項(xiàng)目運(yùn)作方式（項(xiàng)目運(yùn)作方式是什么意思）

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來(lái)大家介紹下關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)作方式的問(wèn)題，以下是小編對(duì)此問(wèn)題的歸納整理，讓我們一起來(lái)看看吧。

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本文目錄:

• 1、PPP項(xiàng)目的幾個(gè)階段？

• 2、ppp項(xiàng)目終止關(guān)注的法律要點(diǎn)有哪些

• 3、從建三江到富裕路過(guò)伊春,鶴崗有沒(méi)有加油站

• 4、PPP的運(yùn)作模式和運(yùn)作方式都有哪些？

一、PPP項(xiàng)目的幾個(gè)階段？

項(xiàng)目識(shí)別階段

項(xiàng)目識(shí)別階段的主要功能是挑選適合采用PPP模式的項(xiàng)目，包括項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目篩選、物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證4個(gè)步驟。項(xiàng)目識(shí)別環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作主要由政府負(fù)責(zé)，其關(guān)鍵問(wèn)題包括以下幾個(gè)方面：

第一，明確項(xiàng)目篩選責(zé)任主體

目前，在國(guó)家層面上PPP牽頭機(jī)構(gòu)有兩家，分別是財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委。在執(zhí)行階段，要明確項(xiàng)目篩選責(zé)任主體，這是成功采用PPP模式的前提。

第二，明確項(xiàng)目篩選標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《操作指南》的篩選原則，“投資規(guī)模較大，需求長(zhǎng)期穩(wěn)定，

價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活，市場(chǎng)化程度較高的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目”適宜采用PPP模式。但是這個(gè)原則屬于定性描述，篩選標(biāo)準(zhǔn)并不明確，在實(shí)際操作中很難落實(shí)。

第三，PPP政策缺乏操作細(xì)則

目前從國(guó)家到地方，出臺(tái)的政策比較多，但都缺乏操作細(xì)則。財(cái)政部的承受能力論證細(xì)則(《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引》(財(cái)金〔2015〕21號(hào)))剛出臺(tái)不久，物有所值評(píng)價(jià)細(xì)則還遲遲沒(méi)有推出。這種情況下，每個(gè)地方在做PPP項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)自己的理解來(lái)進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，這就會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)和論證方法混亂，給人為干預(yù)論證結(jié)果留下空間。

第四，如何界定社會(huì)資本

國(guó)務(wù)院辦公廳最新發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào))中對(duì)“社會(huì)資本”進(jìn)行了定義，指出“對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目?！钡?，對(duì)于其他控股國(guó)有企業(yè)，還是沒(méi)有清晰的闡述。

第五，如何界定公共產(chǎn)品的范圍

公共產(chǎn)品和公共服務(wù)首先強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)公共性，政府對(duì)社會(huì)資本提供的服務(wù)的質(zhì)量、數(shù)量或價(jià)格應(yīng)有一定程度的制約。然而，部分地方政府為快速推動(dòng)項(xiàng)目、增加政績(jī)，將PPP模式應(yīng)用于商業(yè)地產(chǎn)、園區(qū)開(kāi)發(fā)等純競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的項(xiàng)目，與PPP模式的本意不相符。

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段是為項(xiàng)目實(shí)施做好準(zhǔn)備工作，包括項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、人員等，其中最主要的工作是編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案的編制需要關(guān)注以下問(wèn)題：

第一，合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)

風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架是按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本之間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān);法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān);不可抗力風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

第二，選擇合適的項(xiàng)目運(yùn)作方式

PPP模式的運(yùn)作方式是根據(jù)項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)在政府和社會(huì)資本之間進(jìn)行分配組合。通過(guò)考察項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)是政府來(lái)做，還是社會(huì)資本做更合適、更有效率對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)等各個(gè)方面的職能進(jìn)行劃分。不同的劃分方法就會(huì)得到不同的組合，從而產(chǎn)生不同的PPP運(yùn)作方式。

財(cái)政部發(fā)布的《操作指南》中列示了委托—運(yùn)營(yíng)(OMC)、管理合同(MC)、建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交(BOT)、建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交(TOT)和改建—運(yùn)營(yíng)—移交(ROT)等6種PPP項(xiàng)目運(yùn)作方式，但這肯定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。根據(jù)項(xiàng)目各個(gè)階段的不同組合，應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生幾十種運(yùn)作方式。

究竟選擇哪種運(yùn)作方式，根據(jù)項(xiàng)目具體情況，會(huì)有不同的選擇。目前，國(guó)內(nèi)選擇PPP運(yùn)作方式的主要依據(jù)是為了項(xiàng)目融資，但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí)，政府推出PPP項(xiàng)目的主要目的將不再是融資，而是由政府負(fù)責(zé)融資，社會(huì)資本只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等職責(zé)。因?yàn)檎男庞酶哂谄髽I(yè)，相應(yīng)的，政府的融資成本比企業(yè)低，采用這種模式才更加物有所值。

因此，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與項(xiàng)目特點(diǎn)選擇合理的項(xiàng)目運(yùn)作方式。

第三，選擇合適的采購(gòu)方式

按照財(cái)政部的要求，PPP項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)該遵守政府采購(gòu)法，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商以及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。從實(shí)際情況看，公開(kāi)招標(biāo)是目前各地PPP項(xiàng)目最常使用的采購(gòu)方式，因?yàn)檫@對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，公開(kāi)招標(biāo)的政治風(fēng)險(xiǎn)最少。

