅來(lái)鎮(zhèn)肖湖村后面那條河具體規(guī)劃

地呈字[2020]第3號(hào)《建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)》、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案及供地方案收悉。經(jīng)審查，現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意你縣的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和征收土地方案，將新河鎮(zhèn)堰頭村，悅來(lái)鎮(zhèn)橡佟村、肖湖村、葉新莊村、棗林村，扎下鎮(zhèn)盧巷村、明莊村26.6779公頃集體農(nóng)用地(其中耕地18.0212公頃）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并征收為國(guó)有。同時(shí)將新河鎮(zhèn)堰頭村，悅來(lái)鎮(zhèn)肖湖村、棗林村，扎下鎮(zhèn)盧巷村、明莊村1.7396公頃集體建設(shè)用地征收為國(guó)有。

同意你縣將2.3871公頃國(guó)有農(nóng)用地(其中耕地0.345公頃）轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。同時(shí)使用國(guó)有建設(shè)用地32.7718公頃，國(guó)有未利用地4.3499公頃。

以上共計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)用地67.9263公頃，其中轉(zhuǎn)用農(nóng)用地29.065公頃；征收土地28.4175公頃。

二、同意你縣的補(bǔ)充耕地方案。請(qǐng)按照補(bǔ)充耕地方案，補(bǔ)充數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，切?shí)做好耕地補(bǔ)充及其后期管護(hù)工作，落實(shí)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離利用。

三、同意你縣的供地方案，將批準(zhǔn)的建設(shè)用地以劃撥的方式用于宿連航道（京杭運(yùn)河至鹽河段）整治工程一期工程軍屯河樞紐和沭新河南船閘建設(shè)。請(qǐng)落實(shí)相關(guān)生態(tài)管控要求，并將具體供地情況及時(shí)上報(bào)省自然資源廳備案。

四、你縣要嚴(yán)格依法履行征地批后實(shí)施程序，及時(shí)足額支付補(bǔ)償費(fèi)用，安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用，落實(shí)安置措施，妥善解決好被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，保證原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)由保障。征地補(bǔ)償安置不落實(shí)的，不得動(dòng)工用地。

二、修建農(nóng)家樂(lè)用地申請(qǐng)報(bào)告

修建農(nóng)家樂(lè)用地申請(qǐng)報(bào)告

農(nóng)家樂(lè)是農(nóng)民向城市現(xiàn)代人提供的一種回歸自然從而獲得身心放松、愉悅精神的休閑旅游方式。下面是我推薦給大家的修建農(nóng)家樂(lè)用地申請(qǐng)報(bào)告，希望大家有所收獲。

修建農(nóng)家樂(lè)用地申請(qǐng)報(bào)告(1)

第一章 農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告總論

一、項(xiàng)目背景

項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目承辦單位、承擔(dān)編制申請(qǐng)報(bào)告的咨詢意念及其資質(zhì)、申請(qǐng)報(bào)告工作依據(jù)及其工作概括。

二、項(xiàng)目單位申請(qǐng)情況

項(xiàng)目申請(qǐng)單位現(xiàn)有主要產(chǎn)品、生產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債和股東構(gòu)成情況。

三、項(xiàng)目研究結(jié)論

項(xiàng)目規(guī)模、原材料、燃料和動(dòng)力供應(yīng)、項(xiàng)目工程技術(shù)方案、環(huán)境保護(hù)、投資估算和資金籌措、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)等綜合評(píng)價(jià)結(jié)論。

第二章 項(xiàng)目建設(shè)基本情況

一、項(xiàng)目建設(shè)基本情況

國(guó)家或行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展概括、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、占地面積、投資規(guī)模]出資方式及融資方式、主要投資方、似進(jìn)口設(shè)備及用匯額等。

二、項(xiàng)目產(chǎn)品技術(shù)方案

主要產(chǎn)品產(chǎn)量，主要設(shè)備裝置。主要生產(chǎn)車間的生產(chǎn)能力，生產(chǎn)線數(shù)量，生產(chǎn)技術(shù)方案，技術(shù)參數(shù)和工藝流程、主要工藝設(shè)備選擇。技術(shù)含量及知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況和技術(shù)水平發(fā)展階段評(píng)價(jià)。

三、項(xiàng)目建、構(gòu)筑物方案

總平面布置和運(yùn)輸、土建工程主要建、構(gòu)筑物和建筑物的建筑特征與結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、其他工程等。

第三章 建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃

一、項(xiàng)目建設(shè)用地區(qū)域情況

建設(shè)地區(qū)的資源、區(qū)域地質(zhì)、交通運(yùn)輸情況，自然重要任條件與項(xiàng)目的特定生產(chǎn)需要的關(guān)系。

二、項(xiàng)目用地情況

項(xiàng)目用地占用土地?cái)?shù)量、占用農(nóng)用地、建設(shè)項(xiàng)目用地等數(shù)量，生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、原料基地占地面積，需要拆遷及可利用的原有建筑物、構(gòu)筑物情況，項(xiàng)目需要支付的補(bǔ)償或出讓費(fèi)用，項(xiàng)目用地預(yù)審情況。

三、項(xiàng)目布局規(guī)劃情況

合理布局的論證分析。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選址和布局與所在地城市規(guī)劃銜接情況。

第四章 資源利用和能源耗用分析

一、資源和原材料

項(xiàng)目需要利用的自然資源及其來(lái)源、數(shù)量、運(yùn)輸方式、供應(yīng)條件以及今后發(fā)展和開(kāi)發(fā)趨勢(shì)，項(xiàng)目所資源利用與相關(guān)開(kāi)發(fā)資源利用總體規(guī)劃的銜接。

