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發(fā)布時(shí)間：2023-05-08 18:04:03 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 117

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結(jié)論與建議

一、中國邊境少數(shù)民族地區(qū)區(qū)情總體特征

中國邊境少數(shù)民族地區(qū)是指與我國與周邊國家或地區(qū)存在國際邊界（部分地段未定界）、在主權(quán)空間上位于我國地理行政管轄范圍內(nèi)的、以少數(shù)民族聚集為特征的行政管理區(qū)域（本書以6省區(qū)29個(gè)地市級(jí)行政區(qū)劃為研究對(duì)象）。這29個(gè)邊境少數(shù)民族地區(qū)自然資源相對(duì)豐富，除內(nèi)蒙古7盟市經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)外，其他22個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地處邊遠(yuǎn)，自然地理?xiàng)l件相對(duì)較差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱、人才匱乏等，國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)的任務(wù)艱巨，但促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的潛力大。

首次研究表明：截至2011年底，中國29個(gè)邊境少數(shù)民族地區(qū)，分布在內(nèi)蒙古、吉林、廣西、云南、西藏和新疆等6省區(qū)，總面積290.18萬平方千米，約占全國國土總面積的三分之一；總?cè)丝?700.09萬，為全國人口總數(shù)的3.49%；GDP總量13337.48億元，占全國的2.83%；人均GDP為2.8377萬元，為全國人均GDP的81.08%。與俄羅斯、朝鮮、蒙古等 14個(gè)國家（地區(qū)）毗鄰，邊境線長 19592.89千米。主要少數(shù)民族比例2.99%～97.00%之間。

中國6省區(qū)29個(gè)邊境少數(shù)民族地區(qū)具有如下7大特征。（1）地處邊境，地廣人稀，以一個(gè)或多個(gè)國家或地區(qū)接壤，以一個(gè)或多個(gè)少數(shù)民族聚集為特征。（2）29個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平均水平與全國的接近，但地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距大。（3）地方財(cái)政收支矛盾突出，財(cái)政自給率普遍較低，中央或地方轉(zhuǎn)移支付的力度大。（4）自然地理?xiàng)l件相對(duì)惡劣，交通口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，固定資產(chǎn)投資比例高。（5）25個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別為全國74.15%和91.74%。地區(qū)間城鎮(zhèn)居民和農(nóng)牧民間的生活水平差距較大。（6）國土資源豐富，開發(fā)利用潛力大。（7）自然生態(tài)環(huán)境相對(duì)脆弱，國土資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾突出，各地區(qū)加大各類自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)。

二、中國邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展相關(guān)理論與戰(zhàn)略政策

系統(tǒng)梳理、綜述了中國邊疆少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)理論與戰(zhàn)略政策。為區(qū)域國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)研究提供理論依據(jù)及政策層面的指導(dǎo)。

（一）邊境少數(shù)民族地區(qū)相關(guān)理論基礎(chǔ)

主要包括五個(gè)方面的理論基礎(chǔ)：一是國土資源可持續(xù)發(fā)展理論；二是資源科學(xué)理論；三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論；四是民族地區(qū)發(fā)展理論；五是少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展理論與政策。前四個(gè)方面的理論從不同角度詮釋了該類地區(qū)國土資源綜合利用與保護(hù)的必要性和重要性，第五方面的理論主要針對(duì)新時(shí)期少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的理論：主要有科學(xué)發(fā)展觀理論、共同和諧發(fā)展理論和跨越式發(fā)展理論。上述理論基礎(chǔ)為中國邊境少數(shù)民族地區(qū)國土資源綜合利用與保護(hù)戰(zhàn)略研究奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）中國少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)等政策實(shí)施取得的成就

從宏觀層面評(píng)估西部大開發(fā)的實(shí)施成效及存在問題，再以新疆為例說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10余年來對(duì)該區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所發(fā)揮的重大作用。

對(duì)中國邊疆少數(shù)民族地區(qū)分布的典型省區(qū)的相關(guān)戰(zhàn)略政策進(jìn)行了評(píng)估。對(duì)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來的稅收優(yōu)惠政策、土地優(yōu)惠政策、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)優(yōu)惠政策等與中東部地區(qū)的相關(guān)政策進(jìn)行對(duì)比。按照礦產(chǎn)資源、土地與水資源、草場與畜牧資源、旅游資源4種國土資源及其產(chǎn)業(yè)分類，詳細(xì)列出了外商投資內(nèi)蒙古等6個(gè)中西部省區(qū)的國土資源產(chǎn)業(yè)目錄。

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施總體評(píng)價(jià)為：10余年來，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施和優(yōu)惠政策的惠及下，西部省區(qū)市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、固定資產(chǎn)投資、財(cái)政收入等方面取得明顯成果。

