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    紅頭文件分幾種(紅頭文件分幾種方法)

    發(fā)布時(shí)間:2023-04-23 18:58:41     稿源: 創(chuàng)意嶺    閱讀: 53        

    大家好!今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于紅頭文件分幾種的問題,以下是小編對此問題的歸納整理,讓我們一起來看看吧。

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    本文目錄:

    紅頭文件分幾種(紅頭文件分幾種方法)

    什么是紅頭文件?

    紅頭文件”不是一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)范意義的術(shù)語,但近些年在報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體上出現(xiàn)頻率較高的一個(gè)術(shù)語,也是廣大群眾約定俗成的習(xí)慣上的說法。到底“紅頭文件”概念所指什么,有值得辨析的必要。
    在我國法律法規(guī)文獻(xiàn)中,沒有“紅頭文件”這個(gè)詞的表述,通常用以表述的詞有“法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章(部門規(guī)章與地方政府規(guī)章在法學(xué)上都稱之為行政規(guī)章)”,這些都是我國現(xiàn)階段的法的形式。除了這些屬于“法”的范疇的詞外,還有用以表述的詞有“行政措施、決定、命令、指示、規(guī)定”,如憲法第89條第1款規(guī)定,***的職權(quán)有“根據(jù)憲法和法律,規(guī)定行政措施,制定行政法規(guī),發(fā)布決定和命令”;憲法第90條第2款規(guī)定“各部、各委員會(huì)根據(jù)法律和***的行政法規(guī)、決定、命令,在本部門的權(quán)限內(nèi),發(fā)布命令、指示和規(guī)章”;《行政訴訟法》第12條規(guī)定的不能提起行政訴訟的行為中,有一種“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”(這是不是意味著決定與命令有些不具有普遍約束力,也就是行政法學(xué)上所講的具體行政行為。具有普遍約束力的決定與命令是抽象行政行為);《行政復(fù)議法》第7條采用了“行政規(guī)定”。另外在一些法律法規(guī)中規(guī)定除“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章”以外的具有普遍約束力的規(guī)范性文件統(tǒng)稱之為“其他規(guī)范性文件”,如《行政處罰法》第14條規(guī)定了“其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰”;《行政許可法》第17條也規(guī)定“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”。
    那么“紅頭文件”與“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、行政規(guī)定、決定、命令、指示、其他規(guī)范性文件”是什么關(guān)系呢?
    為弄清這個(gè)問題,我們先來看看一些學(xué)者對“紅頭文件”概念的界定:
    第一種界定:“紅頭文件”是人們對行政公文的俗稱,因文件首頁紅色的文頭而得名,主要是指政府進(jìn)行行政決定、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)與控制等活動(dòng)過程中形成的各種信息記錄。主要指“規(guī)范類紅頭文件”,包括行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政政策、行政命令、行政決定、行政裁決、行政措施、行政組織職能和工作程序方法,各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)等等[①]。
    第二種界定:“紅頭文件”是通俗的稱謂,泛指憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以外的有關(guān)機(jī)關(guān)和部門制定發(fā)布的非立法性文件,包括對抽象**項(xiàng)作出規(guī)定的文件。由于是以各級(jí)****機(jī)關(guān)的名義發(fā)出的措施、指示和命令,代表國家行使各項(xiàng)管理職權(quán),因而要套以****機(jī)關(guān)權(quán)威的“紅頭”,故稱紅頭文件[②]。
    從以上兩種界定來看,“紅頭文件”所指的范圍與性質(zhì)都是不同的。在這里筆者暫不評(píng)價(jià)這兩種界定的優(yōu)劣之處,我們先考察一下現(xiàn)實(shí)生活中“紅頭文件”的幾個(gè)特征。
    “紅頭文件”,從其外在形式上看,必然是因文件首頁的紅色文頭而得名,文件的首頁非紅色的則不屬于“紅頭文件”。因此,我國的“法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)章”則不屬于“紅頭文件”之范圍。從現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的“紅頭文件”來看,還有這樣幾個(gè)特征:
    第一、主體廣泛性。主體不僅有行政機(jī)關(guān)還有非行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)如***、***各部委、縣級(jí)以上人民政府及其所屬各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其所屬各部門;非行政機(jī)關(guān)有企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織,這些主體在行使其管理職能時(shí)發(fā)布“紅頭文件”;
    第二、程序的不確定性。法律、法規(guī)、規(guī)章的制定都需要遵循法律規(guī)定的程序,如法律的制定要遵守《憲法》、《立法法》規(guī)定的程序;行政法規(guī)的制定要遵守〈行政法規(guī)制定程序條例〉規(guī)章的制定也要遵守〈規(guī)章制定程序條例〉,但現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的大量的“紅頭文件”的制定則無統(tǒng)一的規(guī)定,對于行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”有時(shí)依照〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉制定,對于其他非行政機(jī)關(guān)的主體制定的“紅頭文件”則沒有程序規(guī)定。
    第三、形式的多樣性。我國的法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱一般有“法、條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施意見、實(shí)施細(xì)則”等多種形式,但我國的“紅頭文件”的名稱形式上則是五花八門,使用比較混亂。根據(jù)我國2001年1月1日起施行的〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理意見〉可推定有以下幾種:命令(或令)、決定、公告、通知、通告、通報(bào)、批復(fù)、指示、意見、函等。在行文格式上,“紅頭文件”不像行政法規(guī)和規(guī)章有比較完整的章、節(jié)、條、款和總則、分則、附則等結(jié)構(gòu),它一般包括發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、標(biāo)題、正文、附注等部分。
