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杭州2030城市規(guī)劃（杭州2030城市規(guī)劃高清）

發(fā)布時(shí)間：2023-03-30 19:58:05 稿源：創(chuàng)意嶺閱讀： 1565 當(dāng)前文章關(guān)鍵詞排名出租

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來(lái)大家介紹下關(guān)于杭州2030城市規(guī)劃的問(wèn)題，以下是小編對(duì)此問(wèn)題的歸納整理，讓我們一起來(lái)看看吧。

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本文目錄:

1、杭州市城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例
2、降低資金門(mén)檻、減少捆綁限制，第三批集中供地釋放友好信號(hào)
3、城市水系規(guī)劃編制探索——以杭州市為例
4、

杭州2030城市規(guī)劃（杭州2030城市規(guī)劃高清）

一、杭州市城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)管理?xiàng)l例

第一章　總則第一條　為了更好地實(shí)施城市總體規(guī)劃，積極推行城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)進(jìn)度，充分發(fā)揮投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，特制定本條例。第二條　凡在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（不含市屬縣、市）進(jìn)行城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，都應(yīng)依照本條例及國(guó)家有關(guān)規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。

基本建設(shè)項(xiàng)目必須遵守基本建設(shè)程序，并納入固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。第三條　本條例所稱城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)系指在一定規(guī)模的區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)。第四條　杭州市人民政府城市建設(shè)行政主管部門(mén)主管城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)管理工作。市政府各有關(guān)職能部門(mén)對(duì)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的規(guī)劃、計(jì)劃、用地、拆遷、價(jià)格、資金等事宜協(xié)同進(jìn)行管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和服務(wù)。第二章　規(guī)劃和計(jì)劃管理第五條　城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)，必須按照城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，編制城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，合理確定綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)模、布局和建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)。

綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)劃由市規(guī)劃管理部門(mén)組織編制，并按規(guī)定權(quán)限審批。第六條　城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的近期建設(shè)計(jì)劃，由市計(jì)劃管理部門(mén)會(huì)同市城市建設(shè)行政主管部門(mén)和土地管理部門(mén)根據(jù)近期建設(shè)規(guī)劃制定。

城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)的年度建設(shè)計(jì)劃，由市計(jì)劃管理部門(mén)根據(jù)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的近期建設(shè)計(jì)劃會(huì)同市城市建設(shè)行政主管部門(mén)和土地管理部門(mén)制定。

近期建設(shè)計(jì)劃和年度計(jì)劃，按管理權(quán)限需報(bào)經(jīng)省或國(guó)家計(jì)劃管理部門(mén)審批的，應(yīng)按規(guī)定上報(bào)審批。第七條　開(kāi)發(fā)公司在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)需要申請(qǐng)用地的，在取得市規(guī)劃管理部門(mén)核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，向市土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地，經(jīng)市人民政府審查批準(zhǔn)后，由市土地管理部門(mén)劃撥土地。第八條　在綜合開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)，除危（災(zāi)）房翻建及其他特殊情況，經(jīng)市規(guī)劃管理部門(mén)審查同意，可不納入綜合開(kāi)發(fā)范圍外，其余建設(shè)項(xiàng)目都應(yīng)實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。第三章　開(kāi)發(fā)公司管理第九條　本條例所稱的開(kāi)發(fā)公司系指在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，從事基礎(chǔ)設(shè)施、各類房屋和公建配套設(shè)施建設(shè)的公司。第十條　開(kāi)發(fā)公司是具有獨(dú)立資格的法人，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧。第十一條　開(kāi)發(fā)公司必須具備以下條件：

1、有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)和固定的辦公地點(diǎn)；

2、有與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定工程技術(shù)人員和專業(yè)管理人員；

3、有相應(yīng)的自有流動(dòng)資金，能依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任；

4、有健全的經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)核算等管理制度。第十二條　開(kāi)發(fā)公司經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門(mén)資質(zhì)審查并按規(guī)定權(quán)限上報(bào)批準(zhǔn)，發(fā)給資質(zhì)級(jí)別證書(shū)后，向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第十三條　開(kāi)發(fā)公司憑資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可從事與其資質(zhì)級(jí)別相適應(yīng)的綜合開(kāi)發(fā)。

外地開(kāi)發(fā)公司進(jìn)杭從事綜合開(kāi)發(fā)，須經(jīng)市城市建設(shè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。第十四條　開(kāi)發(fā)公司必須在核定的范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁越級(jí)開(kāi)發(fā)，非法轉(zhuǎn)包。第十五條　開(kāi)發(fā)公司要對(duì)其承擔(dān)的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量全面負(fù)責(zé)，并接受工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督。第十六條　開(kāi)發(fā)公司年終的凈收益，應(yīng)按市政府核定的比例上交財(cái)政，專項(xiàng)用于城市的綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)。第十七條　開(kāi)發(fā)公司執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)制度，并受銀行、財(cái)稅和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。用于綜合開(kāi)發(fā)的建設(shè)資金，應(yīng)存入建設(shè)銀行。第四章　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理第十八條　綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，必須首先進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。沒(méi)有進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，不得進(jìn)行房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)。第十九條　新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由市城市建設(shè)行政主管部門(mén)組織開(kāi)發(fā)建設(shè)。舊區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由承擔(dān)該區(qū)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)的開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)建設(shè)。第二十條　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金，可采取下列方式籌集：