然而，公開(kāi)招標(biāo)并不總是最適合PPP項(xiàng)目的采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)方式程序復(fù)雜、規(guī)定僵化，不但需要較長(zhǎng)時(shí)間進(jìn)行資格預(yù)審，同時(shí)還需滿(mǎn)足“投標(biāo)人超過(guò)3家”等為傳統(tǒng)簡(jiǎn)單政府采購(gòu)而設(shè)計(jì)的規(guī)定。公開(kāi)招標(biāo)適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完整，且采購(gòu)中不做更改的項(xiàng)目。而大量PPP項(xiàng)目邊界條件模糊、采購(gòu)需求復(fù)雜，簡(jiǎn)單套用公開(kāi)招標(biāo)程序，通常會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目流標(biāo)，增加項(xiàng)目采購(gòu)的失敗率。

目前來(lái)看，比較適合PPP項(xiàng)目的采購(gòu)方式是競(jìng)爭(zhēng)性談判和競(jìng)爭(zhēng)性磋商，通過(guò)政府與潛在投資人的談判和磋商，可以幫助政府明確項(xiàng)目邊界條件，從而設(shè)置合理的采購(gòu)條件，提高項(xiàng)目采購(gòu)效率。

第四，制定合理的交易結(jié)構(gòu)

PPP項(xiàng)目的交易結(jié)構(gòu)主要由四個(gè)因素決定，分別是項(xiàng)目參與者、項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。項(xiàng)目參與者指參與項(xiàng)目的各個(gè)主體，包括授權(quán)政府級(jí)別、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、出資機(jī)構(gòu)等;項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)指項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等;回報(bào)機(jī)制主要包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助、政府付費(fèi)三種方式;相關(guān)配套安排指項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。

政府或其委托的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)需要通過(guò)綜合考慮這四個(gè)方面的因素，制定合理的交易機(jī)構(gòu)。

第五，設(shè)計(jì)合理的回報(bào)機(jī)制

PPP項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制主要有三種，第一種是使用者付費(fèi)，由購(gòu)買(mǎi)服務(wù)者支付購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用，像高速公路、自來(lái)水公司、停車(chē)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目比較適合采用使用者付費(fèi)模式。第二種是可行性缺口補(bǔ)助，使用者付費(fèi)不足以滿(mǎn)足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，比如軌道交通類(lèi)PPP項(xiàng)目就是典型的采用可行性缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目。第三種是由政府直接付費(fèi)，這種模式又可以分為以下三種情況：一是可用性付費(fèi)，比如社會(huì)資本為政府提供了一條滿(mǎn)足通行標(biāo)準(zhǔn)的道路，政府購(gòu)買(mǎi)道路可用性付費(fèi)給社會(huì)資本;二是使用量付費(fèi)，比如免費(fèi)的公園，政府可以根據(jù)入園量來(lái)進(jìn)行付費(fèi);三是按照績(jī)效付費(fèi)，比如社會(huì)資本為政府提供基層的醫(yī)療服務(wù)，政府按照服務(wù)的績(jī)效設(shè)立相關(guān)的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行付費(fèi)。

此外，在設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制時(shí)還應(yīng)考慮價(jià)格調(diào)整機(jī)制，比如軌道交通類(lèi)PPP項(xiàng)目，通常決定軌道交通票價(jià)的主要因素為動(dòng)力費(fèi)用、人工費(fèi)用和其他費(fèi)用，通過(guò)設(shè)置調(diào)價(jià)機(jī)制，當(dāng)這幾個(gè)費(fèi)用發(fā)生變化時(shí)，票價(jià)就會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

項(xiàng)目采購(gòu)階段

項(xiàng)目采購(gòu)階段的關(guān)鍵問(wèn)題包括三個(gè)，分別是充分的市場(chǎng)測(cè)試，設(shè)置合理的資格預(yù)審條件和核心邊界條件。

第一，充分的市場(chǎng)測(cè)試

市場(chǎng)測(cè)試是在啟動(dòng)PPP采購(gòu)程序前，政府用以檢驗(yàn)項(xiàng)目方案能否吸引市場(chǎng)參與主體如潛在投資人、融資機(jī)構(gòu)的意愿，并借此獲得各類(lèi)市場(chǎng)參與主體的反饋，對(duì)PPP方案進(jìn)行調(diào)整完善的一種工具。市場(chǎng)測(cè)試是一個(gè)尋找最佳項(xiàng)目實(shí)施方案的過(guò)程，而不是尋找最佳交易對(duì)手的過(guò)程，也不是進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判的過(guò)程。目前，投資人對(duì)參與市場(chǎng)測(cè)試的積極性不是特別高。但市場(chǎng)測(cè)試對(duì)PPP項(xiàng)目的運(yùn)作非常關(guān)鍵，很多項(xiàng)目的失敗都是歸結(jié)于此。

第二，設(shè)置合理的資格預(yù)審條件

資格預(yù)審主要是為了實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)測(cè)試的職能，驗(yàn)證項(xiàng)目是否具有足夠吸引力，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)。資格預(yù)審的條件主要為資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)等方面的客觀(guān)條件，條件設(shè)置既需要滿(mǎn)足項(xiàng)目基本需求，實(shí)施機(jī)構(gòu)的特殊要求，同時(shí)也要考慮潛在投資人的實(shí)際情況。資格預(yù)審條件要求過(guò)高，可能導(dǎo)致符合要求的社會(huì)資本數(shù)量不足，無(wú)法實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng);條件要求過(guò)低，可能難以滿(mǎn)足項(xiàng)目需求。