二、能源耗用和公共設(shè)備的占用

項(xiàng)目所需煤、電、氣、汽、油、路(運(yùn)輸)等燃料、有動(dòng)力及公用設(shè)施的數(shù)量和能力，需由項(xiàng)目自建的規(guī)模和種類以及可利用的現(xiàn)有的設(shè)施能力。

三、節(jié)能和節(jié)水措施

能源和水資源消耗大的項(xiàng)目，應(yīng)符合綜合利用、節(jié)約資源和可持續(xù)發(fā)展等方面的要求，并提出節(jié)能的節(jié)水措施，對(duì)能耗、水耗指標(biāo)進(jìn)行分析。

第五章 環(huán)境影響分析

一、建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境現(xiàn)狀

項(xiàng)目所在地的自然及經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況。包括地理、水文、氣候、氣象等情況，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景瀏覽區(qū)、名勝古跡以及重要政治文化設(shè)施情況，生活居住區(qū)分布情況和人口密度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況、人群健康狀況和地區(qū)病等情況，環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。

二、項(xiàng)目主要污染和污染物分析

項(xiàng)目主要污染源，主要污染物的種類、排放濃度、排放量和排放方式等，廢棄物的回收利用和處理、處置方案。采用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

三、建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響

建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的可能造成的影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估項(xiàng)目影響的特征，環(huán)境影響的范圍、程度和性質(zhì)。

四、環(huán)保措施的評(píng)述及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證。

提出各項(xiàng)措施的投資估算，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)損益分析。

五、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度及環(huán)境管理的建議。

六、環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)論和建議。

第六章 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益分析

一、投資估算和資金籌措

分析項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)所需投資，估算工程總投資，并對(duì)資金籌措作出分析。

二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

從國(guó)家整體的角度考察項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和需要國(guó)民經(jīng)濟(jì)付出的代價(jià)。

三、社會(huì)效果分析

分析項(xiàng)目對(duì)國(guó)家政治和社會(huì)穩(wěn)定的影響，包括分析項(xiàng)目建設(shè)的解決和促進(jìn)就業(yè)的作用，項(xiàng)目與當(dāng)?shù)乜箍萍?、文化發(fā)展水平的相互適應(yīng)性、項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平的相互適應(yīng)性、項(xiàng)目與當(dāng)?shù)鼐用竦腵宗教、民族習(xí)慣的相互適應(yīng)性、項(xiàng)目對(duì)合理利用自然資源的影響等。

第七章 建設(shè)與實(shí)施

一、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的安全、消防、衛(wèi)生等措施。

二、工程質(zhì)量要求。

三、項(xiàng)目的招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。

第八章 農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告結(jié)論與附件

一、結(jié)論及有關(guān)說(shuō)明。

二、需要政府解決的問(wèn)題和建議。

三、農(nóng)家樂(lè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告其他有關(guān)附件。

修建農(nóng)家樂(lè)用地申請(qǐng)報(bào)告(2)

為了開(kāi)發(fā)XX城農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)城市服務(wù)輻射功能，拉動(dòng)消費(fèi)，增加收入，開(kāi)辟農(nóng)業(yè)增收新途徑，拓出XX新農(nóng)村建設(shè)度假娛樂(lè)新模式，特制定本規(guī)劃。

一、基本情況

XX移民度假樂(lè)園位于共青城市金湖鎮(zhèn)的一個(gè)新農(nóng)村建設(shè)村，北靠德安寶塔，東臨博陽(yáng)河，共安大道中心地段，南臨共青城市，距市區(qū)僅4公里，與金雞山遙遙相望。

寨下度假樂(lè)園總面積15畝，擁有餐飲、住宿、娛樂(lè)、水上垂釣卡拉OK、棋牌、度假、設(shè)有健身娛樂(lè)(羽毛球、乒乓球、網(wǎng)球等)。游泳等為一體的娛樂(lè)場(chǎng)所。電力設(shè)施齊備，交通便利。

二、規(guī)劃依據(jù)

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。XX農(nóng)家樂(lè)緊靠德安縣城和共青城市，交通便利、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，而且共青城市有常住人口7萬(wàn)多人，流動(dòng)人口近2萬(wàn)人，有強(qiáng)大的消費(fèi)群體做后盾，具有能消售、能帶動(dòng)的優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)群體消費(fèi)層次較高的優(yōu)勢(shì)。

2、地理優(yōu)勢(shì)。XX農(nóng)家樂(lè)前有數(shù)十畝魚(yú)塘，后靠綠樹(shù)青山，極適合度假休閑。

3、政策優(yōu)勢(shì)。XX市剛成立不久，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度明顯加大，且又與新農(nóng)村建設(shè)的要求同步，為加快開(kāi)發(fā)迎來(lái)了難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

三、建設(shè)思路

本規(guī)劃以具有娛樂(lè)休閑價(jià)值的農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品為前提，以規(guī)劃、設(shè)計(jì)、修建為手段，以創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理理念為載體，把新農(nóng)村建設(shè)與體現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)莊風(fēng)貌結(jié)合起來(lái)，講求“原汁原味”，避免“視角污染”，追求設(shè)施與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)、人文景觀系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一，圍繞農(nóng)莊活動(dòng)場(chǎng)所，依托農(nóng)業(yè)文化景觀、農(nóng)村聚落及農(nóng)村傳統(tǒng)的生活習(xí)俗資源，向游客提供一種自在、自然、幽靜、野趣、新奇的新型休閑、娛樂(lè)新型農(nóng)莊。