1、城市建設(shè)資金撥款；

2、銀行貸款；

3、房屋建設(shè)開(kāi)發(fā)公司投資；

4、向參加綜合開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的單位按規(guī)定預(yù)收部分定金；

5、其它符合國(guó)家規(guī)定的建設(shè)資金。第二十一條　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程竣工后，由市城市建設(shè)行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，方可投入使用。

二、降低資金門(mén)檻、減少捆綁限制，第三批集中供地釋放友好信號(hào)

第三批集中供地正次第開(kāi)展。

11月3日，杭州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布第三批集中供地預(yù)告，擬推出51宗地塊。一個(gè)明顯的變化是，杭州主城區(qū)地塊明顯增多。

這是一個(gè)非常重要的信號(hào)。整體來(lái)看，全國(guó)第二批集中供地偏冷，撤牌流拍等現(xiàn)象增多。業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，全國(guó)第三批集中供地或?qū)⒃谙抡{(diào)保證金比例、增加租賃住房用地、減少捆綁限制等多個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化。

撤牌流拍率從6.5%到31.8%

第二批集中供地明顯偏冷。據(jù)中指研究院統(tǒng)計(jì)，截至10月21日，北京、上海和杭州等20個(gè)城市完成第二批地塊集中出讓，其中17個(gè)城市（長(zhǎng)春、廈門(mén)和無(wú)錫8月前已完成二批次競(jìng)拍）響應(yīng)自然資源部要求優(yōu)化土拍規(guī)則，嚴(yán)格購(gòu)地自有資金審查等，市場(chǎng)降溫明顯。

超半數(shù)城市的宅地成交樓面價(jià)較首批次有所下滑，多數(shù)城市競(jìng)價(jià)達(dá)上限地塊比重明顯下降。此外，20城第二批供地共計(jì)流拍70宗地塊，撤牌195宗地塊，整體流拍撤牌率達(dá)到31.8%（首批次為6.5%）。

中指研究院指數(shù)事業(yè)部研究副總監(jiān)陳文靜向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“一方面，年內(nèi)重點(diǎn)城市政策調(diào)控延續(xù)常態(tài)化，三季度房地產(chǎn)政策調(diào)控頻繁，涉及限購(gòu)、限售和二手房成交參考價(jià)格等方面，疊加銀行按揭額度吃緊，市場(chǎng)觀望情緒上升，多數(shù)城市調(diào)整壓力增加下市場(chǎng)活躍度下滑明顯，房企拿地預(yù)期下降。另一方面，中央持續(xù)完善房地產(chǎn)金融審慎管理，房企資金端持續(xù)承壓，銀行按揭額度吃緊下放款周期延長(zhǎng)，影響房企回款節(jié)奏，個(gè)別企業(yè)違約事件也在一定程度上影響房企的正常融資，疊加第二批供地嚴(yán)格購(gòu)地自有資金審查等，房企拿地意愿受到抑制?！?/p>

房企們的融資環(huán)境仍舊沒(méi)有改善。

根據(jù)貝殼研究院統(tǒng)計(jì)，2021年1-10月房企境內(nèi)外債券融資累計(jì)約7993億元，較2020年同期下降24%，金額規(guī)模減少2463億元。前10月累計(jì)降幅較今年前三季度進(jìn)步一增大，2021年1-10月發(fā)債規(guī)模占比2020年全年約66%。

從2021年10月單月來(lái)看，情況也是類似。境內(nèi)外債券融資共發(fā)行31筆，較上月減少31筆，發(fā)行規(guī)模折合人民幣約304億元，環(huán)比減少55.9%，同比減少56.1%。10月境外融資共發(fā)行6筆債券，發(fā)債數(shù)量年內(nèi)第二次降至個(gè)位數(shù)；融資規(guī)模約101億元人民幣，環(huán)比下降63.3%，同比下降69.6%。10月境內(nèi)債券共發(fā)行25筆，發(fā)行規(guī)模約203億元，環(huán)比下降51.1%，同比減少43.6%。

中小體量地塊或加大供應(yīng)

整體來(lái)看，重點(diǎn)城市在優(yōu)化第三批次地塊出讓條件時(shí)仍需圍繞“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”目標(biāo)，細(xì)化和完善供地土拍規(guī)則，落實(shí)好因城施策，借鑒實(shí)行“一地一策”。

陳文靜表示：“合理調(diào)整地塊的體量大小、初始價(jià)格、捆綁限制、試點(diǎn)規(guī)則等出讓條件，在一定程度上保障房企利潤(rùn)空間，逐步引導(dǎo)房企提升產(chǎn)品質(zhì)量。具體而言，重點(diǎn)城市第三批供地或?qū)⒃诒ＷC金、租賃用地、減少捆綁限制等三方面做出優(yōu)化?！?/p>

陳文靜介紹，重點(diǎn)城市購(gòu)地資金監(jiān)管難言放松，部分城市保證金比例或?qū)⑦呺H改善，中小體量地塊加大供應(yīng)。預(yù)計(jì)將降低房企參拍門(mén)檻，部分重點(diǎn)城市或?qū)⑾抡{(diào)第三批次地塊保證金比例。