在設(shè)置資格預(yù)審條件前，需要充分了解項(xiàng)目所處行業(yè)社會(huì)資本的相關(guān)指標(biāo)，并了解項(xiàng)目所需要的基本資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)要求。

第三，設(shè)置合理的邊界條件

項(xiàng)目的采購(gòu)邊界條件主要包括項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)模式、項(xiàng)目合作年限、回報(bào)機(jī)制、交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制等。政府應(yīng)在設(shè)置邊界條件時(shí)充分考慮社會(huì)資本的利益，為其留下合理利潤(rùn)空間，這樣才能更好地保障項(xiàng)目順利落地。在項(xiàng)目實(shí)施中，還有一些條件是可以靈活調(diào)整的。

在實(shí)際工作中，有些地方政府始終擔(dān)心社會(huì)資本“占便宜”，為社會(huì)資本進(jìn)入設(shè)置了較為苛刻的條件，如設(shè)置過(guò)低的限價(jià)或不設(shè)置調(diào)價(jià)機(jī)制。這些邊界條件極大削弱了項(xiàng)目的吸引力，也給社會(huì)資本造成了地方政府難以合作的印象，極有可能導(dǎo)致項(xiàng)目招標(biāo)失敗。

項(xiàng)目執(zhí)行階段

項(xiàng)目執(zhí)行是PPP項(xiàng)目運(yùn)作成功的關(guān)鍵，因?yàn)镻PP項(xiàng)目從項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備到項(xiàng)目采購(gòu)階段可能只需要幾個(gè)月的時(shí)間就可以完成，而PPP項(xiàng)目的執(zhí)行階段通常需要20～30年的時(shí)間，這才是PPP項(xiàng)目開(kāi)始實(shí)施并產(chǎn)生效率的關(guān)鍵階段。項(xiàng)目執(zhí)行主要關(guān)注項(xiàng)目公司的設(shè)立、融資管理、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付。項(xiàng)目執(zhí)行階段還需要制定定期評(píng)估機(jī)制，按照《操作指南》，每3～5年需要進(jìn)行一次中期評(píng)估。項(xiàng)目執(zhí)行階段需要關(guān)注的問(wèn)題主要包括兩個(gè)方面：

第一，良好的履約管理能力

良好的履約管理能力主要包括兩方面，一方面是指政府對(duì)于項(xiàng)目公司的履約具有監(jiān)管意識(shí)和監(jiān)管能力，因?yàn)镻PP項(xiàng)目大多提供的是公共產(chǎn)品，為了保障公眾利益，需要政府對(duì)提供產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格進(jìn)行日常監(jiān)管;另一方面是指政府自身的合同履約意識(shí)和能力，其中最核心的是政府的付費(fèi)能力。

第二，設(shè)計(jì)合理的績(jī)效考核機(jī)制

PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)物有所值的一個(gè)重要方式是要對(duì)項(xiàng)目公司的服務(wù)按照績(jī)效付費(fèi)，但是目前大多數(shù)項(xiàng)目的付費(fèi)與績(jī)效考核的掛鉤做得不夠好。要實(shí)現(xiàn)按照績(jī)效付費(fèi)的機(jī)制，需要政府針對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營(yíng)情況建立一個(gè)績(jī)效考核的指標(biāo)，通過(guò)每年對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)績(jī)效的考核結(jié)果來(lái)決定政府付費(fèi)額。

項(xiàng)目移交階段

項(xiàng)目移交階段的主要工作包括移交準(zhǔn)備、性能測(cè)試、資產(chǎn)交割和績(jī)效評(píng)價(jià)，其中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是性能測(cè)試。

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定的其他機(jī)構(gòu)應(yīng)組建項(xiàng)目移交工作組，根據(jù)約定確認(rèn)移交情形和補(bǔ)償方式，制定資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試方案。項(xiàng)目移交工作組應(yīng)嚴(yán)格按照性能測(cè)試方案和移交標(biāo)準(zhǔn)對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行性能測(cè)試。性能測(cè)試結(jié)果不達(dá)標(biāo)的，移交工作組應(yīng)要求社會(huì)資本或項(xiàng)目公司進(jìn)行恢復(fù)性修理、更新重置或提取移交維修保函。

如何保證社會(huì)資本移交的設(shè)施是完好的，移交的設(shè)施應(yīng)該達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，這都需要在合同中進(jìn)行詳細(xì)、準(zhǔn)確的描述，但是目前來(lái)說(shuō)，很多PPP項(xiàng)目對(duì)這些問(wèn)題都約定得比較粗泛。

二、ppp項(xiàng)目終止關(guān)注的法律要點(diǎn)有哪些

根據(jù)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)金〔2014〕113號(hào)文”）第十一條以及《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“六部門(mén)25號(hào)文”）第十條規(guī)定，《實(shí)施方案》是政府和社會(huì)資本合作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PPP”）項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制的法律文件之一。由于項(xiàng)目不同，編制《實(shí)施方案》應(yīng)關(guān)注的法律問(wèn)題也不盡相同，因此，本文僅就編制PPP項(xiàng)目《實(shí)施方案》所涉及到的具有共性的法律問(wèn)題，結(jié)合本人工作實(shí)踐歸納并簡(jiǎn)析如下，以期共同探討。