    第四、內(nèi)容的從屬性?!凹t頭文件”規(guī)定的內(nèi)容一般是根據(jù)行政管理的實(shí)際需要(有學(xué)者將企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的管理稱之為“準(zhǔn)行政管理”)針對一時(shí)或一事制定,或者為執(zhí)行法律、法規(guī)或上級(jí)文件而結(jié)合本地或本部門的實(shí)際情況制定的,具有暫時(shí)性、過渡性、從屬性內(nèi)容的規(guī)定。一般要求,“紅頭文件”不得違背憲法、法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的基本原則或要求。
    第五、效力的層級(jí)性。這主要是指行政機(jī)關(guān)制定的“紅頭文件”的效力層級(jí)。在我國數(shù)量龐大的“紅頭文件”當(dāng)中,行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”所占的比較是非常高的。雖然法律也有效力等級(jí)之分,如憲法的效力高于法律、法律的效力高于行政法規(guī)、行政法規(guī)的效力高于行政規(guī)章;行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”也有效力等級(jí)之分,這種效力層級(jí)關(guān)系是與行政機(jī)關(guān)之間的行政隸屬關(guān)系相一致的。
    鑒于以上的特征,我們可以給“紅頭文件”作一個(gè)較為完善的界定,“紅頭文件”是以其文件首頁主題為紅色而得名,是行政機(jī)關(guān)或準(zhǔn)行政組織(行政管理學(xué)界將企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織的行政管理稱為準(zhǔn)行政管理,同樣這些組織也就是準(zhǔn)行政組織)為了其行政管理的需要,制定的針對一時(shí)或一事或者執(zhí)行法律法規(guī)以及上級(jí)機(jī)關(guān)的決議的具體措施、方法、決定、意見等。
    不過我們經(jīng)常見到媒體上所講的“紅頭文件”基本上都是指行政機(jī)關(guān)發(fā)布的行政管理措施、方法、決定和意見,準(zhǔn)確地講,應(yīng)該是除行政法規(guī)、規(guī)章之外的行政規(guī)定。這樣看來, “紅頭文件”與“法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政措施、行政規(guī)定、決定、命令、指示”的關(guān)系就很明確了,“紅頭文件”包括了除法律、行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的行政措施、行政規(guī)定、決定、命令與指示等。
    但“紅頭文件”與法律法規(guī)規(guī)定的“其他規(guī)范性文件”是什么關(guān)系呢?
    規(guī)范性文件是指有權(quán)的國家機(jī)關(guān)在自己的職權(quán)范圍內(nèi),依照一定的程序制定的具有普遍約束力的法律、法規(guī)、規(guī)章、決定、命令與措施等。但在我國立法中規(guī)定的規(guī)范性文件又稱之為“法規(guī)性文件”,包括憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。其他規(guī)范性文件則是除以上規(guī)范性文件以外的具有普遍約束力的決定、命令與措施等。
    “其他規(guī)范性文件”所指的范圍在我國現(xiàn)行的立法中是不一致的,需要根據(jù)上下文來判斷?!缎姓V訟法》第12條規(guī)定的不能提起行政訴訟的行為中,有一種為“行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”,其中行政法規(guī)、規(guī)章以外的“行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令”就屬于這里所稱的“其他規(guī)范性文件”?!缎姓幜P法》第14條關(guān)于“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政處罰”中的其他規(guī)范性文件,乃是指法律、法規(guī)和規(guī)章以外的規(guī)范性文件?!缎姓S可法》第17條關(guān)于“其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可”中的其他規(guī)范性文件,則是指法律、法規(guī)、地方政府規(guī)章和***決定以外的規(guī)范性文件。我們可以將其基本范圍限定于《行政復(fù)議法》第7條規(guī)定的***部門規(guī)章和地方政府規(guī)章以外的下列“規(guī)定”:***部門的規(guī)定;縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。這樣分析看來,其他規(guī)范性文件屬于“紅頭文件”,是“紅頭文件”的重要組成部分,其他規(guī)范性文件與“紅頭文件”是被包含與包含的關(guān)系。
    如果將“紅頭文件”理解為除法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他法規(guī)性文件,也是不全面的?!捌渌?guī)范性文件”在行政法上稱之為“抽象行政行為”。所謂“抽象行政行為”是指行政主體針對不特定的行政相對人所作的行政行為。它與“具體行政行為”是相對應(yīng)的,具體行政行為是行政主體針對特定行政相對人所作的行政行為。抽象行政行為與具體行政行為是以行政相對人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)而對行政行為的一種劃分。在我國各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)制定的“紅頭文件”中,不僅有針對不特定相對人所制定的具有普遍約束力的命令、決定與措施,也有針對特定行政相對人的不具有普遍約束力的命令、決定與措施。當(dāng)然很多具體行政行為并不需要通過“紅頭文件”的方式出現(xiàn),如行政許可行為、行政給付行為等。即是說,如果通過“紅頭文件”方式而所作的具體行政行為則屬于“紅頭文件”之范疇。
    因此,我們可以根據(jù)以上的分析完整地確定行政主體頒布的“紅頭文件”的范圍:
    1、***依其職權(quán)規(guī)定的行政措施,發(fā)布的決定與命令;
    2、***各部委及其所屬機(jī)構(gòu)依其職權(quán)發(fā)布的指示與命令;
    3、縣級(jí)以上人民政府及其所屬部門依其職權(quán)制定的行政規(guī)定、行政措施、決定、命令等;
    4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依其職權(quán)制定的行政措施、決定等。
    然而,從嚴(yán)格的術(shù)語界定來講,“紅頭文件”不是規(guī)范的科學(xué)術(shù)語,經(jīng)過對其的分析,我們可以得出,行政機(jī)關(guān)的“紅頭文件”其實(shí)就是行政機(jī)關(guān)制定的以首頁主題為紅字的行政決定、命令、措施、規(guī)定等。在多數(shù)情況下,群眾所指的“紅頭文件”是指除法律、法規(guī)、規(guī)章以外的其他規(guī)范性文件。