“長(zhǎng)沙、重慶等流拍撤牌率較高城市保證金比例存下調(diào)空間，而武漢已經(jīng)在第二批供地掛牌期間對(duì)部分地塊下調(diào)保證金要求。此外，北京等城市第二批部分大體量地塊遭遇流拍或撤牌，預(yù)計(jì)第三批或?qū)⒉鸱譃槎嘧谥行◇w量地塊掛牌，降低資金門(mén)檻?！标愇撵o表示。

22個(gè)重點(diǎn)城市第二批供地保證金比例情況

增加租賃住房用地供應(yīng)

根據(jù)此前自然資源部的要求，重點(diǎn)城市年度供地計(jì)劃中單列租賃住房用地占比一般不低于10%，從土地端為擴(kuò)大保障性租賃住房供給提供政策支持。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，第二批供地中至少有70宗涉租賃地塊未完成出讓，而長(zhǎng)沙、武漢和廣州等城市雖保留“競(jìng)自持”環(huán)節(jié)，但部分地塊以底價(jià)成交或遭流拍撤牌。

“部分城市租賃住房用地供應(yīng)量未達(dá)到全年計(jì)劃，預(yù)計(jì)第三批地塊中涉租賃用地仍將保持一定體量，其中長(zhǎng)春已明確表示第三批地塊原則上不再供應(yīng)住宅用地。重點(diǎn)城市第三批供地或?qū)?duì)地塊競(jìng)自持、定自持/配建等出讓條件做出優(yōu)化（不排除部分城市借鑒上海做法，推出純租賃用地），適度下調(diào)初始地價(jià)，保障拿地企業(yè)項(xiàng)目利潤(rùn)空間。此外，部分城市或?qū)⑸险{(diào)近郊地塊保障性租賃住房面積比重，降低遠(yuǎn)郊地塊配建或自持要求，并設(shè)置合理地價(jià)，引導(dǎo)房企理性拿地?！?/p>

減少捆綁限制以提高房企參與意愿

中指研究院認(rèn)為，部分城市第三批地塊或?qū)?yōu)化試點(diǎn)規(guī)則，減少捆綁限制，逐步推進(jìn)品質(zhì)相關(guān)要求落地。

從第二批土拍結(jié)果來(lái)看，部分城市開(kāi)展試點(diǎn)效果不佳，其中廣州南沙和黃埔區(qū)試點(diǎn)“限房?jī)r(jià)”并要求未來(lái)銷售50%傾斜無(wú)房家庭，三宗地塊流拍；杭州十宗地塊試點(diǎn)“競(jìng)品質(zhì)”并要求現(xiàn)房銷售，最終因報(bào)名人數(shù)不足全部撤牌；深圳二批供地重新掛牌后限制“同一企業(yè)及控股子公司”參拍地塊數(shù)量，后又出臺(tái)補(bǔ)充公告放寬為“同一企業(yè)”；長(zhǎng)沙等城市第二批次地塊捆綁限制較多，涉及無(wú)償配建面積、引入上市公司，以及科技、醫(yī)療產(chǎn)業(yè)資源等，六成地塊遭流拍或撤牌。

“預(yù)計(jì)部分城市第三批供地將對(duì)地塊的試點(diǎn)規(guī)則、捆綁限制和品質(zhì)要求有所優(yōu)化，減少地塊捆綁限制，調(diào)整部分試點(diǎn)規(guī)則，提高房企拿地意愿，并逐步推進(jìn)品質(zhì)要求落地?！标愇撵o表示。

市場(chǎng)將回歸穩(wěn)定

根據(jù)貝殼研究院重點(diǎn)觀察的25個(gè)一二線城市網(wǎng)簽數(shù)據(jù)分析，2021年金九銀十受高基數(shù)影響，較2020年同期出現(xiàn)兩成以上下滑。綜合2020、2021兩年數(shù)據(jù)看，兩年9、10月銷售面積平均值與2019年同期處于相同水平、略高于2018年同期。分城市線級(jí)看：一線城市2021年9、10月網(wǎng)簽面積高于2019年同期水平；重點(diǎn)關(guān)注的21個(gè)二線城市2021年9、10月網(wǎng)簽面積低于過(guò)去三年同期水平，但近兩年9、10月均值已接近2019年水平，高于2018年同期。

貝殼研究院高級(jí)分析師潘浩表示：“目前城市地產(chǎn)調(diào)控類政策基本不再新增，維穩(wěn)態(tài)度和措施逐步增多，預(yù)期在消化前期高基數(shù)影響后，市場(chǎng)將回歸穩(wěn)定。”

陳文靜也表示：“9月底以來(lái)，中央連續(xù)釋放維穩(wěn)信號(hào)，近期廣州、佛山等城市信貸端邊際改善，哈爾濱出臺(tái)政策緩解房企資金壓力并加大購(gòu)房補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)后續(xù)更多城市或?qū)⒏M(jìn)微調(diào)政策，市場(chǎng)短期內(nèi)有望改善，但房住不炒基調(diào)下政策調(diào)控難言大幅放松，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整壓力仍在。預(yù)計(jì)第三批地塊土拍規(guī)則和出讓條件優(yōu)化下，房企拿地預(yù)期或?qū)⑦呺H改善，整體流拍和撤牌情況或略有好轉(zhuǎn)，但市場(chǎng)熱度分化態(tài)勢(shì)依舊延續(xù)?！?/p>