一、關(guān)于《實(shí)施方案》的編制主體與項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的確定

根據(jù)財(cái)金〔2014〕113號(hào)文第十條、第十一條與第十五[1]規(guī)定，《實(shí)施方案》應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)由政府或政府指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位擔(dān)任。同時(shí)，政府對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，又是項(xiàng)目采購(gòu)文件中必備的法律文件之一，因此，政府應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，出具授權(quán)確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，并明確具體授權(quán)范圍。

對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，根據(jù)六部門(mén)25號(hào)文第九條與第十四條[2]規(guī)定，項(xiàng)目《實(shí)施方案》由縣級(jí)以上政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)提出。而項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)則由有關(guān)部門(mén)或單位擔(dān)任，由縣級(jí)以上政府予以授權(quán)明確具體授權(quán)范圍。從措辭看，《實(shí)施方案》的提出部門(mén)與實(shí)施機(jī)構(gòu)不完全一致，但是，可以通過(guò)政府授權(quán)解決。

另外，根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)文”）第四條第（二）款[3]規(guī)定，《實(shí)施方案》也應(yīng)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織編制。但是，可以作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的主體則較為寬泛，包括相應(yīng)的行業(yè)管理部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，按照地方政府的相關(guān)要求確定即可。

二、關(guān)于《實(shí)施方案》的審批

根據(jù)財(cái)金〔2014〕113號(hào)文第十二條[4]規(guī)定，《實(shí)施方案》通過(guò)財(cái)政部門(mén)的物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核。但是，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，根據(jù)六部門(mén)25號(hào)文第八條與第十三條[5]規(guī)定，審批程序略加繁瑣。具體程序如下：（一）縣級(jí)以上地方政府建立部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制；（二）項(xiàng)目提出部門(mén)依托部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門(mén)審查《實(shí)施方案》；（三）經(jīng)審查認(rèn)為《實(shí)施方案》可行的，各部門(mén)出具書(shū)面審查意見(jiàn)；（四）項(xiàng)目提出部門(mén)綜合各部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)政府或其授權(quán)部門(mén)審定。

另外，根據(jù)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文”）第（十九）條[6]規(guī)定，針對(duì)PPP項(xiàng)目要求建立《實(shí)施方案》聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，對(duì)《實(shí)施方案》中已經(jīng)明確的內(nèi)容，項(xiàng)目合同簽署后，不再作實(shí)質(zhì)性審查，以簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程，減少審批環(huán)節(jié)。因此，建議針對(duì)PPP項(xiàng)目要建立聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，并將需要相關(guān)部門(mén)審查批準(zhǔn)的事項(xiàng)，盡可能全面地編入《實(shí)施方案》中。

三、關(guān)于社會(huì)資本的限制

根據(jù)財(cái)金〔2014〕113號(hào)文第二條[7]規(guī)定，已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人均可以作為社會(huì)資本，其中不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。其后，對(duì)于本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司的此項(xiàng)限制，又通過(guò)國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文進(jìn)行了修改，根據(jù)該文件等（十三）條[8]規(guī)定，同時(shí)具備下述三個(gè)條件的，可以作為社會(huì)資本參與地方政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目:（一）已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)；（二）承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置；（三）明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能。而對(duì)于本級(jí)政府所屬控股國(guó)有企業(yè)，則沒(méi)有規(guī)定可以作為社會(huì)資本參與的例外。當(dāng)然，不屬于本級(jí)政府所屬的控股國(guó)有企業(yè)，則可以作為社會(huì)資本參與本級(jí)政府的PPP項(xiàng)目；同樣，本級(jí)政府所屬控股國(guó)有企業(yè)也可以作為社會(huì)資本參與非本級(jí)政府的PPP項(xiàng)目。

另外，針對(duì)不同的社會(huì)資本，應(yīng)注意如下法律問(wèn)題:（—）國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本，應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等國(guó)有企業(yè)的相關(guān)規(guī)定；（二）外國(guó)企業(yè)作為社會(huì)資本，應(yīng)符合《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》規(guī)定的外資準(zhǔn)入限制以及《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》等相關(guān)規(guī)定。

四、關(guān)于項(xiàng)目公司的總投資與注冊(cè)資本

1、關(guān)于總投資

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知》第二條第二款規(guī)定[9]，總投資是指項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動(dòng)資金之和，具體以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)概算為依據(jù)。

2、關(guān)于注冊(cè)資本

注冊(cè)資本以總投資額為基數(shù)予以確定。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》規(guī)定，各行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的最低資本金（即：注冊(cè)資本）比例，以總投資額為基數(shù)，根據(jù)不同的行業(yè)，從20%至40%不等。但是，城市地下綜合管廊、城市停車(chē)場(chǎng)項(xiàng)目以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的核電站等重大建設(shè)項(xiàng)目，可以在規(guī)定的最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。外商投資項(xiàng)目應(yīng)按照《關(guān)于中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資總額比例的暫行規(guī)定》確定。該資本金對(duì)項(xiàng)目公司來(lái)說(shuō)是非債務(wù)性資金，社會(huì)資本不得讓項(xiàng)目公司承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)。