對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施評(píng)價(jià)為：新疆實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略至今，在促進(jìn)新疆跨越式協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)展方面成效顯著。10多年來，新疆依據(jù)區(qū)情、國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)及地緣優(yōu)勢(shì)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力改善民生和提高各族人民生活水平，努力實(shí)現(xiàn)新疆好發(fā)展與全國相協(xié)調(diào)。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為新疆帶來了實(shí)實(shí)在在的好處和實(shí)惠。如新疆2012年GDP總量和人均GDP分別是1999年6.44倍和5.51倍。2012年新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別為1999年的3.06倍和3倍。三次產(chǎn)業(yè)比例為由1999年23.0∶39.4∶37.6調(diào)整到2012年17.5∶47.3∶35.2，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整和優(yōu)化。

少數(shù)民族地區(qū)政策具體是指國家為發(fā)展、扶持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所實(shí)行的政策。新中國成立以來，我國的民族經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)歷了從無到有，從少到多，從不成熟到日臻成熟、完善的發(fā)展過程。援疆、援藏方式也在不斷變化過程中，從單一的干部援疆、援藏發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、科技、干部等多種援疆、援藏方式。對(duì)口支援的覆蓋面也在不斷擴(kuò)大。

中國民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策取得的成就可總結(jié)為：一是民族地區(qū)的財(cái)政收支增加，財(cái)政能力增強(qiáng)；二是經(jīng)濟(jì)總量所占比重提高，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中求進(jìn)；三是少數(shù)民族的收入增加，生活水平逐步提高；四是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整；五是邊境貿(mào)易發(fā)展迅速，與周邊國家的關(guān)系得到良性發(fā)展；六是對(duì)口支援成效顯著，成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效舉措。

三、國內(nèi)外區(qū)域國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)實(shí)踐，為中國邊境少數(shù)民族地區(qū)國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)提供有益借鑒與啟示

（1）國內(nèi)主要闡述新疆塔里木河流域綜合治理工程和伊犁河谷地土地開發(fā)工程，這兩項(xiàng)重點(diǎn)工程主要位于新疆阿克蘇地區(qū)等南疆5地州和伊犁哈薩克斯自治州境內(nèi)，這兩項(xiàng)重大工程是區(qū)域國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)的范例。

（2）就國外區(qū)域國土資源綜合開發(fā)利與治理內(nèi)容而言，主要闡述美國西部地區(qū)、日本北海道、俄羅斯西伯利亞等典型地區(qū)國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)實(shí)踐。其中好的經(jīng)驗(yàn)和做法為中國邊境少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)提供有益的借鑒和參考，不利的方面我們要引以為戒，避免重蹈覆轍。

（3）塔里木河流域治理工程分布于南疆5個(gè)地州的29個(gè)縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)4個(gè)師18個(gè)團(tuán)場。其目的是通過工程措施，對(duì)區(qū)域內(nèi)水資源等進(jìn)行綜合開發(fā)利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的有效改善，并已取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（4）伊犁河谷地土地開發(fā)工程是合理利用水土資源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化和資源可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是因地制宜、以水定地、節(jié)水增地，田、水、路、林、村綜合整治，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的重要方式，也是保障邊境穩(wěn)定、繁榮邊境的重大舉措。

（5）世界上許多國家或地區(qū)重視典型區(qū)域（地區(qū)）綜合性資源戰(zhàn)略的研究與具體實(shí)施。如美國西部開發(fā)，日本北海道開發(fā)，俄羅斯西伯利亞大開發(fā)等，為中國邊境少數(shù)民族地區(qū)國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)活動(dòng)提供有益的借鑒。

（6）美國西部開發(fā)是國外國土資源綜合開發(fā)的一個(gè)典型事例，也是邊疆地區(qū)開發(fā)的一個(gè)范本。美國西部地區(qū)開發(fā)經(jīng)歷了一個(gè)非常漫長且艱難的過程，對(duì)美國近代工業(yè)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)美利堅(jiān)民族性格的形成和發(fā)展，對(duì)于美國思想文化的發(fā)展都有重大影響。具體做法是，實(shí)施土地法，制定土地等資源開發(fā)利用的優(yōu)惠政策，加大中央政府轉(zhuǎn)移支付力度，充分賦予地方政府自主權(quán)，以及培育高科技產(chǎn)業(yè)等。西部開發(fā)活動(dòng)總體上是成功的，但它對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也有不少消極影響，如造成生態(tài)環(huán)境的破壞等。