“建議房企加快營(yíng)銷節(jié)奏的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)及競(jìng)品項(xiàng)目監(jiān)測(cè)，利用數(shù)字化工具科學(xué)決策，更好地實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰銷售。”

三、城市水系規(guī)劃編制探索——以杭州市為例

徐承華

（杭州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

一、城市水系規(guī)劃的背景及意義

自古以來(lái)，人類的文明與水共存。由于江、河、湖、溪、海具有取水之便、通航之利，濱水地帶往往從人類最初的棲憩之地發(fā)展成為現(xiàn)代城市商貿(mào)文化的密集之域。水是城市的命脈，河流蘊(yùn)藏著城市的歷史。

城市水系具有提供水源、防洪排澇、接納污水、生態(tài)涵養(yǎng)、交通運(yùn)輸、休閑游憩等諸多功能。水系是城市發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，水系是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，水系是城市形成和發(fā)展過(guò)程中的關(guān)鍵資源和環(huán)境載體，水系關(guān)系到城市的生存，制約著城市的發(fā)展。

近年來(lái)，由于社會(huì)對(duì)于城市水系的重新認(rèn)識(shí)與定位，一些城市陸續(xù)開(kāi)展了城市水系規(guī)劃的編制與研究。由于各地編制的城市水系規(guī)劃基于編制部門(mén)和服務(wù)對(duì)象的多元性，規(guī)劃目的不盡相同，編制方法亦有差異，總體而言尚處于探索階段。

城市水系作為貼近人民生活并與之息息相關(guān)的資源，在提升城市生活品質(zhì)、彰顯城市形象方面起著重要作用。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、拓展城市發(fā)展空間方面具有非常重要的意義。隨著社會(huì)及政府部門(mén)逐漸認(rèn)識(shí)到水系在城市發(fā)展過(guò)程中的顯著地位，認(rèn)識(shí)到水系對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)意義重大，城市水系規(guī)劃的編制被提到議事日程。

編制城市水系規(guī)劃是用好水資源、建好水環(huán)境、推進(jìn)濱水公共開(kāi)放空間建設(shè)的要求，是改善城市環(huán)境、提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)新階段的要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。因而，城市水系規(guī)劃應(yīng)是城市規(guī)劃領(lǐng)域的重要規(guī)劃之一。編制城市水系規(guī)劃將是規(guī)劃師面臨的一項(xiàng)新的重要工作。

二、城市水系規(guī)劃的內(nèi)容

城市水系規(guī)劃應(yīng)以注重生態(tài)建設(shè)、引導(dǎo)環(huán)境改善、提升城市形象、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建人水和諧為目標(biāo)。城市水系規(guī)劃應(yīng)從單一的工程規(guī)劃走向統(tǒng)領(lǐng)水系保護(hù)和建設(shè)的綜合性規(guī)劃，體現(xiàn)城市水系的諸多功能要素。

基于對(duì)城市水系規(guī)劃的重新解讀，城市水系規(guī)劃著重涵蓋以下方面：

（一）合理水布局

城市依水而建，水與城的關(guān)系非常密切，水系空間的形態(tài)影響著城市總體空間結(jié)構(gòu)。因此，水系網(wǎng)絡(luò)應(yīng)成為城市總體格局的重要組成部分。在保持城市水系網(wǎng)絡(luò)連通及形成連續(xù)水網(wǎng)的前提下，合理規(guī)劃城市的河網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)，確定主次河道及水面，構(gòu)建與城市空間結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的城市水網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

規(guī)劃應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的河道重新整合，對(duì)不合理的河道走向進(jìn)行調(diào)整，提出需溝通及新增加的河道。使河道與規(guī)劃道路相協(xié)調(diào)，在河道走向布置上注意使寶貴的土地資源得以充分利用。

（二）保障水安全

水安全是城市水系的前提，水安全包括飲用水源安全和防洪排澇安全。

城市水源安全是城市水系規(guī)劃的首要任務(wù)。水系規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)城市給水工程規(guī)劃提出城市水源的總體布局，明確備用水源，保證城市供水取水的水資源，保障飲用水源安全。對(duì)城市水源地盡量減少其他水體功能設(shè)置，避免對(duì)水源水質(zhì)造成不必要的干擾。

防洪排澇保障城市安全是城市河道的主體功能。水系規(guī)劃中應(yīng)根據(jù)城市防洪排澇規(guī)劃提出的布局，反映與水系有關(guān)的防洪排澇規(guī)劃工程措施，同時(shí)協(xié)調(diào)與其他工程設(shè)施的矛盾。

（三）改善水環(huán)境

水環(huán)境良好是實(shí)現(xiàn)人水和諧、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，良好的水質(zhì)是水系功能發(fā)揮的重要條件。如今，水污染已成為很多地方發(fā)展中的共性問(wèn)題，由于水質(zhì)下降而影響水系的正常及持續(xù)利用，并且污染河道的水質(zhì)恢復(fù)更是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

