以上級(jí)口吻落實(shí)紅頭文件報(bào)告（向上級(jí)報(bào)告的紅頭文件）

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來(lái)大家介紹下關(guān)于以上級(jí)口吻落實(shí)紅頭文件報(bào)告的問(wèn)題，以下是小編對(duì)此問(wèn)題的歸納整理，讓我們一起來(lái)看看吧。

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本文目錄:

• 什么是紅頭文件？
• 什么是紅頭文件
• 上級(jí)單位應(yīng)該如何處理好下級(jí)單位的紅頭文件？

什么是紅頭文件？

紅頭文件”不是一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)范意義的術(shù)語(yǔ)，但近些年在報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上出現(xiàn)頻率較高的一個(gè)術(shù)語(yǔ)，也是廣大群眾約定俗成的習(xí)慣上的說(shuō)法。到底“紅頭文件”概念所指什么，有值得辨析的必要。
在我國(guó)法律法規(guī)文獻(xiàn)中，沒(méi)有“紅頭文件”這個(gè)詞的表述，通常用以表述的詞有“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章（部門規(guī)章與地方政府規(guī)章在法學(xué)上都稱之為行政規(guī)章）”，這些都是我國(guó)現(xiàn)階段的法的形式。除了這些屬于“法”的范疇的詞外，還有用以表述的詞有“行政措施、決定、命令、指示、規(guī)定”，如憲法第89條第1款規(guī)定，***的職權(quán)有“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”；憲法第90條第2款規(guī)定“各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和***的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章”；《行政訴訟法》第12條規(guī)定的不能提起行政訴訟的行為中，有一種“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”（這是不是意味著決定與命令有些不具有普遍約束力，也就是行政法學(xué)上所講的具體行政行為。具有普遍約束力的決定與命令是抽象行政行為）；《行政復(fù)議法》第7條采用了“行政規(guī)定”。另外在一些法律法規(guī)中規(guī)定除“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章”以外的具有普遍約束力的規(guī)范性文件統(tǒng)稱之為“其他規(guī)范性文件”，如《行政處罰法》第14條規(guī)定了“其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰”；《行政許可法》第17條也規(guī)定“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”。
那么“紅頭文件”與“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、行政規(guī)定、決定、命令、指示、其他規(guī)范性文件”是什么關(guān)系呢？
為弄清這個(gè)問(wèn)題，我們先來(lái)看看一些學(xué)者對(duì)“紅頭文件”概念的界定：
第一種界定：“紅頭文件”是人們對(duì)行政公文的俗稱，因文件首頁(yè)紅色的文頭而得名，主要是指政府進(jìn)行行政決定、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)與控制等活動(dòng)過(guò)程中形成的各種信息記錄。主要指“規(guī)范類紅頭文件”，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政政策、行政命令、行政決定、行政裁決、行政措施、行政組織職能和工作程序方法，各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)等等[①]。
第二種界定：“紅頭文件”是通俗的稱謂，泛指憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以外的有關(guān)機(jī)關(guān)和部門制定發(fā)布的非立法性文件，包括對(duì)抽象**項(xiàng)作出規(guī)定的文件。由于是以各級(jí)****機(jī)關(guān)的名義發(fā)出的措施、指示和命令，代表國(guó)家行使各項(xiàng)管理職權(quán)，因而要套以****機(jī)關(guān)權(quán)威的“紅頭”，故稱紅頭文件[②]。
從以上兩種界定來(lái)看，“紅頭文件”所指的范圍與性質(zhì)都是不同的。在這里筆者暫不評(píng)價(jià)這兩種界定的優(yōu)劣之處，我們先考察一下現(xiàn)實(shí)生活中“紅頭文件”的幾個(gè)特征。
“紅頭文件”，從其外在形式上看，必然是因文件首頁(yè)的紅色文頭而得名，文件的首頁(yè)非紅色的則不屬于“紅頭文件”。因此，我國(guó)的“法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)章”則不屬于“紅頭文件”之范圍。從現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的“紅頭文件”來(lái)看，還有這樣幾個(gè)特征：
第一、主體廣泛性。主體不僅有行政機(jī)關(guān)還有非行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)如***、***各部委、縣級(jí)以上人民政府及其所屬各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬各部門；非行政機(jī)關(guān)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織，這些主體在行使其管理職能時(shí)發(fā)布“紅頭文件”；
第二、程序的不確定性。法律、法規(guī)、規(guī)章的制定都需要遵循法律規(guī)定的程序，如法律的制定要遵守《憲法》、《立法法》規(guī)定的程序；行政法規(guī)的制定要遵守〈行政法規(guī)制定程序條例〉規(guī)章的制定也要遵守〈規(guī)章制定程序條例〉，但現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量的“紅頭文件”的制定則無(wú)統(tǒng)一的規(guī)定，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”有時(shí)依照〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉制定，對(duì)于其他非行政機(jī)關(guān)的主體制定的“紅頭文件”則沒(méi)有程序規(guī)定。
第三、形式的多樣性。我國(guó)的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱一般有“法、條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施細(xì)則”等多種形式，但我國(guó)的“紅頭文件”的名稱形式上則是五花八門，使用比較混亂。根據(jù)我國(guó)2001年1月1日起施行的〈國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理意見(jiàn)〉可推定有以下幾種：命令（或令）、決定、公告、通知、通告、通報(bào)、批復(fù)、指示、意見(jiàn)、函等。在行文格式上，“紅頭文件”不像行政法規(guī)和規(guī)章有比較完整的章、節(jié)、條、款和總則、分則、附則等結(jié)構(gòu)，它一般包括發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、正文、附注等部分。