    紅頭文件的上行文與下行文有什么不同,紅頭文件的標(biāo)準(zhǔn)格式

    1、兩者的不同之處在于:

    (一)上行文是下級(jí)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)部門向所屬上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門的一種行文。

    (二)下行文是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門對所屬的下級(jí)機(jī)關(guān)的一種行文。

    2、一份紅頭文件的標(biāo)準(zhǔn)格式如圖所示,主要包含以下項(xiàng):

    (一)印制份數(shù)序號(hào)(上圖頂部左側(cè)第一行編號(hào),一般機(jī)密、絕密等文件件才標(biāo)注);

    (二)密級(jí)和保密期限(上圖頂部左側(cè)第二行,機(jī)密程度和年限用*號(hào)連接);

    (三)文件緊急程度,一般有急件、特急、電報(bào)、特提、特急、加急、平急等幾種等級(jí);

    (四)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)(用小標(biāo)宋體字,顏色為紅色),比如《XXX人民政府文件》。

    (五)發(fā)文字號(hào)(發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行,用3號(hào)仿宋體字,居中排布。聯(lián)合行文只標(biāo)主辦機(jī)關(guān)的文字號(hào))發(fā)文機(jī)關(guān)代字(xxx府發(fā))——年份〔2005〕——序號(hào);

    (六)簽發(fā)人(只有上行文才標(biāo)注),平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字,簽發(fā)人姓名居右空1字?!昂灠l(fā)人”用3號(hào)仿宋字,后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名;