城市水系規(guī)劃中的水環(huán)境規(guī)劃應(yīng)遵循“控源”與“生態(tài)修復(fù)”相結(jié)合原則，從外源控制（截污納管、面源控制）、內(nèi)源控制（底泥修復(fù)）、河道水源補(bǔ)給（配水、再生水、雨水利用）等方面提出河網(wǎng)水質(zhì)治理對(duì)策。除傳統(tǒng)的排水規(guī)劃外，還應(yīng)綜合運(yùn)用生物治理技術(shù)，對(duì)污染源進(jìn)行治理，輔之河道配水、復(fù)氧等措施，恢復(fù)河道自凈能力。在實(shí)施河道兩岸截污、河網(wǎng)配水前提下，采用水體修復(fù)技術(shù)（人工浮島、河道生物及移動(dòng)式曝氣設(shè)施等）以改善河網(wǎng)水質(zhì)。河岸應(yīng)注重生態(tài)性，避免漿砌，提高透水性，形成地下水與河水的自然循環(huán)，為水生動(dòng)物的繁衍生息提供良好的棲息地，增加水體的自凈能力。

（四）建設(shè)水景觀

水景觀是城市自然景觀中最具特色的部分。水景觀規(guī)劃應(yīng)形成“以水為脈、以綠為衣、以文為蘊(yùn)、以人為本、城景交融”的獨(dú)具城市特色的景觀體系。應(yīng)與城市水系相結(jié)合，展現(xiàn)多姿的水景觀；與城市功能區(qū)相結(jié)合，營(yíng)造豐富多樣的水景觀；與城市綠地相結(jié)合，建立綠色網(wǎng)絡(luò)體系；與城市文化相結(jié)合，塑造富有個(gè)性與地方特色的景觀體系。

通過(guò)河道景觀評(píng)價(jià)，確定河道景觀分類。將河道細(xì)分為重要景觀河道、次要景觀河道、一般景觀河道等，針對(duì)各類河道提出景觀規(guī)劃重點(diǎn)與設(shè)計(jì)引導(dǎo)。分別利用水體形態(tài)、河岸處理、沿河植被、濱河建筑界面、視線通廊、夜景燈光、景觀節(jié)點(diǎn)等設(shè)計(jì)元素，引導(dǎo)城區(qū)河道景觀的構(gòu)筑。

在確定城市河道的平面線形時(shí)，應(yīng)盡量保持河道的自然彎曲，河道斷面收放有致，使城市河流重歸自然狀態(tài)。在景觀規(guī)劃中充分利用河道兩側(cè)控制的不少于15米的綠化帶，以此作為聯(lián)系城市各類公園綠地、廣場(chǎng)開(kāi)放空間、生物物種遷徙的紐帶與通道，成為市民就近健身、游憩、休閑的場(chǎng)所。

（五）體現(xiàn)水文化

文化是城市的靈魂。城市的文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，類型豐富多樣。水系是城市文化的重要載體，承載著城市深厚的人文沉積和千年的文化傳承。通過(guò)對(duì)河道沿岸各種河道文明、歷史文化資源的梳理、挖掘、保護(hù)、開(kāi)發(fā)河道沿岸古跡的內(nèi)涵韻味，將無(wú)形的文化內(nèi)涵，轉(zhuǎn)化為有形的物質(zhì)形體，并結(jié)合現(xiàn)代文明，突出歷史文化特色，突出民俗文化、突出水文化的多元化，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)造新的水文化。

城市的許多文化都是因水而生，因水而興。如飲水文化、用水文化、治水文化、嬉水文化、求水文化、消水文化、探水文化以及與水相關(guān)的商貿(mào)文化、航運(yùn)文化、橋文化、壩文化、河岸建筑文化等。每條河道都有其獨(dú)特的衍生文化，應(yīng)通過(guò)對(duì)各種特色文化的綜合把握，提出河道文脈的總體空間架構(gòu)，并運(yùn)用多種文化載體，在水系中加以反映。

（六）發(fā)展水經(jīng)濟(jì)

水經(jīng)濟(jì)就是將城市水系的景觀、環(huán)境、工程等價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如環(huán)境優(yōu)美的河道帶來(lái)兩岸土地及房產(chǎn)價(jià)格的增值，開(kāi)展水上旅游活動(dòng)等。而水旅游則是發(fā)展水經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容之一。

水系給城市帶來(lái)靈氣與活力，水是最不容缺失的旅游要素之一，水旅游能為城市旅游增添濃墨重彩。水旅游是水系和景點(diǎn)的緊密結(jié)合，河流的良好環(huán)境和沿岸的獨(dú)特風(fēng)貌共同構(gòu)成了精彩多姿、內(nèi)涵豐富的旅游內(nèi)容。開(kāi)展水系旅游不僅能體現(xiàn)城市特色、塑造城市形象，也符合社會(huì)發(fā)展的要求。

水旅游規(guī)劃需要和城市旅游事業(yè)規(guī)劃及其他的旅游資源作為一個(gè)整體通盤(pán)考慮，密切結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的整體水上旅游網(wǎng)絡(luò)。按照水旅游資源的分布狀況選擇具備一定旅游價(jià)值的河道，將單個(gè)景點(diǎn)景區(qū)串聯(lián)成鏈，以水路和陸路交通結(jié)合的方式，形成流暢的旅游線路。通過(guò)合理的游線組織和形式多樣的旅游活動(dòng)開(kāi)展，形成宏觀上具協(xié)調(diào)性、微觀上具異質(zhì)性，適合不同需求的城市河道水旅游系統(tǒng)。