五、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

根據(jù)財(cái)金〔2014〕113號(hào)文第十一條第（二）款[10]規(guī)定，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配。原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。雖然有該原則性規(guī)定，但是，在實(shí)際分配風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，不宜完全遵照。例如，如果設(shè)計(jì)是由政府負(fù)責(zé)實(shí)施的，則將設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)分配給社會(huì)資本缺乏合理性，此時(shí)應(yīng)綜合考慮各方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的可控性，合理細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)予以分配。

六、關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)作方式

根據(jù)財(cái)金〔2014〕113號(hào)文第十一條第（三）款[11]規(guī)定，項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括O&M（委托運(yùn)營(yíng)）、MC（管理合同）、BOT（建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交）、BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）、TOT（轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交）和ROT（改建-運(yùn)營(yíng)-移交）等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿(mǎn)處置等因素決定。盡管上述運(yùn)作方式?jīng)]有排除BT方式，且，《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)預(yù)〔2012〕463號(hào)文”）第二條[12]也未禁止BT方式，但是，應(yīng)注意《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“財(cái)金〔2015〕57號(hào)文”）第（六）條[13]規(guī)定，如果采用BT方式，財(cái)政部將不能將該項(xiàng)目作為示范項(xiàng)目，進(jìn)而政府無(wú)法獲得財(cái)政部的獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)踐當(dāng)中，因?yàn)榻鉀Q存量資產(chǎn)等因素，有可能使一部分PPP項(xiàng)目項(xiàng)下的BOT方式被認(rèn)定為BT方式。

七、關(guān)于交易結(jié)構(gòu)

根據(jù)財(cái)金〔2014〕113號(hào)文第十一條第（四）款[14]規(guī)定，交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。

1、關(guān)于投融資結(jié)構(gòu)

主要應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。其中，應(yīng)注意《擔(dān)保法》第37條及《物權(quán)法》第184條中關(guān)于學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和其他社會(huì)公益設(shè)施不得抵押的規(guī)定。

2、關(guān)于回報(bào)機(jī)制

主要應(yīng)說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。財(cái)金〔2014〕113號(hào)文附件2中[15]對(duì)于此三種支付方式予以了解釋。其中，政府付費(fèi)主要包括可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)和績(jī)效付費(fèi)。同時(shí)，根據(jù)六部門(mén)25號(hào)文第二十一條[16]以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》第四條第（三）款[17]規(guī)定，應(yīng)注意下述兩點(diǎn)：（一）政府不得承諾固定投資回報(bào)；對(duì)PPP項(xiàng)目的注資、財(cái)政補(bǔ)貼等行為必須依法合規(guī)；（二）政府不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。

3、關(guān)于相關(guān)配套安排

主要應(yīng)說(shuō)明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。項(xiàng)目需要捆綁土地時(shí)，應(yīng)注意下述兩點(diǎn)：（一）應(yīng)履行法定的程序，提前與規(guī)劃、國(guó)土資源管理、土地儲(chǔ)備、財(cái)政等部門(mén)溝通進(jìn)行捆綁土地的籌劃。一級(jí)土地開(kāi)發(fā)可能涉及征地、拆遷、土地整理、適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》等規(guī)定實(shí)施。二級(jí)土地開(kāi)發(fā)涉及商業(yè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的土地使用權(quán)出讓時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《物權(quán)法》[18]、《招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等規(guī)定通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓。此等程序繁瑣耗時(shí)，如果項(xiàng)目施工時(shí)間確定的比較緊迫，則難以實(shí)現(xiàn)捆綁土地的目的；（二）政府無(wú)權(quán)向社會(huì)資本直接返還土地出讓收入。根據(jù)《預(yù)算法》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法》等規(guī)定，土地出讓的收入與支出應(yīng)分別納入政府性基金收支預(yù)算。

八、關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)

不是所有的PPP項(xiàng)目均應(yīng)當(dāng)作為特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施。根據(jù)國(guó)辦發(fā)〔2015〕42號(hào)文第（十二）條[19]規(guī)定，鼓勵(lì)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式。對(duì)于其中在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等特定領(lǐng)域需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)的，按照六部門(mén)25號(hào)文執(zhí)行?？梢?jiàn)，PPP項(xiàng)目不等于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。因此，在編制《實(shí)施方案》時(shí)，應(yīng)注意確認(rèn)該項(xiàng)目是否需要實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)。例如，醫(yī)療養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的PPP項(xiàng)目，《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計(jì)生委等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》[20]中就列舉了特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助三種政府與社會(huì)資本合作的模式。

九、關(guān)于項(xiàng)目期限

項(xiàng)目期限主要體現(xiàn)在財(cái)金〔2015〕57號(hào)文、財(cái)金〔2014〕113號(hào)文與六部門(mén)25號(hào)文中。財(cái)金〔2015〕57號(hào)文第（六）條規(guī)定，對(duì)于示范項(xiàng)目，項(xiàng)目期限具原則上不低于10年。此規(guī)定意味著低于10年的項(xiàng)目，不能作為示范項(xiàng)目。財(cái)金〔2014〕113號(hào)文規(guī)定合同期限如下:

十、關(guān)于采購(gòu)方式選擇六部門(mén)25號(hào)文[21]則規(guī)定期限最長(zhǎng)不超過(guò)30年，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確定。但是，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的項(xiàng)目可以超過(guò)30年。關(guān)于前述文件中的期限是否包括建設(shè)期的問(wèn)題，有意見(jiàn)認(rèn)為相關(guān)規(guī)定中未明確，因此，建設(shè)期可以不計(jì)入上述期限，也可以計(jì)入。但是，財(cái)金〔2014〕113號(hào)文規(guī)定，全生命周期是指項(xiàng)目從設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)至終止移交的完整周期，即建設(shè)期包括在全生命周期內(nèi)，故此，前述文件中的期限應(yīng)當(dāng)理解為包括建設(shè)期。

根據(jù)財(cái)金〔2014〕113號(hào)文第十一條第（七）款[22]規(guī)定，項(xiàng)目采購(gòu)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“政府采購(gòu)法”）及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采購(gòu)方式。例如：社會(huì)資本本身具備自行建設(shè)的資質(zhì)，希望項(xiàng)目公司成立后自行建設(shè)，在此背景下，可以選擇采用招標(biāo)方式選定社會(huì)資本。因?yàn)楦鶕?jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條第一款第（三）項(xiàng)[23]規(guī)定，已經(jīng)通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)的，可以不進(jìn)行招標(biāo)。但是，應(yīng)注意:(一）該條針對(duì)的是特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，存在非特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目是否可依此自行建設(shè)的問(wèn)題;(二）如果有其他符合條件的社會(huì)資本參與投標(biāo)，真正想?yún)⑴c的社會(huì)資本未必一定會(huì)中標(biāo)。另外，即使采用招標(biāo)以外的競(jìng)爭(zhēng)性磋商第采購(gòu)方式選定了社會(huì)資本，對(duì)于大型基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，在社會(huì)資本成立項(xiàng)目公司后，也仍然需要根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條[24]規(guī)定，采用招標(biāo)方式選定建設(shè)主體，因此，真正想自行建設(shè)的社會(huì)資仍然未必會(huì)中標(biāo)。

另外，對(duì)于回報(bào)機(jī)制采取可行性缺口補(bǔ)助的項(xiàng)目，政府僅提供財(cái)政補(bǔ)貼而不參股，是否應(yīng)當(dāng)適用《政府采購(gòu)法》選擇采購(gòu)方式的問(wèn)題，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二條[25]規(guī)定，因財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)作為財(cái)政性資金納入預(yù)算管理，對(duì)于既使用財(cái)政性資金又使用非財(cái)政性資金的項(xiàng)目，使用財(cái)政性資金采購(gòu)的部分，適用《政府采購(gòu)法》；對(duì)于財(cái)政性資金與非財(cái)政性資金無(wú)法分割采購(gòu)的項(xiàng)目，統(tǒng)一適用《政府采購(gòu)法》。因此，政府參股與否不是認(rèn)定是否適用《政府采購(gòu)法》的依據(jù)，而由是否使用財(cái)政性資金予以認(rèn)定。

尾注：

[1]政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）

第十條 縣級(jí)（含）以上地方人民政府可建立專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)審、組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等工作，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。

第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

第十五條 項(xiàng)目采購(gòu)文件應(yīng)包括采購(gòu)邀請(qǐng)、競(jìng)爭(zhēng)者須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）、競(jìng)爭(zhēng)者應(yīng)提供的資格、資信及業(yè)績(jī)證明文件、采購(gòu)方式、政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)、實(shí)施方案的批復(fù)和項(xiàng)目相關(guān)審批文件、采購(gòu)程序、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時(shí)間、開(kāi)啟時(shí)間及地點(diǎn)、強(qiáng)制擔(dān)保的保證金交納數(shù)額和形式、評(píng)審方法、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)政策要求、項(xiàng)目合同草案及其他法律文本等。

[2]基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

第九條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)項(xiàng)目提出部門(mén)）可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等，提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。

第十四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門(mén)或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)范圍。

[3]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)

四、建立健全政府和社會(huì)資本合作的工作機(jī)制

（二）明確實(shí)施主體。按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門(mén)、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營(yíng)公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評(píng)估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿(mǎn)移交等工作。

[4]政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）

第十二條 財(cái)政部門(mén)（政府和社會(huì)資本合作中心）應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行物有所值和財(cái)政承受能力驗(yàn)證，通過(guò)驗(yàn)證的，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)報(bào)政府審核；未通過(guò)驗(yàn)證的，可在實(shí)施方案調(diào)整后重新驗(yàn)證；經(jīng)重新驗(yàn)證仍不能通過(guò)的，不再采用政府和社會(huì)資本合作模式。

[5]基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

第八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立各有關(guān)部門(mén)參加的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌有關(guān)政策措施，并組織協(xié)調(diào)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

第十三條 項(xiàng)目提出部門(mén)依托本級(jí)人民政府根據(jù)本辦法第八條規(guī)定建立的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利等有關(guān)部門(mén)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查認(rèn)為實(shí)施方案可行的，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分別出具書(shū)面審查意見(jiàn)。

項(xiàng)目提出部門(mén)綜合各部門(mén)書(shū)面審查意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府或其授權(quán)部門(mén)審定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。

[6]關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)

（十九）簡(jiǎn)化項(xiàng)目審核流程。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，建立項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評(píng)聯(lián)審機(jī)制，提高審查工作效率。項(xiàng)目合同簽署后，可并行辦理必要的審批手續(xù)，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，優(yōu)化辦理程序，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，對(duì)實(shí)施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實(shí)質(zhì)性審查。

