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紅頭文件包括哪幾部分（紅頭文件包括幾個方面）

發(fā)布時間：2023-04-24 19:22:26 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 132

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關于紅頭文件包括哪幾部分的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

紅頭文件怎么寫，有什么要求？
什么是紅頭文件？
政府紅頭文件格式
政府紅頭文件標準格式

紅頭文件包括哪幾部分（紅頭文件包括幾個方面）

紅頭文件怎么寫，有什么要求？

紅頭文件的文號、標題、正文的格式要求按《黨政機關公文格式國家標準》的規(guī)定執(zhí)行：

1.文號：編排在發(fā)文機關標志下空二行位置，居中排布。文號由發(fā)文機關的簡稱+發(fā)+六角括號“〔〕”括入年份、發(fā)文順序號組成；年份應標全稱,發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數(shù)字后加“號”字。如:中辦發(fā)〔2015〕1號、國發(fā)〔1997〕5號、四委發(fā)〔2011〕12號等。

2.標題：公文標題分為發(fā)文單位、事由和文種三個部分，比如，《中共**市委辦公室關于做好2010年先進總結(jié)工作的通知》,一般用2號小標宋體字，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應當使用梯形或菱形。

3.正文：公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一、”“（一）”“1.”“（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。

其他要求請參考《黨政機關公文格式國家標準》。

什么是紅頭文件？

紅頭文件”不是一個嚴格的規(guī)范意義的術語，但近些年在報紙、雜志、電視、網(wǎng)絡等媒體上出現(xiàn)頻率較高的一個術語，也是廣大群眾約定俗成的習慣上的說法。到底“紅頭文件”概念所指什么，有值得辨析的必要。
在我國法律法規(guī)文獻中，沒有“紅頭文件”這個詞的表述，通常用以表述的詞有“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章（部門規(guī)章與地方政府規(guī)章在法學上都稱之為行政規(guī)章）”，這些都是我國現(xiàn)階段的法的形式。除了這些屬于“法”的范疇的詞外，還有用以表述的詞有“行政措施、決定、命令、指示、規(guī)定”，如憲法第89條第1款規(guī)定，***的職權(quán)有“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”；憲法第90條第2款規(guī)定“各部、各委員會根據(jù)法律和***的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章”；《行政訴訟法》第12條規(guī)定的不能提起行政訴訟的行為中，有一種“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”（這是不是意味著決定與命令有些不具有普遍約束力，也就是行政法學上所講的具體行政行為。具有普遍約束力的決定與命令是抽象行政行為）；《行政復議法》第7條采用了“行政規(guī)定”。另外在一些法律法規(guī)中規(guī)定除“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章”以外的具有普遍約束力的規(guī)范性文件統(tǒng)稱之為“其他規(guī)范性文件”，如《行政處罰法》第14條規(guī)定了“其他規(guī)范性文件不得設定行政處罰”；《行政許可法》第17條也規(guī)定“其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可”。
那么“紅頭文件”與“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、行政規(guī)定、決定、命令、指示、其他規(guī)范性文件”是什么關系呢？
為弄清這個問題，我們先來看看一些學者對“紅頭文件”概念的界定：
第一種界定：“紅頭文件”是人們對行政公文的俗稱，因文件首頁紅色的文頭而得名，主要是指政府進行行政決定、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)與控制等活動過程中形成的各種信息記錄。主要指“規(guī)范類紅頭文件”，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政政策、行政命令、行政決定、行政裁決、行政措施、行政組織職能和工作程序方法，各項管理標準等等[①]。
第二種界定：“紅頭文件”是通俗的稱謂，泛指憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以外的有關機關和部門制定發(fā)布的非立法性文件，包括對抽象**項作出規(guī)定的文件。由于是以各級****機關的名義發(fā)出的措施、指示和命令，代表國家行使各項管理職權(quán)，因而要套以****機關權(quán)威的“紅頭”，故稱紅頭文件[②]。
從以上兩種界定來看，“紅頭文件”所指的范圍與性質(zhì)都是不同的。在這里筆者暫不評價這兩種界定的優(yōu)劣之處，我們先考察一下現(xiàn)實生活中“紅頭文件”的幾個特征。
“紅頭文件”，從其外在形式上看，必然是因文件首頁的紅色文頭而得名，文件的首頁非紅色的則不屬于“紅頭文件”。因此，我國的“法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)章”則不屬于“紅頭文件”之范圍。從現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的“紅頭文件”來看，還有這樣幾個特征：
第一、主體廣泛性。主體不僅有行政機關還有非行政機關。行政機關如***、***各部委、縣級以上人民政府及其所屬各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬各部門；非行政機關有企事業(yè)單位、社會團體、社會組織，這些主體在行使其管理職能時發(fā)布“紅頭文件”；
第二、程序的不確定性。法律、法規(guī)、規(guī)章的制定都需要遵循法律規(guī)定的程序，如法律的制定要遵守《憲法》、《立法法》規(guī)定的程序；行政法規(guī)的制定要遵守〈行政法規(guī)制定程序條例〉規(guī)章的制定也要遵守〈規(guī)章制定程序條例〉，但現(xiàn)實中出現(xiàn)的大量的“紅頭文件”的制定則無統(tǒng)一的規(guī)定，對于行政機關的“紅頭文件”有時依照〈國家行政機關公文處理辦法〉制定，對于其他非行政機關的主體制定的“紅頭文件”則沒有程序規(guī)定。