四、建設(shè)內(nèi)容

1、農(nóng)家樂(lè)將建設(shè)一棟集休閑娛樂(lè)、餐飲、住宿為一體的多功能建筑，力求讓顧客滿意。

2、農(nóng)家樂(lè)內(nèi)的數(shù)十畝魚(yú)塘將提供給顧客垂釣、水上娛樂(lè)。

五、可行性分析

1、適應(yīng)了旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的客觀要求，是旅游開(kāi)發(fā)形式轉(zhuǎn)型的新探索，推進(jìn)了現(xiàn)代旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅拓寬了旅游資源開(kāi)發(fā)的路徑，而且把旅游、農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升和豐富了旅游的內(nèi)涵，減少了旅游開(kāi)發(fā)的投資風(fēng)險(xiǎn)，迎合了大眾消費(fèi)心理。

2、可促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化改變。旅游業(yè)具有極強(qiáng)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)旅游，向二、三產(chǎn)業(yè)交叉滲透深，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)。同時(shí)充分開(kāi)發(fā)利用了農(nóng)村豐裕的空間資源和眾多的家事活動(dòng)、傳統(tǒng)文化、風(fēng)俗等無(wú)形資產(chǎn)，所需資金少，不但可緩解農(nóng)村非農(nóng)化過(guò)程中資金不足的矛盾，而且可增強(qiáng)農(nóng)民的商品意識(shí)，農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性加快，農(nóng)產(chǎn)品的變現(xiàn)速度加快。

3、可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐。積極開(kāi)發(fā)農(nóng)家樂(lè)市場(chǎng)，不僅可以有效地解決農(nóng)村富裕勞動(dòng)人口的就業(yè)問(wèn)題，緩解社會(huì)壓力，而且擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多項(xiàng)、多次增值，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“高效生態(tài)農(nóng)業(yè)”與休閑度假完美結(jié)合拓出新路子、找到農(nóng)民增收的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于城鄉(xiāng)差距縮小。

4、可以促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，提高農(nóng)村生活質(zhì)量與品位。項(xiàng)目開(kāi)發(fā)不但加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，提升了農(nóng)村生活質(zhì)量，而且增強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，加快觀念更新、提升品位、推動(dòng)進(jìn)步。

5、可以加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)休閑度假的生產(chǎn)素材是當(dāng)?shù)厝伺c自然和諧共生的鄉(xiāng)村環(huán)境，因此對(duì)加快生態(tài)建設(shè)、農(nóng)地保護(hù)、規(guī)范開(kāi)發(fā)、資源永續(xù)利用力度大，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

6、可以緩解假日高峰旅游壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)。不但可以有效地對(duì)部分旅游者進(jìn)行分流，就近帶動(dòng)消費(fèi)者，同時(shí)也提高了度假休閑的質(zhì)量，不需要旅途勞累，豐富城鄉(xiāng)人民的消費(fèi)及文化生活。

七、投資估算及效益分析

本規(guī)劃建設(shè)設(shè)計(jì)建設(shè)年限為2年，投資約合人民幣150—200萬(wàn)元。項(xiàng)目建成后，年可創(chuàng)純收入30萬(wàn)元，5—7年可收回成本。如在建設(shè)期間逐漸投放運(yùn)營(yíng)，收回成本年限可縮短。預(yù)期最佳高峰期年收入可達(dá)到50萬(wàn)元。因此本項(xiàng)目市場(chǎng)前景廣闊，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三大效益，不失為一條促進(jìn)分工、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、 推動(dòng)發(fā)展的有效增收途徑。

八、實(shí)施措施

1、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)。建議經(jīng)營(yíng)者忠實(shí)目標(biāo)消費(fèi)人群，采取分期實(shí)施、逐步完善、適度規(guī)模發(fā)展。采取對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)分，量身定制不同的消費(fèi)價(jià)格，以獲得更多的消費(fèi)群體。并堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、方便經(jīng)濟(jì)原則，使環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)體貼到位、提高品味，吸引留住客商及消費(fèi)者。

2、強(qiáng)化管理。一是要轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識(shí)農(nóng)家樂(lè)的休閑度假效應(yīng)。二是要合理規(guī)劃，科學(xué)、規(guī)范開(kāi)發(fā)。三是要精心設(shè)計(jì)農(nóng)家樂(lè)的特色，突出高品位。四是要強(qiáng)化開(kāi)發(fā)中的安全衛(wèi)生工作。五是要搞好促銷。六是要培養(yǎng)休閑度假管理服務(wù)。

綜上所述，開(kāi)發(fā)寨下農(nóng)家樂(lè)切實(shí)可行，迎合了共青城市所提出的加大開(kāi)發(fā)力度，有助于城鄉(xiāng)結(jié)合開(kāi)發(fā)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，體現(xiàn)了共青城市和諧理念，使社會(huì)健康穩(wěn)步發(fā)展。特申請(qǐng)寨下農(nóng)家樂(lè)開(kāi)發(fā)，懇請(qǐng)各級(jí)主管部門(mén)給予批準(zhǔn)為感!

農(nóng)家樂(lè)籌備組

20xx年x月x日

修建農(nóng)家樂(lè)用地申請(qǐng)報(bào)告(3)

市旅游局：

黃土崗鎮(zhèn)樂(lè)陽(yáng)餐廳位于黃土崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，本餐廳于xx年9月1日正式開(kāi)始營(yíng)業(yè)，占地面積1.6畝，靠近黃土崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，具有交通便利的優(yōu)勢(shì)。餐廳前有高山相伴，左有農(nóng)田相依，具有天然的農(nóng)家氣息和得天獨(dú)厚的自然景觀。

服務(wù)接待方面，本餐廳配有專門(mén)的廚師和服務(wù)員，并能保證服務(wù)人員每天24小時(shí)在崗，能夠提供接待、問(wèn)詢和結(jié)賬服務(wù)。