（七）有序水空間

人類與生俱來(lái)就具有親水性。依水而居、面水而樂(lè)的生活場(chǎng)景是人們向往的一種境界。隨著城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的逐漸雄厚，濱水地區(qū)的開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為我國(guó)城市建設(shè)中的熱點(diǎn)，甚至出現(xiàn)親水經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象。

濱水空間是水系空間向城市建設(shè)陸地空間過(guò)渡的區(qū)域。其作用主要體現(xiàn)在：一是作為開(kāi)展濱水公眾活動(dòng)的場(chǎng)所來(lái)體現(xiàn)其公共性和共享性；二是通過(guò)水環(huán)境、綠化景觀、建筑景觀的交相輝映來(lái)展現(xiàn)和提升城市濱水空間形象；三是作為濱水生物通道和面源污染攔截場(chǎng)所來(lái)體現(xiàn)其生態(tài)性。

濱水空間作為城市重要的公共開(kāi)放空間，應(yīng)作為彰顯城市魅力的窗口，應(yīng)強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生、人與人和諧安康，應(yīng)體現(xiàn)城市的公平，讓更多的人享用城市最美好的環(huán)境。

水系規(guī)劃對(duì)濱水地區(qū)開(kāi)發(fā)提出規(guī)劃引導(dǎo)及框架性的城市設(shè)計(jì)指導(dǎo)。根據(jù)河道的特點(diǎn)及功能，控制兩岸綠線的最小寬度和常規(guī)寬度。在保證步行連貫性的同時(shí)，結(jié)合周邊土地開(kāi)發(fā)形成豐富的河岸空間，在確保城市規(guī)劃確定的河道藍(lán)線、濱水綠線前提下，提出視線通廊、濱水界面等景觀空間要求。

三、杭州市水系規(guī)劃編制

基于以上分析，杭州市水系規(guī)劃編制著重水系總體布局、水安全、水環(huán)境、水景觀、水文化、水經(jīng)濟(jì)、濱水空間控制等內(nèi)容。

（一）合理水布局

杭州，有江、有河、有湖、有濕地，又鄰東海，是一座“五水共導(dǎo)”的江南水鄉(xiāng)城市。市區(qū)內(nèi)河道縱橫交織，湖塘星羅棋布，形成了特有的水系脈絡(luò)肌理。河湖水系養(yǎng)育了一方百姓，也使杭州成為鐘靈毓秀之地。

根據(jù)水資源和水系空間分布，從點(diǎn)、線、面三個(gè)層次，構(gòu)架杭州市城區(qū)水系的空間總體結(jié)構(gòu)為：江河為軸，湖溪為核，五片三級(jí)，互聯(lián)成網(wǎng)。

即以錢(qián)塘江和京杭運(yùn)河構(gòu)架城區(qū)水系空間發(fā)展的主軸線，以西湖、湘湖和西溪濕地為重要核心，按照河網(wǎng)水系的水位特征，將城區(qū)水系劃分為五大片區(qū)，即運(yùn)河水系片、上塘河水系片、下沙片、上泗片和江南片。按照河道在安全、環(huán)境、文化、景觀、經(jīng)濟(jì)、濱水空間等方面的權(quán)重，將城區(qū)河道分為主干河、次干河和支河等三個(gè)級(jí)別。注重“點(diǎn)線交匯、連片成網(wǎng)”的整體水系互聯(lián)方式（圖1）。

圖1 城區(qū)水系空間結(jié)構(gòu)圖

（二）保障水安全

杭州市的飲用水源來(lái)自錢(qián)塘江和太湖流域的東苕溪。水系規(guī)劃中明確了城市水源取水口的位置，提出水源保護(hù)的要求，劃定了取水口上下游沿岸的一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。對(duì)其他有關(guān)水系的規(guī)劃應(yīng)避免對(duì)取水口的不利影響。

杭州市的防洪主要是錢(qián)塘江的江河洪水。而市區(qū)澇水排泄方向主要是杭嘉湖東部平原和錢(qián)塘江。按照錢(qián)塘江及城區(qū)內(nèi)部地形、地勢(shì)的排水條件，將城區(qū)范圍內(nèi)的防洪排澇分區(qū)劃分為運(yùn)河水系片、上塘河水系片、上泗片、下沙片、江南片等。確定了主干排澇河道及排澇泵站。

（三）改善水環(huán)境

杭州市的水系屬平原河網(wǎng)，流速極低，河流的自凈能力很弱。通過(guò)引入客水進(jìn)入城區(qū)河道，增加流量對(duì)污染河水進(jìn)行稀釋，亦提高河道的自凈能力。引配水工程以錢(qián)塘江作為城區(qū)河道的配水水源，形成“錢(qián)塘江（上游）—運(yùn)河—上塘河—錢(qián)塘江（下游）”的河網(wǎng)水體循環(huán)系統(tǒng)，對(duì)上泗片和下沙片河道也引入錢(qián)塘江水源進(jìn)行配水，同時(shí)通過(guò)錢(qián)塘江八堡泵站、七堡泵站等設(shè)施，盡快外排城區(qū)河水入錢(qián)塘江，減少污水進(jìn)入杭嘉湖東部平原河網(wǎng)的可能性。