第三、形式的多樣性。我國的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱一般有“法、條例、規(guī)定、辦法、實施意見、實施細則”等多種形式，但我國的“紅頭文件”的名稱形式上則是五花八門，使用比較混亂。根據(jù)我國2001年1月1日起施行的〈國家行政機關公文處理意見〉可推定有以下幾種：命令（或令）、決定、公告、通知、通告、通報、批復、指示、意見、函等。在行文格式上，“紅頭文件”不像行政法規(guī)和規(guī)章有比較完整的章、節(jié)、條、款和總則、分則、附則等結(jié)構(gòu)，它一般包括發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、標題、正文、附注等部分。
第四、內(nèi)容的從屬性?！凹t頭文件”規(guī)定的內(nèi)容一般是根據(jù)行政管理的實際需要（有學者將企事業(yè)單位、社會團體、社會組織的管理稱之為“準行政管理”）針對一時或一事制定，或者為執(zhí)行法律、法規(guī)或上級文件而結(jié)合本地或本部門的實際情況制定的，具有暫時性、過渡性、從屬性內(nèi)容的規(guī)定。一般要求，“紅頭文件”不得違背憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的基本原則或要求。
第五、效力的層級性。這主要是指行政機關制定的“紅頭文件”的效力層級。在我國數(shù)量龐大的“紅頭文件”當中，行政機關的“紅頭文件”所占的比較是非常高的。雖然法律也有效力等級之分，如憲法的效力高于法律、法律的效力高于行政法規(guī)、行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章；行政機關的“紅頭文件”也有效力等級之分，這種效力層級關系是與行政機關之間的行政隸屬關系相一致的。
鑒于以上的特征，我們可以給“紅頭文件”作一個較為完善的界定，“紅頭文件”是以其文件首頁主題為紅色而得名，是行政機關或準行政組織（行政管理學界將企事業(yè)組織、社會團體、社會組織的行政管理稱為準行政管理，同樣這些組織也就是準行政組織）為了其行政管理的需要，制定的針對一時或一事或者執(zhí)行法律法規(guī)以及上級機關的決議的具體措施、方法、決定、意見等。
不過我們經(jīng)常見到媒體上所講的“紅頭文件”基本上都是指行政機關發(fā)布的行政管理措施、方法、決定和意見，準確地講，應該是除行政法規(guī)、規(guī)章之外的行政規(guī)定。這樣看來， “紅頭文件”與“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、行政規(guī)定、決定、命令、指示”的關系就很明確了，“紅頭文件”包括了除法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的行政措施、行政規(guī)定、決定、命令與指示等。
但“紅頭文件”與法律法規(guī)規(guī)定的“其他規(guī)范性文件”是什么關系呢？
規(guī)范性文件是指有權(quán)的國家機關在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，依照一定的程序制定的具有普遍約束力的法律、法規(guī)、規(guī)章、決定、命令與措施等。但在我國立法中規(guī)定的規(guī)范性文件又稱之為“法規(guī)性文件”，包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。其他規(guī)范性文件則是除以上規(guī)范性文件以外的具有普遍約束力的決定、命令與措施等。
“其他規(guī)范性文件”所指的范圍在我國現(xiàn)行的立法中是不一致的，需要根據(jù)上下文來判斷?！缎姓V訟法》第12條規(guī)定的不能提起行政訴訟的行為中，有一種為“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”，其中行政法規(guī)、規(guī)章以外的“行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”就屬于這里所稱的“其他規(guī)范性文件”?！缎姓幜P法》第14條關于“其他規(guī)范性文件一律不得設定行政處罰”中的其他規(guī)范性文件，乃是指法律、法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件。《行政許可法》第17條關于“其他規(guī)范性文件一律不得設定行政許可”中的其他規(guī)范性文件，則是指法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章和***決定以外的規(guī)范性文件。我們可以將其基本范圍限定于《行政復議法》第7條規(guī)定的***部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以外的下列“規(guī)定”：***部門的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。這樣分析看來，其他規(guī)范性文件屬于“紅頭文件”，是“紅頭文件”的重要組成部分，其他規(guī)范性文件與“紅頭文件”是被包含與包含的關系。
如果將“紅頭文件”理解為除法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他法規(guī)性文件，也是不全面的。“其他規(guī)范性文件”在行政法上稱之為“抽象行政行為”。所謂“抽象行政行為”是指行政主體針對不特定的行政相對人所作的行政行為。它與“具體行政行為”是相對應的，具體行政行為是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。抽象行政行為與具體行政行為是以行政相對人是否特定為標準而對行政行為的一種劃分。在我國各級各類行政機關制定的“紅頭文件”中，不僅有針對不特定相對人所制定的具有普遍約束力的命令、決定與措施，也有針對特定行政相對人的不具有普遍約束力的命令、決定與措施。當然很多具體行政行為并不需要通過“紅頭文件”的方式出現(xiàn)，如行政許可行為、行政給付行為等。即是說，如果通過“紅頭文件”方式而所作的具體行政行為則屬于“紅頭文件”之范疇。
因此，我們可以根據(jù)以上的分析完整地確定行政主體頒布的“紅頭文件”的范圍：
1、***依其職權(quán)規(guī)定的行政措施，發(fā)布的決定與命令；
2、***各部委及其所屬機構(gòu)依其職權(quán)發(fā)布的指示與命令；
3、縣級以上人民政府及其所屬部門依其職權(quán)制定的行政規(guī)定、行政措施、決定、命令等；
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依其職權(quán)制定的行政措施、決定等。
然而，從嚴格的術語界定來講，“紅頭文件”不是規(guī)范的科學術語，經(jīng)過對其的分析，我們可以得出，行政機關的“紅頭文件”其實就是行政機關制定的以首頁主題為紅字的行政決定、命令、措施、規(guī)定等。在多數(shù)情況下，群眾所指的“紅頭文件”是指除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件。