就餐服務(wù)方面，本餐廳有照明充足的就餐大廳和包房，并配有風(fēng)扇和空調(diào)，桌椅、餐具配套齊全。餐廳擁有專門(mén)的菜品單和飲品單，提供就餐預(yù)定服務(wù)，并能達(dá)到出菜率80%。本餐廳餐具嚴(yán)格實(shí)行一沖、二洗、三清、四消毒的程序，保證餐具的衛(wèi)生健康;就餐區(qū)域執(zhí)行嚴(yán)格的除蟲(chóng)、除塵 消毒等措施，保證就餐的安全健康。為保證就餐客人的飲食需求，本餐廳還力爭(zhēng)每個(gè)月出一個(gè)新的菜品，供顧客品嘗。

廚房方面，本餐廳同時(shí)擁有傳統(tǒng)的農(nóng)家土灶和煤氣灶，保證作出的菜品具有濃厚的農(nóng)家風(fēng)味。地面鋪有防滑瓷磚，并有吊頂。有消毒柜及專門(mén)存放餐、飲具的櫥柜，餐、飲具分類存放。有冰柜，并且生熟食分開(kāi)存放。冷熱菜分開(kāi)制作，并且砧板、道具分開(kāi)使用。有專門(mén)放置臨時(shí)垃圾的垃圾桶，并做到及時(shí)清理。廚房與餐廳之間做到隔熱、隔音、隔油煙。有專門(mén)的防火滅火器。

公共區(qū)域方面，有供客人使用的水沖式公共衛(wèi)生間，室內(nèi)通道整潔，并在出口處有緊急出口標(biāo)示。庭院有供客人使用的專門(mén)停車棚，并且清潔衛(wèi)生。有供客人娛樂(lè)的籃球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)。

經(jīng)過(guò)自查，我認(rèn)為本餐廳已經(jīng)具有二星級(jí)農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，特申請(qǐng)本餐廳評(píng)定為二星級(jí)農(nóng)家樂(lè)。

專此申請(qǐng)，請(qǐng)審批!

黃土崗鎮(zhèn)樂(lè)陽(yáng)餐廳

20xx年x月x日

修建農(nóng)家樂(lè)用地申請(qǐng)報(bào)告(4)

xx市漢源縣人民政府:

漢源縣××有限公司為了打造陽(yáng)光漢源，配合漢源縣人民政

府開(kāi)發(fā)漢源，公司擬投入資金5500萬(wàn)元，在漢源縣九襄鎮(zhèn)×××村修建一個(gè)五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，規(guī)劃占地約50畝，按五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)標(biāo)準(zhǔn)打造漢源縣第一農(nóng)家樂(lè)品牌，建成集吃、住、游、娛為一體、旅游休閑的園林式農(nóng)家樂(lè)，農(nóng)家樂(lè)建成后可解決近200人就業(yè)，上交各種稅費(fèi)200萬(wàn)元。妥否請(qǐng)批示

附：漢源縣×××有限公司立項(xiàng)報(bào)告書(shū)

漢源縣×××有限公司

20xx年x月x日

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三、“點(diǎn)狀供地”突破鄉(xiāng)村旅游用地瓶頸

一

什么是“點(diǎn)狀供地”

“點(diǎn)狀用地”可理解為：將項(xiàng)目用地區(qū)分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設(shè)用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉(zhuǎn)，按租賃、劃撥、托管等方式向項(xiàng)目業(yè)主提供使用用地。

點(diǎn)狀供地是一種新出臺(tái)的土地獲取方式，點(diǎn)狀是相對(duì)于原來(lái)的片狀而言。（舉個(gè)例子，如果開(kāi)發(fā)商按照“片狀供地”從政府手里買了一塊地，面積1萬(wàn) ，容積率是2，那么開(kāi)發(fā)商只能建造不超過(guò)2萬(wàn) 的建筑。）而點(diǎn)狀供地則是將項(xiàng)目用地區(qū)分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設(shè)用地建多少供多少，剩余部分可只征不轉(zhuǎn)，按租賃、劃撥、托管等方式供項(xiàng)目業(yè)主使用。通俗點(diǎn)說(shuō)，就是在一大片土地上，用多少土地指標(biāo)，算多少容積率，通過(guò)散點(diǎn)或者帶狀供給建筑用地，而其他周邊土地可以通過(guò)租賃的方式獲得。

與傳統(tǒng)整片式供地方式相比，“點(diǎn)狀供地”具有以下特點(diǎn)：

二

為什么需要“點(diǎn)狀供地”

近年來(lái)，在鄉(xiāng)村振興政策與市場(chǎng)需求的雙輪驅(qū)動(dòng)下，鄉(xiāng)村 旅游 以超預(yù)期的速度和規(guī)模發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與土地利用的矛盾也越來(lái)越緊張，土地是鄉(xiāng)村 旅游 發(fā)展最基礎(chǔ)和最為重要的生產(chǎn)要素之一，直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和 社會(huì) 效益。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)過(guò)程中，鄉(xiāng)村 旅游 發(fā)展中的土地問(wèn)題也愈發(fā)明顯，沒(méi)有“ 旅游 用地指標(biāo)”和“ 旅游 用地指標(biāo)”的投入產(chǎn)出不平衡成為制約 旅游 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本問(wèn)題。從現(xiàn)在的客觀條件來(lái)看，片狀供地的方式在農(nóng)村操作起來(lái)困難重重。

第一，在鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目中，傳統(tǒng)整片式供地方式，由于項(xiàng)目占地較大，用地多，容積率低，政府供地緊張，以及農(nóng)轉(zhuǎn)用、占補(bǔ)平衡指標(biāo)等問(wèn)題，使得項(xiàng)目難以落地。

第二，鄉(xiāng)村 旅游 項(xiàng)目，一般出于環(huán)境和景觀營(yíng)造的角度考慮，設(shè)施設(shè)計(jì)屬于較小型且分散，按傳統(tǒng)的成片用地的供給方式，會(huì)造成很大的土地浪費(fèi)，對(duì)于開(kāi)發(fā)商和政府雙方而言，片狀供地都不劃算。