    (七)文件主體內(nèi)容(紅色反線下方,主題詞上方),包含標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)、成文時(shí)間、印章、附注等;

    (八)附件(正文下空1行左空2字,用3號(hào)仿宋體標(biāo)識(shí)),附件是正文內(nèi)容的組成部分,與公文正文一樣具有同等效力。
    擴(kuò)展資料:

    1、在紅頭文件中有一項(xiàng)是要特別注意的那就是成文日期確定的原則,如下所列:
    (一)會(huì)議通過的決定、決議等以會(huì)議通過日期為準(zhǔn);
    (二)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的,以簽發(fā)日期為準(zhǔn);
    (三)聯(lián)合行文,以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn);
    (四)法規(guī)性文件以文件批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。
    2、通常來說紅頭文件的的抄送機(jī)關(guān)的排列順序是:

    (一)黨委;

    (二)人大;

    (三)政協(xié);

    (四)紀(jì)委;

    (五)法院;

    (六)檢察院;

    (七)警備區(qū);

    (八)人民團(tuán)體;

    (九)有關(guān)部門;

    (10)有關(guān)機(jī)關(guān)。

    參考資料來源:

    百度百科-紅頭文件

    百度百科-上行文

    百度百科-下行文

    紅頭文件分幾種(紅頭文件分幾種方法)

    政府紅頭文件分大紅頭,小紅頭,都是什么格式的 ,有沒有詳細(xì)的講解和范文?

    大紅頭和小紅頭往往與所發(fā)文件字頭使用的字的大小有關(guān),當(dāng)然,紅頭也和文件的發(fā)文字號(hào)有關(guān)。

    公文一般由份號(hào)、密級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼等組成。

    所謂大紅頭,就是以政府的名義發(fā)布的大字號(hào)的紅頭文件,比如:**市人民政府文件。大紅頭文件的發(fā)文字號(hào)往往是“*政”多少號(hào)文件。

    所謂小紅頭,就是以政府的名義發(fā)布的小字號(hào)的紅頭文件,比如:**市人民政府(通知),它的發(fā)文字號(hào)往往是“**政函”多少號(hào)文件,有的甚至沒有發(fā)文字號(hào)。

    大紅頭:

    小紅頭(信函格式):

    擴(kuò)展資料:

    2014年11月1日,第十二屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過了關(guān)于修改行政訴訟法的決定。這是行政訴訟法實(shí)施24年以來的第一次“大修”。針對新行政訴訟法增設(shè)的新制度、新規(guī)定,最高法此次制定了關(guān)于適用《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋。

    直接認(rèn)定“紅頭文件”合法性

    規(guī)范性文件不合法的,人民法院不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù),并在裁判理由中予以闡明。作出生效裁判的人民法院應(yīng)當(dāng)向規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)提出處理建議,并可以抄送制定機(jī)關(guān)的同級(jí)人民政府或者上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。

    ******行政審判庭副庭長李廣宇稱,行政訴訟法這次修改增加規(guī)定,可以一并請求審查規(guī)范性文件,這是一個(gè)非常大的進(jìn)步。

    “所謂規(guī)范性文件,是指俗稱的‘紅頭文件’。大量的‘紅頭文件’由于針對不特定的公眾能夠反復(fù)適用,往往涉及面非常廣、持續(xù)的效力非常久。而且如果一旦違法,所帶來的損害是一個(gè)具體的行政行為不能同日而語的。”不過,這并不意味著當(dāng)事人可以直接對“紅頭文件”提起訴訟。

    由一個(gè)具體的個(gè)人針對“紅頭文件”提起訴訟,事實(shí)上是行使了公眾訴訟的權(quán)利,這個(gè)訴訟應(yīng)當(dāng)屬于公益訴訟。而公益訴訟主張的是公眾的普遍利益,但是需要有法律的明確規(guī)定。目前,公益訴訟還沒有正式寫進(jìn)行政訴訟法,個(gè)人針對抽象行政行為的起訴因此無法納入受案范圍。

    參考資料:百度百科-中辦、國辦印發(fā)《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》

    參考資料:百度百科-紅頭文件

    以上就是關(guān)于紅頭文件分幾種相關(guān)問題的回答。希望能幫到你,如有更多相關(guān)問題,您也可以聯(lián)系我們的客服進(jìn)行咨詢,客服也會(huì)為您講解更多精彩的知識(shí)和內(nèi)容。


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