按照城市排水工程規(guī)劃對(duì)污水管道建設(shè)的要求，加強(qiáng)河道兩岸污水管道建設(shè)，攔截排入河道的污水，建設(shè)老城區(qū)的中河和東河污水重點(diǎn)截流區(qū)。明確將城西污水處理廠出水深度處理再生利用到運(yùn)河水系作為補(bǔ)給水源。利用天然水面建設(shè)三墩濕地公園、城西濕地公園、西塘河濕地公園等，對(duì)周邊的污水進(jìn)行處理。建設(shè)老城區(qū)的中河和東河初期雨水重點(diǎn)治理區(qū)。建設(shè)慶隆片區(qū)重點(diǎn)生態(tài)河道修復(fù)區(qū)、城北公園重點(diǎn)生態(tài)河道修復(fù)區(qū)、丁橋重點(diǎn)河道生態(tài)修復(fù)區(qū)等。建設(shè)西溪濕地生態(tài)示范基地。

（四）建設(shè)水景觀

水景觀的布局結(jié)構(gòu)為：“兩帶、三面、十一廊”。

兩帶：運(yùn)河景觀帶、錢(qián)塘江景觀帶。

三面：西湖景觀面、西溪濕地景觀面、湘湖景觀面。

十一廊：確定對(duì)城市景觀產(chǎn)生重要影響的主次干河流景觀廊道。包括余杭塘河、上塘河、五里塘河、沿山河、西塘河、中河、貼沙河、和睦港、北塘河、五堡直河、官河等。

按照城區(qū)河道的不同類型，分為自然風(fēng)光區(qū)段、人工環(huán)境區(qū)段、歷史風(fēng)貌區(qū)段、商業(yè)辦公區(qū)段、文化教育區(qū)段、工業(yè)區(qū)段等，對(duì)居住區(qū)內(nèi)的河道景觀以美化、綠化為主，強(qiáng)調(diào)游憩、休閑功能，營(yíng)造優(yōu)美寧?kù)o的居住環(huán)境。對(duì)公建中心的河道強(qiáng)調(diào)開(kāi)敞性、共享性，以水為特色營(yíng)造城市公共開(kāi)敞空間，結(jié)合城市廣場(chǎng)等開(kāi)發(fā)空間，開(kāi)展各種親水城市活動(dòng)，如運(yùn)河文化廣場(chǎng)、城北體育公園等。對(duì)歷史街區(qū)和古鎮(zhèn)的河道以保護(hù)與恢復(fù)原有功能為主，強(qiáng)調(diào)文化性、開(kāi)放性，如長(zhǎng)河歷史街區(qū)、西興歷史街區(qū)、三墩古鎮(zhèn)等。

（五）體現(xiàn)水文化

按照杭州河道的文化內(nèi)容和載體，確定“一軸興五片，兩帶連四區(qū)，三塊風(fēng)水地，六點(diǎn)特色顯”的杭州水系文脈總體空間架構(gòu)。

一軸：即錢(qián)塘江現(xiàn)代文化發(fā)展軸，引導(dǎo)現(xiàn)代文明的潮流。

五片：結(jié)合近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域確定的之江度假區(qū)、錢(qián)江新城、錢(qián)江世紀(jì)城、火車東站、下沙副城五個(gè)現(xiàn)代文明片。

兩帶：即京杭運(yùn)河和蕭紹運(yùn)河兩條歷史文化帶，承載著千年的文化傳承。

四區(qū)：四個(gè)文化資源聚集的歷史文化區(qū)，即主城老城區(qū)、蕭山老城區(qū)、半山歷史文化區(qū)、三墩歷史文化區(qū)。

三塊風(fēng)水地：指西湖風(fēng)景區(qū)、西溪濕地、湘湖旅游區(qū)等三個(gè)風(fēng)水寶地，豐富的自然資源是杭城雅文化興盛的源泉。

六點(diǎn)：即六個(gè)水文化節(jié)點(diǎn)，指長(zhǎng)河老街、西興老街、運(yùn)河的拱宸橋西歷史文化街區(qū)、運(yùn)河與小河交界處的小河直街這四個(gè)以清末民初杭州城市風(fēng)貌為特色的文化節(jié)點(diǎn)，沿山河與五常河交界處的一個(gè)反映歷代杭州城市風(fēng)貌的留下歷史地段文化節(jié)點(diǎn)，備塘河的一個(gè)以民國(guó)時(shí)期杭州城市風(fēng)貌為特色的筧橋近代文化節(jié)點(diǎn)。

（六）發(fā)展水經(jīng)濟(jì)

“東方休閑之都，人間幸福天堂”（Waterside,Heaven site）是杭州旅游城市品牌理念的口號(hào)，其中“Waterside”強(qiáng)調(diào)了水的重要地位，“Heaven site”則體現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)感受。在結(jié)合杭州旅游總體定位基礎(chǔ)上，突出“水”在營(yíng)造濱水天堂中的決定性作用，樹(shù)立充滿號(hào)召力和競(jìng)爭(zhēng)力的水旅游形象。

規(guī)劃充分挖掘水旅游資源，從較為狹窄的西湖、西溪、運(yùn)河、錢(qián)塘江等水旅游重點(diǎn)向外延伸，由點(diǎn)及面地帶動(dòng)整個(gè)水系旅游資源的充分利用，形成流暢的水旅游網(wǎng)絡(luò)，使杭州不僅有“水”的資源，更有“水”的旅游產(chǎn)品，使“水”成為旅游者對(duì)杭州城市的第一感知。