第四、內(nèi)容的從屬性?！凹t頭文件”規(guī)定的內(nèi)容一般是根據(jù)行政管理的實(shí)際需要（有學(xué)者將企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的管理稱之為“準(zhǔn)行政管理”）針對(duì)一時(shí)或一事制定，或者為執(zhí)行法律、法規(guī)或上級(jí)文件而結(jié)合本地或本部門的實(shí)際情況制定的，具有暫時(shí)性、過(guò)渡性、從屬性內(nèi)容的規(guī)定。一般要求，“紅頭文件”不得違背憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的基本原則或要求。
第五、效力的層級(jí)性。這主要是指行政機(jī)關(guān)制定的“紅頭文件”的效力層級(jí)。在我國(guó)數(shù)量龐大的“紅頭文件”當(dāng)中，行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”所占的比較是非常高的。雖然法律也有效力等級(jí)之分，如憲法的效力高于法律、法律的效力高于行政法規(guī)、行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章；行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”也有效力等級(jí)之分，這種效力層級(jí)關(guān)系是與行政機(jī)關(guān)之間的行政隸屬關(guān)系相一致的。
鑒于以上的特征，我們可以給“紅頭文件”作一個(gè)較為完善的界定，“紅頭文件”是以其文件首頁(yè)主題為紅色而得名，是行政機(jī)關(guān)或準(zhǔn)行政組織（行政管理學(xué)界將企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的行政管理稱為準(zhǔn)行政管理，同樣這些組織也就是準(zhǔn)行政組織）為了其行政管理的需要，制定的針對(duì)一時(shí)或一事或者執(zhí)行法律法規(guī)以及上級(jí)機(jī)關(guān)的決議的具體措施、方法、決定、意見(jiàn)等。
不過(guò)我們經(jīng)常見(jiàn)到媒體上所講的“紅頭文件”基本上都是指行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政管理措施、方法、決定和意見(jiàn)，準(zhǔn)確地講，應(yīng)該是除行政法規(guī)、規(guī)章之外的行政規(guī)定。這樣看來(lái)， “紅頭文件”與“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、行政規(guī)定、決定、命令、指示”的關(guān)系就很明確了，“紅頭文件”包括了除法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的行政措施、行政規(guī)定、決定、命令與指示等。
但“紅頭文件”與法律法規(guī)規(guī)定的“其他規(guī)范性文件”是什么關(guān)系呢？
規(guī)范性文件是指有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi)，依照一定的程序制定的具有普遍約束力的法律、法規(guī)、規(guī)章、決定、命令與措施等。但在我國(guó)立法中規(guī)定的規(guī)范性文件又稱之為“法規(guī)性文件”，包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。其他規(guī)范性文件則是除以上規(guī)范性文件以外的具有普遍約束力的決定、命令與措施等。
“其他規(guī)范性文件”所指的范圍在我國(guó)現(xiàn)行的立法中是不一致的，需要根據(jù)上下文來(lái)判斷?！缎姓V訟法》第12條規(guī)定的不能提起行政訴訟的行為中，有一種為“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”，其中行政法規(guī)、規(guī)章以外的“行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”就屬于這里所稱的“其他規(guī)范性文件”?！缎姓幜P法》第14條關(guān)于“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰”中的其他規(guī)范性文件，乃是指法律、法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件?！缎姓S可法》第17條關(guān)于“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”中的其他規(guī)范性文件，則是指法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章和***決定以外的規(guī)范性文件。我們可以將其基本范圍限定于《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定的***部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以外的下列“規(guī)定”：***部門的規(guī)定；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。這樣分析看來(lái)，其他規(guī)范性文件屬于“紅頭文件”，是“紅頭文件”的重要組成部分，其他規(guī)范性文件與“紅頭文件”是被包含與包含的關(guān)系。
如果將“紅頭文件”理解為除法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他法規(guī)性文件，也是不全面的?！捌渌?guī)范性文件”在行政法上稱之為“抽象行政行為”。所謂“抽象行政行為”是指行政主體針對(duì)不特定的行政相對(duì)人所作的行政行為。它與“具體行政行為”是相對(duì)應(yīng)的，具體行政行為是行政主體針對(duì)特定行政相對(duì)人所作的行政行為。抽象行政行為與具體行政行為是以行政相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)而對(duì)行政行為的一種劃分。在我國(guó)各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)制定的“紅頭文件”中，不僅有針對(duì)不特定相對(duì)人所制定的具有普遍約束力的命令、決定與措施，也有針對(duì)特定行政相對(duì)人的不具有普遍約束力的命令、決定與措施。當(dāng)然很多具體行政行為并不需要通過(guò)“紅頭文件”的方式出現(xiàn)，如行政許可行為、行政給付行為等。即是說(shuō)，如果通過(guò)“紅頭文件”方式而所作的具體行政行為則屬于“紅頭文件”之范疇。
因此，我們可以根據(jù)以上的分析完整地確定行政主體頒布的“紅頭文件”的范圍：
1、***依其職權(quán)規(guī)定的行政措施，發(fā)布的決定與命令；
2、***各部委及其所屬機(jī)構(gòu)依其職權(quán)發(fā)布的指示與命令；
3、縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門依其職權(quán)制定的行政規(guī)定、行政措施、決定、命令等；
4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依其職權(quán)制定的行政措施、決定等。
然而，從嚴(yán)格的術(shù)語(yǔ)界定來(lái)講，“紅頭文件”不是規(guī)范的科學(xué)術(shù)語(yǔ)，經(jīng)過(guò)對(duì)其的分析，我們可以得出，行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”其實(shí)就是行政機(jī)關(guān)制定的以首頁(yè)主題為紅字的行政決定、命令、措施、規(guī)定等。在多數(shù)情況下，群眾所指的“紅頭文件”是指除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件。