政府紅頭文件格式

1、打開Word，點擊上面的【布局】，在布局面板中，設置頁邊距為上3.7厘米，下3.5厘米，左2.8厘米，右2.6厘米；

2、輸入紅頭內(nèi)容；

3、點擊上面的【開始】，在開始面板設置字體大小、顏色、類型，選擇居中；

4、點擊上面的【插入】，在插入面板的形狀中選擇直線；

5、點住左鍵，按shift鍵拉出直線；

6、右鍵選擇設置自選圖形/圖片格式，將線條顏色選為紅色，認為滿意后，點擊【確定】完成設置。

紅頭文件包括哪幾部分（紅頭文件包括幾個方面）

政府紅頭文件標準格式

紅頭文件的標準格式及范本格式：眉首：(文頭，紅色反線以上部分）印制份數(shù)序號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標識、發(fā)文字號、簽發(fā)人
1.公文份數(shù)順序號7位數(shù)（版心左上角頂格第1行，機密、絕密件才標注）2.密級和保密期限（秘密、機密、絕密*30年）秘密件指內(nèi)容涉及國家一般秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受一定損害的公文。
機密件指內(nèi)容涉及國家重要秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受嚴重損害的公文。絕密件指內(nèi)容涉及國家核心秘密，一旦泄露會使國家的安全和利益遭受重大損害的公文。3.緊急程度急件、特急；電報：特提、特急、加急、平急.
3號黑體字，頂格標識在版心右上角第1行，兩字間空1字；如同時標識密級和緊急程是在新的時代條件下繼續(xù)把解放思想引向深入，把改革開放偉大事業(yè)推向前進的必然要求。我們要著眼于國際大環(huán) 境和世界發(fā)展的總趨勢，從確保國家長治久安的戰(zhàn)略高度，充分認識促進民族團結(jié)進步的重要性和緊迫性，增強政治責任感和歷史使命感，不斷把民族團結(jié)進步事業(yè)推向新的階段。度，密級在第1行，緊急程序在第2行）
4.發(fā)文機關標識（小標宋體字，紅色）《XXX人民政府文件》——主要用于向上級機關報告工作，頒布行政規(guī)章，發(fā)布政府的決定或通知、印發(fā)重要會議紀要和政府領導講話，轉(zhuǎn)發(fā)上級或批轉(zhuǎn)下級重要文件等）《XXX人民政府》——主要用于印發(fā)函件及處理一般事項的通知、批復等下行文。聯(lián)合行文（黨、政、軍、群）
5.發(fā)文字號（發(fā)文機關標識下空2行，用3號仿宋體字，居中排布。聯(lián)合行文只標主辦機關的發(fā)文字號）發(fā)文機關代字（渝府發(fā)）——年份〔2005〕——序號6.簽發(fā)人只有上行文才標注。
平行排列于發(fā)文字號右側(cè)。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字。

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