（7）日本北海道開發(fā)歷史長，長達(dá)130余年，開發(fā)活動(dòng)采取的是以中央政府為主導(dǎo)，地方相關(guān)政府部門配合開展的方式。具體做法有：一是嚴(yán)格依法進(jìn)行國土資源綜合開發(fā)。二是依法制定北海道開發(fā)計(jì)劃與規(guī)劃，發(fā)揮計(jì)劃、規(guī)劃的龍頭作用，保證了北海道綜合開發(fā)的穩(wěn)定性、系統(tǒng)性。三是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)綜合開發(fā)要因地制宜，注重開發(fā)的科學(xué)性。四是為了不斷適應(yīng)日本戰(zhàn)后形勢(shì)的發(fā)展，北海道設(shè)置了自然資源綜合開發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)。五是中央政府對(duì)北海道的支持力度很大，使北海道的人民更多地依賴國家，自我發(fā)展的能力和潛力有所削弱。六是開發(fā)活動(dòng)始終體現(xiàn)以人為本，改善人民生活質(zhì)量的理念，開發(fā)活動(dòng)成效明顯。七是綜合開發(fā)計(jì)劃制定的程序復(fù)雜，費(fèi)時(shí)，一方面提高了計(jì)劃的科學(xué)性，但另一方面導(dǎo)致計(jì)劃制定的效率較低，影響計(jì)劃實(shí)施的時(shí)效性。

（8）前蘇聯(lián)西伯利亞大開發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生于其計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，歷經(jīng)20多年，開發(fā)時(shí)間相對(duì)較短。通過大開發(fā)，西伯利亞建立了獨(dú)具特色的地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并一躍成為全國最重要的燃料、動(dòng)力、多種工業(yè)原料的生產(chǎn)基地，在國民經(jīng)濟(jì)中具有不可替代的地位。具體做法與借鑒有：一是發(fā)揮具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特征的區(qū)域性生產(chǎn)綜合體的作用。二是發(fā)揮專家的咨詢決策支撐作用，使綜合開發(fā)活動(dòng)建立在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上。三是采取優(yōu)惠政策等激勵(lì)機(jī)制吸引人才，發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)新性。四是加強(qiáng)鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)西伯利亞大開發(fā)的順利進(jìn)行。五是不能忽視對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。六是要拋棄倚重資源型重工業(yè)的發(fā)展模式，選擇促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展的開發(fā)模式。

四、選取新疆阿勒泰地區(qū)作為29個(gè)中國邊境少數(shù)民族地區(qū)代表進(jìn)行研究是科學(xué)合理的

（1）新疆阿勒泰地區(qū)作為中國29個(gè)邊境少數(shù)民族地區(qū)之一，是這類地區(qū)中具有典型性和代表性。阿勒泰地區(qū)地處邊陲，經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平相對(duì)落后，地廣人稀，國土資源豐富且開發(fā)利用程度相對(duì)較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，人力資源匱乏等。阿勒泰地區(qū)具備中國邊境少數(shù)民族地區(qū)的特點(diǎn)，因此，以新疆阿勒泰地區(qū)為例，對(duì)中國邊境少數(shù)民族地區(qū)國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略進(jìn)行實(shí)證研究是科學(xué)合理的。

（2）阿勒泰地區(qū)隸屬伊犁哈薩克自治州，地處新疆維吾爾自治區(qū)最北部，阿爾泰山南麓。國土面積11.797萬平方千米，約占全疆總面積的7.10%。與俄羅斯、哈薩克斯坦共和國和蒙古3國毗鄰，邊境線長1197千米。阿勒泰地區(qū)接壤國家之多，在全國各地（市）和新疆各地州中名列前茅。下轄阿勒泰市、布爾津縣、哈巴河縣、吉不乃縣、福海縣、富蘊(yùn)縣、青河縣1市6縣。境內(nèi)有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)十師10個(gè)團(tuán)場，自治區(qū)駐阿單位和駐阿部隊(duì)。阿勒泰地區(qū)的區(qū)位地緣優(yōu)勢(shì)明顯。地區(qū)所轄 6 縣 1 市均為邊境縣（市），國家已批準(zhǔn)開放4個(gè)一類口岸，即對(duì)蒙古的塔克什肯口岸（青河縣）和紅山嘴口岸（阿勒泰市），對(duì)哈薩克斯坦國的吉木乃口岸（吉木乃縣）和阿黑吐別克口岸（哈巴河縣）。阿勒泰還是我國西北唯一與俄羅斯接壤的地區(qū)，是西部地區(qū)建立直接對(duì)俄開放口岸的必經(jīng)之地，具有開拓中亞、西亞和獨(dú)聯(lián)體國際市場得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)。

（3）阿勒泰地區(qū)是個(gè)多民族聚居區(qū)，由哈薩克、漢、回、維吾爾、蒙古等36個(gè)民族構(gòu)成。截至2011年底，阿勒泰地區(qū)總?cè)丝?6.8891萬人，其中哈薩克族人口占總?cè)丝诒壤秊?1.67%。2011年阿勒泰地區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）162.94億元。一、二、三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例19.95：47.02：33.03。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值2.68萬元，按可比價(jià)格計(jì)算增長10.88%。地區(qū)全口徑財(cái)政收入37.45億元，完成地方財(cái)政收入21.70億元。完成固定資產(chǎn)投資127.84億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.41萬元，農(nóng)牧民純收入5726元。共接待國內(nèi)外旅游人數(shù)近400萬人次，旅游收入29.82億元。