[7]政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）

第二條 本指南所稱(chēng)社會(huì)資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級(jí)政府所屬融資平臺(tái)公司及其他控股國(guó)有企業(yè)。

[8]關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)

（十三）化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。積極運(yùn)用轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）等方式，將融資平臺(tái)公司存量公共服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與改造和運(yùn)營(yíng)，在征得債權(quán)人同意的前提下，將政府性債務(wù)轉(zhuǎn)換為非政府性債務(wù)，減輕地方政府的債務(wù)壓力，騰出資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。大力推動(dòng)融資平臺(tái)公司與政府脫鉤，進(jìn)行市場(chǎng)化改制，健全完善公司治理結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的，在其承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置并明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能的前提下，可作為社會(huì)資本參與當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目，通過(guò)與政府簽訂合同方式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系。嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，進(jìn)行變相融資。

[9]國(guó)務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目試行資本金制度的通知 國(guó)發(fā)〔1996年〕35號(hào)

二、在投資項(xiàng)目的總投資中，除項(xiàng)目法人（依托現(xiàn)有企業(yè)的擴(kuò)建及技術(shù)改造項(xiàng)目，現(xiàn)有企業(yè)法人即為項(xiàng)目法人）從銀行或資金市場(chǎng)籌措的債務(wù)性資金外，還必須擁有一定比例的資本金。投資項(xiàng)目資本金，是指在投資項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對(duì)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù)；投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。

本通知中作為計(jì)算資本金基數(shù)的總投資，是指投資項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資與鋪底流動(dòng)資金之和，具體核定時(shí)以經(jīng)批準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)概算為依據(jù)。

[10]政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）

第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，依次對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行介紹：

（二）風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架。

按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。

原則上，項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)資本承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)。

[11]政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）

第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，依次對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行介紹：

（三）項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。

具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿(mǎn)處置等因素決定。

[12]財(cái)政部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知

二、切實(shí)規(guī)范地方政府以回購(gòu)方式舉借政府性債務(wù)行為

除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，地方各級(jí)政府及所屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得以委托單位建設(shè)并承擔(dān)逐年回購(gòu)（BT）責(zé)任等方式舉借政府性債務(wù)。對(duì)符合法律或國(guó)務(wù)院規(guī)定可以舉借政府性債務(wù)的公共租賃住房、公路等項(xiàng)目，確需采取代建制建設(shè)并由財(cái)政性資金逐年回購(gòu)（BT）的，必須根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、償債能力等，合理確定建設(shè)規(guī)模，落實(shí)分年資金償還計(jì)劃。

［13］財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知

（六）確保上報(bào)備選示范項(xiàng)目具備相應(yīng)基本條件。項(xiàng)目要納入城市總體規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目所在行業(yè)已印發(fā)開(kāi)展PPP模式相關(guān)規(guī)定的，要同時(shí)滿(mǎn)足相關(guān)規(guī)定。政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年。對(duì)采用建設(shè)-移交（BT）方式的項(xiàng)目，通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目，財(cái)政部將不予受理。

[14]政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）

第十一條 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，依次對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行介紹：

（四）交易結(jié)構(gòu)。

交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。

項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說(shuō)明項(xiàng)目資本性支出的資金來(lái)源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。

項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說(shuō)明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來(lái)源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。

相關(guān)配套安排主要說(shuō)明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。

[15]政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）

5.使用者付費(fèi)（User Charge），是指由最終消費(fèi)用戶(hù)直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)。

6.可行性缺口補(bǔ)助（Viability Gap Funding），是指使用者付費(fèi)不足以滿(mǎn)足社會(huì)資本或項(xiàng)目公司成本回收和合理回報(bào)，而由政府以財(cái)政補(bǔ)貼、股本投入、優(yōu)惠貸款和其他優(yōu)惠政策的形式，給予社會(huì)資本或項(xiàng)目公司的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。

7.政府付費(fèi)（Government Payment），是指政府直接付費(fèi)購(gòu)買(mǎi)公共產(chǎn)品和服務(wù)，主要包括可用性付費(fèi)（Availability Payment）、使用量付費(fèi)（Usage Payment）和績(jī)效付費(fèi)（Performance Payment）。

政府付費(fèi)的依據(jù)主要是設(shè)施可用性、產(chǎn)品和服務(wù)使用量和質(zhì)量等要素。

[16]基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

第二十一條 政府可以在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中就防止不必要的同類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目建設(shè)、必要合理的財(cái)政補(bǔ)貼、有關(guān)配套公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的提供等內(nèi)容作出承諾，但不得承諾固定投資回報(bào)和其他法律、行政法規(guī)禁止的事項(xiàng)。

[17]國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)

……

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三、從建三江到富裕路過(guò)伊春,鶴崗有沒(méi)有加油站

有。從鶴崗到伊春途徑道路、高速概況

東解放路 → 新世紀(jì)廣場(chǎng) → 西解放路 → 財(cái)富路 → 鶴伊公路 → 鶴嫩公路

從鶴崗到伊春路線(xiàn)詳情

從起點(diǎn)向正西方向出發(fā),行駛100米,左轉(zhuǎn)進(jìn)入東解放路

沿東解放路行駛1.2公里,直行進(jìn)入新世紀(jì)廣場(chǎng)