第三，傳統(tǒng)供地方式對(duì)資金要求過(guò)高，而鄉(xiāng)村 旅游 項(xiàng)目資金回報(bào)期又較長(zhǎng)，投資方再有錢(qián)也難免感到猶豫和吃力。因此，點(diǎn)狀供地更符合現(xiàn)實(shí)情況，有利于鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目的發(fā)展。

第四，點(diǎn)狀供地更有利于盤(pán)活土地資產(chǎn)。幾乎每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)留下“土地邊角料”，點(diǎn)狀供地可將這些土地推向市場(chǎng)，盤(pán)活土地再利用，釋放土地管理壓力，及時(shí)回籠土地成本，適當(dāng)補(bǔ)充財(cái)政性收入。

第五，按照之前的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資本下鄉(xiāng)的投資商，更多的是和村集體或者村民打交道、做生意，因此不可避免的出現(xiàn)抵押融資困難、農(nóng)戶毀約等問(wèn)題，和村民的糾紛也常常使項(xiàng)目半途流產(chǎn)，而點(diǎn)狀供地則通過(guò)先進(jìn)行轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地，后通過(guò)公開(kāi)出讓方式獲取，因而所建項(xiàng)目具有產(chǎn)權(quán)，避免了和村民產(chǎn)生糾紛的問(wèn)題，確保了項(xiàng)目投資的可靠性。

三

“點(diǎn)狀供地”的政策依據(jù)

為解決“土地問(wèn)題”，尤其是農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，2015年起，國(guó)家相關(guān)部門(mén)發(fā)布的農(nóng)村發(fā)展政策中均對(duì)鄉(xiāng)村 旅游 用地進(jìn)行明確的支持與指導(dǎo)。部分地方在“ 旅游 用地”上的試點(diǎn)和推廣取得了較大突破，“點(diǎn)狀供地”成為較為實(shí)用的創(chuàng)新路徑。

2018年年初，海南省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控提升土地利用效益的意見(jiàn)》中提出，積極 探索 在百鎮(zhèn)千村、共享農(nóng)莊以及其他 旅游 項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)中，主體項(xiàng)目周邊用地保持原貌的情況下，采取分散化塊、點(diǎn)狀分布的方式“點(diǎn)狀供地”，進(jìn)一步提升土地利用的精細(xì)化、精準(zhǔn)化、集約化程度。

2018年6月30日，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見(jiàn)》以下簡(jiǎn)稱（《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》中明確指出“實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合、差別供地”，即開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目區(qū)供地，項(xiàng)目區(qū)為單個(gè)地塊的，按建設(shè)地塊單個(gè)供地；項(xiàng)目區(qū)位多個(gè)地塊的，按建設(shè)地塊組合供地。

2018年7月27日，廣東省政府出臺(tái)的《廣東省促進(jìn)全域 旅游 發(fā)展實(shí)施方案》（下稱《方案》），對(duì) 旅游 用地方面提供了政策扶持，意在解決廣東在 旅游 用地上面臨的普遍問(wèn)題?！斗桨浮访鞔_，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)盤(pán)活利用空閑農(nóng)房和宅基地，改造建設(shè)民宿、創(chuàng)客空間等場(chǎng)所，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)（不超過(guò)5%）用于零星分散單獨(dú)選址的鄉(xiāng)村 旅游 設(shè)施建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)村 旅游 項(xiàng)目中屬于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地，以及符合精準(zhǔn)扶貧等政策要求的民生用地所需指標(biāo)，可從省新增建設(shè)用地指標(biāo)中統(tǒng)籌解決。這一政策的提出，既鼓勵(lì)農(nóng)村主動(dòng)參與到 旅游 項(xiàng)目中來(lái)，又為新業(yè)態(tài)提供了用地保障。比如，民宿的建設(shè)，就可以參照這一用地政策。

2018年10月吉林省旅發(fā)委發(fā)布“冰雪令”，包含土地政策、扶持政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、惠民政策等7項(xiàng)務(wù)實(shí)舉措，其中在土地政策中尤其提到，凡投資鄉(xiāng)村 旅游 項(xiàng)目，符合各類規(guī)劃的，可實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)狀供地”；凡投資文化 旅游 項(xiàng)目，可采取先租后讓的方式取得土地使用權(quán)；不屬于永久性建筑的項(xiàng)目，只要與原土地使用人協(xié)商一致后，可直接建設(shè)項(xiàng)目，不需辦理建設(shè)用地手續(xù)。

除以上提到的海南省、浙江省、廣東省、吉林省外，安徽省、重慶市、四川省部分地區(qū)也先后出臺(tái)相關(guān)政策支持“點(diǎn)狀供地”模式的落地執(zhí)行。

四

有哪些“點(diǎn)狀供地”落地案例

在政策支持的背景下，不少地區(qū)已突破性采取“點(diǎn)狀用地”方式為休閑 旅游 項(xiàng)目落地謀出路，近年來(lái)“點(diǎn)狀用地”方式為鄉(xiāng)村 旅游 項(xiàng)目提供了新的生機(jī)，成功造就了杭州莫干山裸心谷、重慶武隆歸原小鎮(zhèn)、廣東番禺等一批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村 旅游 休閑項(xiàng)目。

1、杭州莫干山裸心谷

浙江德清莫干山裸心堡項(xiàng)目采取“點(diǎn)狀供地、垂直開(kāi)發(fā)”的方式，將項(xiàng)目用地分為永久性建設(shè)用地和生態(tài)保留用地，其中永久性建設(shè)用地建多少供多少，剩余部分可以只征不轉(zhuǎn)，以租賃、劃撥、托管等方式供項(xiàng)目業(yè)主使用。裸心堡僅新增建設(shè)用地12畝，其余八成的建筑是租用當(dāng)?shù)剞r(nóng)房改造而成，園區(qū)內(nèi)的200多畝山林，從村民手中流轉(zhuǎn)，保持原貌，大大節(jié)約了用地指標(biāo)。