圍繞西湖、西溪濕地、運(yùn)河、錢(qián)塘江、湘湖等五大水旅游點(diǎn)，構(gòu)筑以西湖為水旅游發(fā)展中心、以京杭運(yùn)河和錢(qián)塘江為雙軸、以西湖風(fēng)景名勝區(qū)和西溪國(guó)家濕地公園及湘湖休閑商務(wù)旅游區(qū)為三片的水旅游空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。塑造生態(tài)水都、人文水都、繁榮水都、生活水都的理念，提出四個(gè)可分可合的游覽主題：自然體驗(yàn)游、歷史人文游、都會(huì)時(shí)尚游、水鄉(xiāng)風(fēng)情游等。

規(guī)劃中提出的余杭塘河旅游線路、運(yùn)河旅游線路、上塘河旅游線路已作為杭州市的三條水上黃金旅游線路于2008年國(guó)慶節(jié)推出。沿途可將西溪濕地的清麗細(xì)致、余杭塘河的漕運(yùn)文化、上塘河的田園風(fēng)光、京杭運(yùn)河的古老文明、錢(qián)塘江的大氣壯闊等悉數(shù)體驗(yàn)。

（七）有序水空間

水系規(guī)劃提出濱水空間規(guī)劃引導(dǎo)。包括通則、一般規(guī)定、開(kāi)發(fā)控制、開(kāi)發(fā)引導(dǎo)等部分。其中一般規(guī)定包括功能要素、生態(tài)要素、景觀空間要求、歷史文化的保護(hù)和利用、交通通路等。

在水域控制線外控制一定寬度的濱水綠化帶，濱水綠化帶的范圍通過(guò)劃定濱水綠化控制線界定。濱水綠化控制線范圍內(nèi)宜布置為公共綠地，綠化應(yīng)有足夠的公共性和連續(xù)性，并結(jié)合濱水綠化控制線布置濱水游憩道路。

濱水區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)保持一定的空間開(kāi)敞度。因地制宜控制通往岸線的交通、綠化及視線通廊，通廊的寬度宜大于20米。濱水區(qū)每隔200～250米應(yīng)設(shè)置可直達(dá)水邊的公共通道。與河道平行設(shè)置的道路與河道之間應(yīng)保持一定的距離，以保證濱水空間的環(huán)境需要。

在濱水綠化帶外控制一定區(qū)域作為濱水建筑控制區(qū)。濱水建筑控制線與濱水綠化控制線之間應(yīng)有足夠的距離。濱水建筑控制區(qū)規(guī)劃布局應(yīng)充分考慮水體自然特征、天際輪廓線、觀水視線以及建筑布局對(duì)濱水景觀的影響，應(yīng)有利于濱水空間景觀的塑造。

四、結(jié)語(yǔ)與思考

城市水系規(guī)劃應(yīng)通過(guò)“合理水布局、保障水安全、改善水環(huán)境、建設(shè)水景觀、體現(xiàn)水文化、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)、有序水空間”等規(guī)劃目標(biāo)的定位，實(shí)現(xiàn)城市水系“水清、流暢、岸綠、景美、宜居、繁榮”的總目標(biāo)。

城市水系規(guī)劃涉及水文、生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、市政工程等諸多領(lǐng)域，是自然系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)共同耦合的結(jié)果。城市水系規(guī)劃應(yīng)從單一的工程規(guī)劃走向統(tǒng)領(lǐng)水系保護(hù)和建設(shè)的綜合性規(guī)劃，將各專業(yè)從不同角度完成的規(guī)劃進(jìn)行有機(jī)銜接，對(duì)涉及水系的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行協(xié)調(diào)，避免沖突和矛盾，使各專業(yè)規(guī)劃相輔相成，相得益彰，從而體現(xiàn)規(guī)劃的整體性、安全性、歷史性、協(xié)調(diào)性和綜合性。

城市的水系規(guī)劃編制，宜分為兩階段，第一階段是城市水系規(guī)劃，相當(dāng)于總體規(guī)劃階段；第二階段是單條河道的規(guī)劃，相當(dāng)于詳細(xì)規(guī)劃階段。在城市水系規(guī)劃的框架下，再編制單條河道的規(guī)劃，將城市水系規(guī)劃中的有關(guān)理念及方案予以具體落實(shí)。

應(yīng)通過(guò)各地城市水系規(guī)劃的實(shí)踐，建立城市水系規(guī)劃的技術(shù)體系及標(biāo)準(zhǔn)體系，制定適用于城市水系規(guī)劃的編制辦法及技術(shù)導(dǎo)則，為城市水系規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)，填補(bǔ)國(guó)家在城市水系規(guī)劃理論方面的空白。

參加本項(xiàng)目的還有湯海孺、高群、毛斌、馮一軍、蔣江峰、桂明、楊毅棟、丁小平、黃文柳、陳瑋瑋、龍彥等。

四、

以上就是關(guān)于杭州2030城市規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題的回答。希望能幫到你，如有更多相關(guān)問(wèn)題，您也可以聯(lián)系我們的客服進(jìn)行咨詢，客服也會(huì)為您講解更多精彩的知識(shí)和內(nèi)容。