（4）近年來，阿勒泰地區(qū)積極推進(jìn)鐵路、公路及口岸等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)取得了較好成效。鐵路方面，繼2009年奎北鐵路通車后，福?！惶N(yùn)鐵路將開工建設(shè)，福?！灸髓F路建設(shè)正在設(shè)計(jì)論證中。道路方面，地區(qū)現(xiàn)有干線公路17條，總里程8384千米。北屯—阿勒泰高速公路已列入國家高速公路建設(shè)規(guī)劃。航空方面，現(xiàn)有阿勒泰機(jī)場和喀納斯支線機(jī)場兩個(gè)運(yùn)營機(jī)場，富蘊(yùn)民用機(jī)場正在計(jì)劃建設(shè)中。電力方面。阿勒泰地區(qū)電網(wǎng)是自治區(qū)一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的電網(wǎng)，但能夠滿足阿勒泰地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力的需求。

（5）通過對(duì)阿勒泰地區(qū)“十一五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃評(píng)估表明：“十一五”時(shí)期是阿勒泰地區(qū)促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的重要時(shí)期。全地區(qū)在以下五個(gè)方面取得明顯成效：一是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展；三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著；四是改革開放取得新突破；五是各族人民的生活質(zhì)量不斷改善和提高。

（6）阿勒泰地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃提出要實(shí)現(xiàn)以下七個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)：一是綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力大幅躍升；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；三是開放型經(jīng)濟(jì)達(dá)到新水平；四是基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯提高；五是基本公共服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)。六是人民生活更加殷實(shí)；七是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

五、依據(jù)中國邊境少數(shù)民族地區(qū)區(qū)情、探索開展針對(duì)這類區(qū)域的國土資源資源規(guī)劃試點(diǎn)

本書有關(guān)國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略研究，與當(dāng)前我國編制的區(qū)域國土規(guī)劃在研究方法、思路，以及核心內(nèi)容上基本一致。中國29個(gè)邊境少數(shù)民族地區(qū)具有編制區(qū)域國土規(guī)劃的條件。參照新疆阿勒泰地區(qū)國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)實(shí)證研究成果，29個(gè)邊境少數(shù)民族地區(qū)探索開展國土資源資源規(guī)劃試點(diǎn)。

依據(jù)上述中國邊境少數(shù)民族地區(qū)區(qū)情總體特征，29個(gè)邊境少數(shù)民族地區(qū)要積極開展中國邊境少數(shù)民族地區(qū)區(qū)域國土資源資源規(guī)劃試點(diǎn)，促進(jìn)這類地區(qū)國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)。按照如下思路進(jìn)行研究：

（1）國土資源種類的選擇。阿勒泰地區(qū)選擇了土地、礦產(chǎn)、水、草場與畜牧、旅游5種國土資源，對(duì)其綜合開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略措施進(jìn)行研究。其他28個(gè)地區(qū)可根據(jù)各地實(shí)際，自然資源稟賦等，選擇符合各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的國土資源進(jìn)行研究。

（2）在系統(tǒng)闡述各地區(qū)土地、礦產(chǎn)、水、草場與畜牧、旅游等國土資源的稟賦、特征，開發(fā)利用現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，提出國土資源資源綜合開發(fā)與保護(hù)基本原則、國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)總體空間布局與模式、土地資源開發(fā)整治與耕地保護(hù)戰(zhàn)略措施、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略措施、水資源開發(fā)利用與保護(hù)戰(zhàn)略措施、草場與畜牧資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施、旅游資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施。

（3）各地區(qū)開展國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)工作時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持4項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、草場與畜牧資源和旅游資源5種國土資源綜合利用，協(xié)調(diào)開發(fā)的原則。二是堅(jiān)持國土資源及其產(chǎn)品總量適度消耗、生產(chǎn)與消費(fèi)總量合理調(diào)控原則。三是堅(jiān)持促進(jìn)國土資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的原則。四是堅(jiān)持保持資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)平衡的原則。

（4）29個(gè)地區(qū)區(qū)域國土資源規(guī)劃的研究內(nèi)容包括：①區(qū)域國土資源現(xiàn)狀及潛力評(píng)價(jià)。②區(qū)域國土資源供需形勢(shì)分析。③區(qū)域國土資源規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)任務(wù)。④區(qū)域國土資源時(shí)空配置、生產(chǎn)力布局。⑤區(qū)域國土資源規(guī)劃實(shí)施保障措施。