2、重慶武隆歸原小鎮(zhèn)

位于重慶武隆仙女山鎮(zhèn)的歸原小鎮(zhèn)是通過(guò)點(diǎn)狀用地修建的一個(gè)鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目，項(xiàng)目總占地面積1163畝，主要包括36棟民宿建筑，其中25棟為新建民宿，11棟由原空置農(nóng)房改造而來(lái)。據(jù)了解，目前已有3棟空置農(nóng)房改造完成并投入使用，用于山里工作室、接待中心和茶室，其余8棟將陸續(xù)被改造成民宿、青年旅社、農(nóng)事體驗(yàn)工作坊等。歸原小鎮(zhèn)是通過(guò)點(diǎn)狀用地發(fā)展的一個(gè)成功案例，具有以點(diǎn)帶面、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效。

針對(duì)這個(gè)項(xiàng)目特殊性來(lái)講，像其他 旅游 小鎮(zhèn)一樣，歸原小鎮(zhèn)項(xiàng)目前期也遭遇供地難、不符合規(guī)劃、不預(yù)立項(xiàng)的問(wèn)題，后來(lái)依據(jù)“點(diǎn)狀用地”模式，按照項(xiàng)目建筑物占地面積、建筑半間距范圍及必要的環(huán)境用地進(jìn)行點(diǎn)狀規(guī)劃、點(diǎn)狀報(bào)批、點(diǎn)狀供地，不僅極大的減少了土地占用指標(biāo)，解決了項(xiàng)目用地問(wèn)題，同時(shí)減輕了投資方的資金壓力。而且，被征收農(nóng)房戶主將農(nóng)房周邊的耕地、林地等分別以600元/畝·年和150元/畝·年的租金租賃給項(xiàng)目方，用于農(nóng)事相關(guān)項(xiàng)目打造，租賃期為12年，農(nóng)民每年獲取租金收益，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)民也參與到歸原小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)工作中，提供了大量了就業(yè)崗位，改善了生活居住條件。

3、廣東番禺

廣東番禺為進(jìn)一步提高土地利用率，契合 旅游 點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)需要，在“零占耕地”的基礎(chǔ)上，推行點(diǎn)狀供地綠色 旅游 建設(shè)用地難題。在規(guī)劃區(qū)之外的“低丘緩坡”等尚未開(kāi)發(fā)土地上，按照民宿、農(nóng)家樂(lè)等零散分布 旅游 建設(shè)項(xiàng)目用地依山順勢(shì)“點(diǎn)狀布局、垂直開(kāi)發(fā)”需要，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)狀供地、點(diǎn)狀建設(shè)，未開(kāi)發(fā)建設(shè)土地作為生態(tài)保留用地維持原狀。截至目前，涂茨鎮(zhèn)小海文旅度假建設(shè)項(xiàng)目和賢庠鎮(zhèn)沈家洋地塊楓康項(xiàng)目取得點(diǎn)狀供地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，節(jié)約建設(shè)用地指標(biāo)60%以上。

總體來(lái)看，“點(diǎn)狀供地”是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，也是在發(fā)展鄉(xiāng)村 旅游 、盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、促進(jìn)農(nóng)民增收、助推鄉(xiāng)村振興等方面的新嘗試。至于在后續(xù)發(fā)展和執(zhí)行的過(guò)程中會(huì)相繼帶來(lái)哪些紅利或負(fù)面影響，讓我們拭目以待。

五

“兩大問(wèn)題”和“三大策略”

“點(diǎn)狀用地”試點(diǎn)及推廣過(guò)程中，須規(guī)避兩大問(wèn)題：

一是資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目打政策“擦邊球”。“點(diǎn)狀用地”的一大優(yōu)勢(shì)在于不僅縮減了用地指標(biāo)，同時(shí)也減少了項(xiàng)目前期的投資，減輕了投資方的資金壓力，因而可能會(huì)出現(xiàn)部分資本下鄉(xiāng)項(xiàng)目打“點(diǎn)狀用地”政策的“擦邊球”，戴著設(shè)施農(nóng)用地、臨時(shí)用地的帽子非法取得建設(shè)用地。

二是生態(tài)保留用地租賃時(shí)間及價(jià)格問(wèn)題。一方面，歸原小鎮(zhèn)項(xiàng)目所租賃的耕地、林地租賃期限為12年，但建設(shè)用地上所建房屋產(chǎn)權(quán)為40年，生態(tài)保留用地租賃期限與建設(shè)用地出讓年限不一致，意味著歸原小鎮(zhèn)項(xiàng)目的整體功能不能得到長(zhǎng)期保障，難以杜絕因產(chǎn)權(quán)不一而帶來(lái)的問(wèn)題。另一方面，雖然項(xiàng)目方已對(duì)村民賠償和租金問(wèn)題進(jìn)行了考慮，且按照合同約定向農(nóng)戶支付租金，但村民契約精神欠缺，隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，當(dāng)?shù)卮迕裉岢隽顺鲂沦r償和租金訴求，導(dǎo)致項(xiàng)目不能如期推進(jìn)。