什么是紅頭文件

企業(yè)紅頭文件是企業(yè)針對(duì)不特定的公民和組織而制發(fā)的文件，這類文件對(duì)公眾有約束力，涉及到他們的權(quán)利和義務(wù)，而且也在行政法規(guī)、規(guī)章以外，因此大多數(shù)公司將其作為機(jī)密文件、任職文件和緊急文件的別稱。

在制定企業(yè)紅頭文件時(shí)應(yīng)廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，涉及對(duì)外有普遍約束力時(shí)還應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取管理相對(duì)人的意見(jiàn)，增加規(guī)范性文件的透明度，與此同時(shí)在形成后還應(yīng)及時(shí)公布，便于貫徹執(zhí)行，更有利于群眾的參與和監(jiān)督。

擴(kuò)展資料

企業(yè)紅頭文件的注意事項(xiàng)

1、企業(yè)內(nèi)部由總經(jīng)理簽名向內(nèi)部發(fā)的重要通知，如人事任免等可用紅頭文件。

2、紅頭文件需由上面向下面發(fā)正規(guī)的通知，企業(yè)、公司給政府部門的文件不能用紅頭文件。

3、對(duì)主管部門、上級(jí)（總公司）的請(qǐng)示報(bào)告類文件，可用上報(bào)類紅頭文件。

4、對(duì)各部門下發(fā)的公司各類決策性文件、各部門負(fù)責(zé)人任職通知等用下發(fā)性紅頭文件，或者公司老總允許使用紅頭文件下發(fā)（或上報(bào)）的其它重要文件。

參考資料來(lái)源：百度百科-紅頭文件

上級(jí)單位應(yīng)該如何處理好下級(jí)單位的紅頭文件？

下級(jí)對(duì)上級(jí)的紅頭文件通常是請(qǐng)示，報(bào)告，備案目的，無(wú)論是什么目的，上級(jí)都應(yīng)該安排人員去研究，提出意見(jiàn)及時(shí)予以反饋。

以上就是關(guān)于以上級(jí)口吻落實(shí)紅頭文件報(bào)告相關(guān)問(wèn)題的回答。希望能幫到你，如有更多相關(guān)問(wèn)題，您也可以聯(lián)系我們的客服進(jìn)行咨詢，客服也會(huì)為您講解更多精彩的知識(shí)和內(nèi)容。

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