六、提出中國邊境少數(shù)民族地區(qū)國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)總體空間布局與模式

提出中國邊境少數(shù)民族地區(qū)國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)總體空間布局與模式。綜合考慮礦業(yè)、畜牧業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)各地區(qū)水資源、土地資源配置情況，劃分不同的功能區(qū)劃，合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局。

如新疆阿勒泰地區(qū)，建立了為以福?？h為中心向四面擴(kuò)散的礦業(yè)區(qū)一個(gè)（包括富蘊(yùn)、福海、哈巴河、吉木乃、福富、青河6個(gè)礦業(yè)園區(qū)）；以吉木乃縣、阿勒泰市、富蘊(yùn)青河縣為主的三個(gè)畜牧區(qū)；以布爾津縣喀納斯景區(qū)為主延伸至哈巴河縣的旅游區(qū)；以福海為主，富蘊(yùn)縣可可托和及青河三道海子為主的4個(gè)旅游區(qū)。

探索建立土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、草場與畜牧資源、旅游資源等國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)理想模式。如土地資源要集約節(jié)約，高效利用。礦產(chǎn)資源要主力發(fā)展，充分利用。水資源要節(jié)約利用，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。草場與畜牧資源要合理配置，大力保護(hù)牧民的合法權(quán)益。旅游資源要重點(diǎn)開發(fā)，做大做活，全球視野。按照國土資源類型，提出了5個(gè)子系統(tǒng)：即土地資源開發(fā)與保護(hù)模式、水資源開發(fā)與保護(hù)模式、礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)模式、草場畜牧資源開發(fā)與保護(hù)模式、旅游資源開發(fā)與保護(hù)模式。

對(duì)中國邊境少數(shù)民族地區(qū)礦業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和研判，提出中國邊境少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，探索提出促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)力合理布局的戰(zhàn)略政策及措施。如新疆阿勒泰地區(qū)礦業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測結(jié)果為：2015年地區(qū)礦業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)產(chǎn)值所占GDP的比例分別為25%，20%和25%左右，2020年該比例分別為30%，25%和30%左右，到2030年變?yōu)闉?5%、25%和35%。礦業(yè)的地位逐漸降低，畜牧業(yè)發(fā)展較平穩(wěn)，而旅游業(yè)發(fā)展為地區(qū)第一大產(chǎn)業(yè)。這些基本判斷為阿勒泰地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了基礎(chǔ)支撐。

七、分資源類別提出區(qū)域國土資源綜合開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略措施，指導(dǎo)區(qū)域國土規(guī)劃編制

（一）土地資源

新疆阿勒泰地區(qū)主要針對(duì)土地資源開發(fā)整治與耕地保護(hù)，研究提出如下戰(zhàn)略措施：

1.優(yōu)化土地利用空間布局

按照土地用途和建設(shè)用地準(zhǔn)入條件，將阿勒泰地區(qū)土地功能區(qū)劃分為兩類：第一類為土地利用功能分區(qū)，第二類為建設(shè)用地管制分區(qū)。根據(jù)阿勒泰地區(qū)土地資源的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，地區(qū)劃分出基本農(nóng)田集中區(qū)、一般農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)等10個(gè)土地利用功能區(qū)（第一類），并分別提出了分區(qū)管理措施。按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，在與城市規(guī)劃、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃“無縫”銜接的基礎(chǔ)上，阿勒泰地區(qū)共劃分出禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和允許建設(shè)區(qū)4類分區(qū)（第二類）。對(duì)4類分區(qū)分別提出了空間管制措施。

2.提出了5條土地資源開發(fā)整治與耕地保護(hù)戰(zhàn)略措施

①加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃的編制和實(shí)施。②嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。③強(qiáng)化土地利用調(diào)控責(zé)任。④進(jìn)一步加大土地開發(fā)整治力度。⑤積極爭取土地開發(fā)整治重大工程項(xiàng)目，并使各項(xiàng)工程項(xiàng)目得到落實(shí)。

其他28個(gè)邊境少數(shù)民族地區(qū)可根據(jù)各地土地資源現(xiàn)狀，研究提出有關(guān)土地管理合理利用與保護(hù)相關(guān)戰(zhàn)略政策措施。

（二）礦產(chǎn)資源

新疆阿勒泰地區(qū)在確定礦產(chǎn)資源勘查開采方向、優(yōu)化空間布局的基礎(chǔ)上，提出了礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)若干戰(zhàn)略措施：

1.合理調(diào)控礦產(chǎn)資源勘查開采方向，規(guī)范礦產(chǎn)資源有序開發(fā)

確定油氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、鎳等30余種礦產(chǎn)為鼓勵(lì)勘查礦種，鎢、錫、鉬等為限制勘查開采礦種，灰分大于40%和硫分大于3%的煤炭、砂金、砂鐵礦等為禁止勘查開采礦種。