“點(diǎn)狀用地”政策實(shí)施中，須貫徹如下三大策略：

旅游 用地是關(guān)乎 旅游 業(yè)優(yōu)質(zhì)可持續(xù)發(fā)展的核心問(wèn)題。 旅游 業(yè)作為我國(guó)新時(shí)代下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，有理由在用地制度安排上獲得如工業(yè)、農(nóng)業(yè)那樣的專項(xiàng)扶持，“點(diǎn)狀供地”政策的試點(diǎn)到推廣是關(guān)于 旅游 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。以“點(diǎn)狀供地”為 探索 的新一輪 旅游 用地標(biāo)準(zhǔn)、管理的優(yōu)化調(diào)整是推進(jìn)我國(guó) 旅游 供給側(cè)改革的必要前提，將為 旅游 業(yè)實(shí)效賦能，顯著提高 旅游 業(yè)對(duì)資本、人才等要素的吸引力。

四、利用農(nóng)用地分等方法進(jìn)行甘肅省土地開(kāi)發(fā)整理狀況分析

（一）甘肅省耕地后備資源狀況

甘肅省地處中國(guó)西北內(nèi)陸，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，土地開(kāi)發(fā)利用程度較低，未利用土地面積大，是我國(guó)耕地后備資源集中分布的省份之一，有進(jìn)一步開(kāi)發(fā)利用的巨大潛力。但是，耕地后備資源的分布不均衡，從甘肅省大的地域分布看，耕地后備資源主要分布在河西地域，集中分布于河西走廊平原一帶；其次隴中北部的沿黃灌區(qū)也有較大面積的耕地后備資源分布；隴東區(qū)可開(kāi)墾及可復(fù)墾耕地后備資源面積較??；隴南山地和甘南高原沒(méi)有或基本沒(méi)有連片的耕地后備資源（圖 5-13）。

圖 5-13 甘肅省各市（州）耕地后備資源分布情況柱狀圖

分析 1997 ～ 2005 年甘肅省各市（州）耕地占補(bǔ)平衡數(shù)據(jù)可以看出，河西及隴中北部耕地后備資源的開(kāi)發(fā)是保持全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的主要途徑（圖 5-14）。甘肅省黃河以東旱作區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)主要是將坡耕地退耕還林、還牧，大中型建設(shè)項(xiàng)目占用的耕地必須通過(guò)異地開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

圖 5-14 1997~2005 年甘肅省各市（州）耕地占補(bǔ)平衡情況柱狀圖

（二）分區(qū)確定開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)際能達(dá)到的農(nóng)用地等別

按照農(nóng)用地分等過(guò)程中確定的甘肅省 6 個(gè)國(guó)家二級(jí)指標(biāo)區(qū)，對(duì)農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析。自然質(zhì)量等別是以光溫生產(chǎn)潛力為基礎(chǔ)，用土地條件（包括土壤等自然條件）以及水利設(shè)施（灌溉、排水等）等要素加以修正，再用產(chǎn)量比系數(shù)進(jìn)行折算后得到的，是一個(gè)理論的（本底的）標(biāo)準(zhǔn)糧總量，反映了農(nóng)用地的潛在生產(chǎn)能力；而利用等別以自然質(zhì)量等別為基礎(chǔ)，用分等單元所在的土地利用系數(shù)等值區(qū)的平均利用水平進(jìn)行修正而得到的，是一個(gè)實(shí)際的（反映平均利用水平條件的）標(biāo)準(zhǔn)糧總量，反映了農(nóng)用地的實(shí)際生產(chǎn)能力。由于開(kāi)展分析時(shí)甘肅省的農(nóng)用地分等工作尚未完成，在分析中選擇了 15 個(gè)縣（市、區(qū)）近 9000 個(gè)樣點(diǎn)數(shù)據(jù)，所有樣點(diǎn)的自然質(zhì)量等別介于 2 ～ 20 等之間，利用等別介于 1 ～ 14 等之間。采用二級(jí)指標(biāo)區(qū)最高的自然質(zhì)量等指數(shù)作為補(bǔ)充耕地的理論最高等級(jí)，采用二級(jí)指標(biāo)區(qū)最高的利用等指數(shù)作為補(bǔ)充耕地實(shí)際能達(dá)到的等級(jí)，采用二級(jí)指標(biāo)區(qū)平均利用等指數(shù)作為補(bǔ)充耕地項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)的最低等級(jí)，并對(duì)旱作區(qū)和灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)分別測(cè)算，測(cè)算結(jié)果見(jiàn)表 5-9。

表 5-9 國(guó)家二級(jí)指標(biāo)區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目等別控制表

由于外業(yè)調(diào)查只是抽樣調(diào)查，樣點(diǎn)結(jié)果并沒(méi)有覆蓋所有的耕地類型情況。晉陵丘陵溝谷區(qū)和盆周秦巴山區(qū)典型縣（市、區(qū)）上報(bào)的所有樣點(diǎn)均為旱地，河西走廊區(qū)典型縣（市、區(qū)）上報(bào)的所有樣點(diǎn)均為水澆地，因此，無(wú)法根據(jù)樣點(diǎn)利用等指數(shù)平均值得出這 3 個(gè)二級(jí)指標(biāo)區(qū)相對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目最低等級(jí)。根據(jù)現(xiàn)有資料假定數(shù)據(jù)，計(jì)算了有水源條件下晉陵丘陵溝谷區(qū)和盆周秦巴山區(qū)的項(xiàng)目最低等級(jí)；而河西走廊區(qū)由于地處干旱荒漠地帶，年降雨量小于 200 毫米，最西部的敦煌市年降雨不足 50 毫米；除東部、中部祁連山沿山地帶有部分旱耕地外，其余地區(qū)無(wú)灌溉不能發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不設(shè)旱作區(qū)的最低等級(jí)。

（三）確定各二級(jí)指標(biāo)區(qū)分等因素的最佳組合

根據(jù)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)際能達(dá)到的等級(jí)所對(duì)應(yīng)的農(nóng)用地分等因素及其分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，考慮當(dāng)?shù)氐募夹g(shù)條件、資金投入狀況等，分析樣點(diǎn)數(shù)據(jù)分等因素狀況的水平分布，得出各因素設(shè)計(jì)條件的最優(yōu)組合（表 5-10，表 5-11）。