2.優(yōu)化勘查開發(fā)空間布局，提高礦產(chǎn)資源配置效率

依據(jù)阿勒泰地區(qū)成礦地質(zhì)條件、礦產(chǎn)資源稟賦、礦山企業(yè)分布狀況、產(chǎn)業(yè)鏈延伸及礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)現(xiàn)狀，對(duì)阿勒泰地區(qū)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)進(jìn)行功能區(qū)劃。按照礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)等礦業(yè)演進(jìn)階段特征，結(jié)合礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)調(diào)控方向，產(chǎn)業(yè)政策等，阿勒泰地區(qū)開展了礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)與勘查規(guī)劃區(qū)劃分、礦產(chǎn)資源開采區(qū)劃分、礦山地質(zhì)環(huán)境影響區(qū)劃和礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分。

（1）礦產(chǎn)資源重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)與重點(diǎn)勘查區(qū)

阿勒泰地區(qū)共劃分出30個(gè)金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和地下水重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)，其中金屬礦產(chǎn)23個(gè)，非金屬礦產(chǎn)3個(gè)，地下水4個(gè)。阿勒泰地區(qū)共劃定準(zhǔn)噶爾盆地南部地區(qū)（石油、天然氣）、準(zhǔn)噶爾中央坳陷（石油、天然氣）、富蘊(yùn)縣蒙庫鐵礦等51個(gè)重點(diǎn)勘查區(qū)，其中能源礦產(chǎn)4個(gè)，金屬礦產(chǎn)45個(gè)，非金屬礦產(chǎn)2個(gè)。

（2）礦產(chǎn)資源禁止勘查區(qū)和限制勘查區(qū)

阿勒泰地區(qū)共劃定包括國家和自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)在內(nèi)的禁止勘查區(qū)63處，禁止勘查區(qū)面積近占地區(qū)總面積的1/3。

（3）礦產(chǎn)資源開采區(qū)

依據(jù)阿勒泰地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用現(xiàn)狀、布局、資源分布特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策等的要求，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約集約利用，礦產(chǎn)資源規(guī)范、有序開發(fā)，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境及重要城鎮(zhèn)及基礎(chǔ)設(shè)施等，劃分出鼓勵(lì)、限制、禁止開采區(qū)。禁止、限制開采區(qū)的對(duì)象及范圍大致與禁止、限制勘查區(qū)一致。分別提出了限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理政策和要求。

（4）礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境影響區(qū)劃

綜合考慮阿勒泰地區(qū)礦山及其周邊人居環(huán)境狀況、礦山規(guī)模、礦山分布特點(diǎn)、不同礦種對(duì)地質(zhì)環(huán)境的影響程度等因素，結(jié)合自然地理環(huán)境條件及其脆弱性、成礦地質(zhì)條件，根據(jù)定性和定量評(píng)估的結(jié)果，阿勒泰地區(qū)劃分為8個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境影響嚴(yán)重區(qū)、6個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境影響較嚴(yán)重區(qū)、11個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境影響一般區(qū)。

（5）礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分

在阿勒泰國家級(jí)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的空間布局上，按照礦產(chǎn)資源稟賦、礦產(chǎn)資源需求、礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等，在礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)劃分了5個(gè)礦業(yè)園區(qū)，明確了各園區(qū)的功能定位。一是富蘊(yùn)黑色有色稀有金屬礦業(yè)園區(qū)。二是福海有色稀有金屬礦業(yè)園區(qū)。三是哈巴河有色貴金屬礦業(yè)園區(qū)。四是吉木乃能源礦業(yè)園區(qū)。五是富蘊(yùn)恰庫爾圖—福海煤電煤化工礦業(yè)園區(qū)。

3.提出了6條礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)與保護(hù)戰(zhàn)略措施

①加強(qiáng)地區(qū)、市縣各級(jí)各類礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和實(shí)施。②加大礦產(chǎn)資源勘查力度，實(shí)現(xiàn)找礦重大突破。③充分利用阿勒泰地區(qū)周邊國家毗鄰地區(qū)礦產(chǎn)資源，緩解國家、地區(qū)礦產(chǎn)資源供需矛盾。④加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用監(jiān)督管理。⑤依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高礦產(chǎn)資源的利用水平。⑥積極申報(bào)實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程，促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)，建立“綠色礦山”，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）水資源

1.空間布局

新疆阿勒泰地區(qū)研究提出了水資源開發(fā)利用與保護(hù)戰(zhàn)略措施。按照阿勒泰地區(qū)水資源的分布、特點(diǎn)及對(duì)水資源的需求分析，確定了水資源區(qū)劃，將全地區(qū)水資源劃分為水資源豐沛區(qū)、基本平衡區(qū)和短缺區(qū)3個(gè)區(qū)，為地區(qū)水資源合理配置提供了基礎(chǔ)支撐。

2.戰(zhàn)略措施

提出水資源開發(fā)利用與保護(hù)若干戰(zhàn)略措施：一是編制和實(shí)施阿勒泰地區(qū)水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃。二是通過劃定4個(gè)地下水資源重點(diǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)地下水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)。三是利用水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)、工業(yè)等各行各業(yè)及生活用水的水資源利用率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。四是加強(qiáng)控制性水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)阿勒泰地區(qū)“九大工業(yè)片區(qū)、23個(gè)供水點(diǎn)”的水資源優(yōu)化配置，滿足地區(qū)用水需求。五是探索建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取切實(shí)可行的節(jié)水措施，提高水資源利用率。

（四）礦產(chǎn)資源

1.空間布局

根據(jù)阿勒泰地區(qū)草原資源承載力、人為及自然災(zāi)害對(duì)草原的破壞程度等，進(jìn)行草原功能區(qū)劃。阿勒泰地區(qū)可具體將草原劃分為：禁牧區(qū)、限牧區(qū)和允許放牧區(qū)。根據(jù)阿勒泰地區(qū)畜牧資源分布特點(diǎn)、畜牧業(yè)在不同縣市的發(fā)展?fàn)顩r及趨勢(shì)等，提出優(yōu)質(zhì)牛羊肉產(chǎn)業(yè)布局、奶業(yè)空間布局及毛絨業(yè)布局3大畜牧產(chǎn)業(yè)布局。

2.戰(zhàn)略措施

提出促進(jìn)阿勒泰地區(qū)畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略措施：一是完善草場管理體制，依法管理草地資源。二是加強(qiáng)草場與畜牧資源開發(fā)利用管理。三是切實(shí)落實(shí)草原保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，使牧民受益。四是積極發(fā)展牧區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如礦業(yè)、畜牧業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)等。五是在牧區(qū)大力發(fā)展公共事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生，如牧區(qū)飲水安全工程、游牧民定居工程等。

（五）旅游資源

1.空間布局

綜合提出優(yōu)化旅游資源開發(fā)利用空間布局思路與方案。以喀納斯生態(tài)旅游區(qū)和可可托海風(fēng)景旅游區(qū)兩個(gè)“龍頭”景區(qū)為重點(diǎn)，在阿勒泰地區(qū)構(gòu)建三大旅游環(huán)線、六條旅游發(fā)展軸，劃定6大功能分區(qū)。此外，根據(jù)國家、新疆主體功能區(qū)規(guī)劃、阿勒泰地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，結(jié)合旅游資源開發(fā)利用適宜性評(píng)價(jià)，劃分了旅游禁止開發(fā)區(qū)等四大功能區(qū)。優(yōu)化阿勒泰地區(qū)旅游資源開發(fā)利用空間布局，促進(jìn)旅游業(yè)在空間布局上的協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

（1）三大旅游環(huán)線：一是西環(huán)線，即西域邊陲風(fēng)情旅游環(huán)線。二是東環(huán)線，即阿爾泰文化觀光休閑旅游環(huán)線。三是大環(huán)線，即阿勒泰地區(qū)綜合旅游環(huán)線。

（2）六條旅游發(fā)展軸。一是擬建的阿爾泰（金山）文化旅游橫軸。二是需要提升的額爾齊斯河（銀水）風(fēng)光旅游橫軸。三是擬建的西域邊陲風(fēng)情旅游縱軸。四是需要提升的喀納斯生態(tài)旅游縱軸。五是擬建的阿爾泰山水休閑旅游縱軸。六是需要提升的可可托海觀光度假旅游縱軸。

（3）六大旅游資源功能區(qū)。一是喀納斯生態(tài)旅游度假功能區(qū)。二是可可托海觀光度假旅游功能區(qū)。三是阿勒泰市山水休閑度假旅游功能區(qū)。四是西域邊陲風(fēng)情旅游功能區(qū)。五是三道海子游牧文化旅游功能區(qū)。六是準(zhǔn)噶爾盆地干旱荒漠景觀旅游功能區(qū)。

（4）四大基于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游資源開發(fā)的功能區(qū)。分別是旅游禁止開發(fā)區(qū)、旅游限制開發(fā)區(qū)、旅游優(yōu)化開發(fā)區(qū)和旅游重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。

2.戰(zhàn)略措施

總結(jié)提出了阿勒泰地區(qū)旅游資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施。①組織編制實(shí)施地區(qū)、市縣旅游發(fā)展規(guī)劃。②編制實(shí)施阿勒泰地區(qū)冬季旅游發(fā)展規(guī)劃，注重環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)旅游資源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。③建立健全旅游資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理體制機(jī)制。④建立旅游區(qū)綠色GDP評(píng)估考核機(jī)制。