表 5-10 國(guó)家二級(jí)指標(biāo)區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分等因素最佳組合（1）

續(xù)表

表 5-11 國(guó)家二級(jí)指標(biāo)區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目分等因素最佳組合（2）

（四）確定補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案

依據(jù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，努力提高灌溉設(shè)施、有效土層厚度、防洪抗旱等方面的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加資金投入，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量，盡可能使各因素達(dá)到二級(jí)指標(biāo)區(qū)分等因素的最佳組合標(biāo)準(zhǔn)，形成補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。

農(nóng)田平整工程是耕地整體工程設(shè)計(jì)中提升補(bǔ)充耕地質(zhì)量的重要內(nèi)容。應(yīng)遵循因地制宜、確保農(nóng)田旱澇保收、填挖土方量最小和與農(nóng)田水利工程相結(jié)合、盡可能地增加有效耕地面積的原則，以實(shí)現(xiàn)便于機(jī)械化耕作，發(fā)揮機(jī)械效率，提高機(jī)耕質(zhì)量，灌水均勻方便，利于排水、改良土壤等目的，滿足作物高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)對(duì)水分及土質(zhì)的需求。項(xiàng)目區(qū)土地平整強(qiáng)度受地形地貌、灌溉水源和灌排水情況的影響，應(yīng)因地制宜，區(qū)別對(duì)待。從總體上講，土地平整應(yīng)滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)自流灌溉、自流排水的要求；從局部來(lái)看，土地平整應(yīng)符合農(nóng)作物生長(zhǎng)的需要。通過(guò)農(nóng)田平整工程，將會(huì)對(duì)耕地地形坡度、地表巖石露頭度、有效土層厚度等因素產(chǎn)生直接影響。由于機(jī)械施工的作用，也可能會(huì)影響到表層土壤質(zhì)地的變化。

農(nóng)田水利設(shè)施工程設(shè)計(jì)是在對(duì)洪、澇、旱、漬、鹽、堿等進(jìn)行綜合治理和合理利用水資源的原則下，對(duì)水土資源、灌排渠系及其建（構(gòu)）筑物等進(jìn)行的統(tǒng)籌安排，主要影響灌溉保證率、灌溉水源、鹽漬化程度等因素。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、作物、水源、土壤等條件確定渠道灌溉方式，田間灌溉工程根據(jù)當(dāng)?shù)胤N植情況、農(nóng)民生產(chǎn)的習(xí)慣和特點(diǎn)設(shè)計(jì)。

農(nóng)村道路工程設(shè)計(jì)及農(nóng)田生態(tài)防護(hù)林設(shè)計(jì)改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，提升了耕作便利程度，符合開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目渠、路、田、林相配套的要求；可以提升補(bǔ)充耕地的土地利用系數(shù)，對(duì)土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤 pH 值等因素的提升產(chǎn)生間接的影響。

（五）利用分等成果加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的質(zhì)量考核

通過(guò)開(kāi)展農(nóng)用地分等成果在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、控制和驗(yàn)收中的應(yīng)用研究，為土地開(kāi)發(fā)整理中耕地后備資源、耕地質(zhì)量提高評(píng)定和考核提供科學(xué)依據(jù)，其中，對(duì)新開(kāi)發(fā)的土地項(xiàng)目進(jìn)行開(kāi)發(fā)前后的質(zhì)量評(píng)價(jià)考核無(wú)疑是最為重要的一個(gè)方面。農(nóng)用地分等成果為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立、權(quán)重的確定以及農(nóng)用地自然質(zhì)量等別、利用等別、經(jīng)濟(jì)等別的變化提供了控制指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和具體的評(píng)價(jià)步驟。

首先，根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究，進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，確定土地開(kāi)發(fā)整理所能達(dá)到的農(nóng)用地自然質(zhì)量指數(shù)、評(píng)價(jià)因素級(jí)別、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)、農(nóng)用地利用等指數(shù)和農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，依次確定相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并將這些標(biāo)準(zhǔn)確定為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目耕地質(zhì)量控制和驗(yàn)收的控制標(biāo)準(zhǔn)。

土地開(kāi)發(fā)整理采用工程措施，在通過(guò)田、水、路、林、渠進(jìn)行綜合治理的改造過(guò)程中，一些評(píng)價(jià)指標(biāo)（例如道路密度、防護(hù)林體系建設(shè)、田塊平整度等影響土地經(jīng)營(yíng)的評(píng)價(jià)因素）通過(guò)農(nóng)用地利用等別和農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等別的變化得到體現(xiàn)。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督管理中，可以充分利用農(nóng)用地分等的系列成果，將其應(yīng)用到土地開(kāi)發(fā)整理的質(zhì)量目標(biāo)控制、相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的前期控制以及后期的整理區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量的后評(píng)價(jià)中，為土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目檢查、指標(biāo)控制、項(xiàng)目驗(yàn)收提供科學(xué)依據(jù)。

在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目結(jié)束后，根據(jù)農(nóng)用地自然質(zhì)量評(píng)價(jià)因素以及權(quán)重指標(biāo)測(cè)算評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的農(nóng)用地自然質(zhì)量變化、評(píng)價(jià)因素變化、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)以及農(nóng)用地利用等指數(shù)、農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)等指數(shù)的變化。 通過(guò)前后農(nóng)用地自然質(zhì)量等別、利用等別的變化幅度，評(píng)價(jià)土地開(kāi)發(fā)整理的效果，可以使土地整理中心有效地對(duì)地方土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)際效果進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)和考核。

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