哈巴河空間設(shè)計(jì)公司哪家好（哈巴河空間設(shè)計(jì)公司哪家好一點(diǎn)）

七天自駕游去哪里好

都說地下文物看陜西，地上文物看山西，山西被譽(yù)為“華夏文明的搖籃”，中國80%的古建筑都坐落于此，現(xiàn)國家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位數(shù)量位居全國第一。漫步在山西的地界上，隨便一處都能追溯一段蕩氣回腸的故事。下面總結(jié)一下山西晉北晉中七日行，一路從北向南出發(fā)吧！

Day1：大同市：云岡石窟—華嚴(yán)寺——九龍壁——鼓樓街——古城墻

云岡石窟：這里有兩最，最高的佛像和最美的佛像，是四大石窟之一，極富東方色彩的一顰一笑剔透如生，與其說是佛國世界的一員，不如說是真實(shí)生活中青春、純真的寫照，為云崗石窟雕刻藝術(shù)之精華。

華嚴(yán)寺：遼金時(shí)期木結(jié)構(gòu)保存最完整的寺廟，全國重點(diǎn)文物保護(hù)。

九龍壁：有著百年歷史的珍貴文化藝術(shù)遺跡，其規(guī)模之磅礴，景觀之華麗，九龍壁聞名世界，堪稱“天下第一龍壁”。

鼓樓街：品嘗美食，一天也累了。

古城墻：是免費(fèi)的，可以騎單車逛古城，漫步古城墻，夜景很漂亮。

天龍山看日出

Day2：大同市：北岳恒山——懸空寺——大同博物館

恒山：被稱為人天北柱，并稱五岳。

懸空寺：始建于北魏年間，是我國現(xiàn)存時(shí)間最早并保存最完整的高空木構(gòu)摩崖建筑，也是國內(nèi)僅存的佛、道、儒三教合一的獨(dú)特寺廟，是我國建造史上的奇跡。

大同博物館：很美觀，文物很震撼，展館設(shè)計(jì)很出彩。

Day3：朔州：應(yīng)縣木塔——忻州：五臺(tái)山

應(yīng)縣木塔：應(yīng)縣木塔被稱“中國第一木塔”，始建于遼代。

五臺(tái)山：佛教圣地，兩種教式并存，五座高峰，晝夜溫差大，有一百多座寺廟，夜景超棒。

Day4：忻州：雁門關(guān)——太原：晉祠——柳巷

雁門關(guān)：群山起伏，自古以來兵家必爭之地，雄偉壯觀。

晉祠：有名的半哭半笑侍女，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

柳巷：玩一天到柳巷逛夜市，品嘗美食。

Day5：太原——天龍山——山西博物院

天龍山：可以去看日出，駕車前往網(wǎng)紅橋，看天龍山石窟。

山西博物院：品味文化，觀看文物，視覺盛宴。

Day6：晉中：王家大院——平遙古城

王家大院：素有“山西的紫禁城”“華夏民居第一宅”，是清代民居建筑的集大成者。

平遙古城：距今已有2700多年歷史，較為完好的保留著明清時(shí)期縣城的基本風(fēng)貌，是中國漢民族地區(qū)現(xiàn)存最為完整的古城。

平遙古城的猴子不太乖哦

Day7：晉中：榆次老城——介休綿山

榆次老城：有全國保存最大的古代衙門，距今已有1400多年歷史。

介休綿山：因自然景觀奇險(xiǎn)秀和春秋晉國介子推攜母隱居被焚于此而著稱，寒食節(jié)源于此。

整體車況：路修的都很好，沒有石子路泥濘路等，但是山路較多，如果大的雨雪天氣一定要格外注意行車安全，不建議夜晚行駛，山路崎嶇，夜晚開車會(huì)增加行車風(fēng)險(xiǎn)。五六七月是夏季建議出行時(shí)間，雨天少，天氣暖，白天時(shí)間長，適合開車上路；冬季雪天要開的格外注意，但是雪天有雪景，不同的視覺享受。開在山路間能享受到一種世外桃源的美，呼吸的每一口空氣都是清新的，休養(yǎng)生息調(diào)節(jié)內(nèi)心的絕佳方式。

旅行清單：

證件：身份證、駕駛證、學(xué)生證

衣物：建議查看天氣，帶好美美的衣服，七天可以多帶幾套

護(hù)膚：化妝品、護(hù)膚品、洗漱用品帶起來

藥物：感冒藥、止瀉藥、酒精

其他：日常用品，充電寶、相機(jī)、一部分現(xiàn)金等。

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哈巴河縣好不好

哈巴河縣很好的，自然風(fēng)景很美，哈巴河縣是中國重要的有色金屬蘊(yùn)藏區(qū)之一，已發(fā)現(xiàn)的礦種有32種，尤其以銅、金的儲(chǔ)量大、品位高而著稱。

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