沿新世紀(jì)廣場(chǎng)行駛90米,直行進(jìn)入西解放路

沿西解放路行駛1.7公里,靠左

繼續(xù)沿西解放路行駛760米,直行進(jìn)入財(cái)富路

沿財(cái)富路行駛470米,靠左

繼續(xù)沿財(cái)富路行駛1.8公里,靠左

繼續(xù)沿財(cái)富路行駛4.8公里,右前方轉(zhuǎn)彎進(jìn)入鶴伊公路

沿鶴伊公路行駛126.76公里后，進(jìn)入鶴嫩公路

沿鶴嫩公路行駛4.4公里,到達(dá)終點(diǎn)(在道路右側(cè))

（圖/文/攝：太平洋汽車(chē) 問(wèn)答叫獸）1.項(xiàng)目基本情況

項(xiàng)目名稱(chēng)：G1111 鶴哈高速鶴崗至苔青段工程。

項(xiàng)目總投資：653,043.45 萬(wàn)元。

項(xiàng)目建設(shè)期：48 個(gè)月。

項(xiàng)目運(yùn)作方式：施工總承包。

2.項(xiàng)目實(shí)施的必要性

（1）滿(mǎn)足貫通國(guó)家高速公路，完善區(qū)域高速公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善出行環(huán)境的需要

根據(jù)《國(guó)家公路公路網(wǎng)規(guī)劃（2013-2030 年）》，鶴哈高速是國(guó)家高速公路網(wǎng)“縱一線(xiàn)”鶴大高速的聯(lián)絡(luò)線(xiàn)，起于鶴崗市，途徑伊春、鐵力、慶安、綏化，終點(diǎn)于哈爾濱市，鶴崗至苔青段是鶴哈高速重要組成部分。

2016 年 5 月，黑龍江省發(fā)展改革委印發(fā)了《黑龍江省省道網(wǎng)規(guī)劃（2015-2030）》，規(guī)劃路網(wǎng)中的“橫二線(xiàn)”鶴崗至齊齊哈爾高速，由鶴哈高速鶴崗至苔青段，后段同步建設(shè)的鶴哈高速苔青至伊春段，已建成的伊春至昆侖氣段、伊春至齊齊哈爾高速共同構(gòu)成，與鶴大高速鶴崗至佳木斯段、哈同高速佳木斯至建三江段、建黑高速串聯(lián)后，覆蓋整個(gè)黑龍江省北部地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)顯著，是黑龍江省北部地區(qū)東西向運(yùn)輸重要通道。

目前通道內(nèi)，鶴崗至苔青段和同步規(guī)劃建設(shè)的苔青至伊春段為“橫二線(xiàn)”中僅剩的尚未建成的高速公路路段。

本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)鶴哈高速的全線(xiàn)貫通，完善黑龍江省中北部地區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，健全區(qū)域內(nèi)整體路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，改善伊春東部地區(qū)出行環(huán)境，緩解鶴崗、伊春兩市城市交通壓力具有重要意義。

（2）滿(mǎn)足“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興和建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的需要

鶴崗至苔青段的建設(shè)不僅有助于打通鶴崗、伊春兩地間的城際通道，促進(jìn)鶴崗、伊春兩地及周邊經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)、園區(qū)的串聯(lián)，同時(shí)促進(jìn)雙鴨山、佳木斯、鶴崗、伊春、黑河、齊齊哈爾六地橫向聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)黑龍江省北部地區(qū)橫向經(jīng)濟(jì)走廊的貫通，滿(mǎn)足“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興和建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)等國(guó)家戰(zhàn)略的需要。

（3）加強(qiáng)黑龍江省北部地區(qū)東西向聯(lián)系，提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境

鶴哈高速與鶴大高速部分段串聯(lián)后，自東向西連接六地，是黑龍江省北部地區(qū)東西向運(yùn)輸重要通道。鶴崗至苔青段建成后將實(shí)現(xiàn)鶴崗的煤炭資源的快速運(yùn)輸，

與同步規(guī)劃的苔青至伊春段銜接能夠?qū)崿F(xiàn)以及伊春的旅游資源帶動(dòng)鶴崗經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黑龍江省北部地區(qū)東西向聯(lián)系，提升區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，助力地方經(jīng)濟(jì)提速增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

3.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目路線(xiàn)全長(zhǎng) 99.389km，采用雙向四車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。同步建設(shè)鶴崗連接線(xiàn)，長(zhǎng) 2.35km，采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。

共設(shè)主線(xiàn)橋梁 32 座；涵洞 259 道；隧道 3 座；主線(xiàn)上跨分離 6 座，天橋 11座，通道橋 5 座；鶴崗連接線(xiàn)（一級(jí)公路）1 條，改移道路 97 處；設(shè)置互通式立體交叉 3 處；服務(wù)區(qū) 2 處，觀(guān)景平臺(tái) 2 處，通信監(jiān)控分中心 1 處，匝道收費(fèi)站2 處，養(yǎng)護(hù)工區(qū) 2 處，隧道監(jiān)控通信站 1 處，隧道變、配電站 3 處。

4.項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

G1111 鶴哈高速鶴崗至苔青段工程項(xiàng)目系公司和控股子公司黑龍江省龍建路橋第一工程有限公司、黑龍江省龍建路橋第四工程有限公司、黑龍江省龍建路橋第五工程有限公司和全資子公司黑龍江省北龍交通工程有限公司作為聯(lián)合體參與方參與的項(xiàng)目。

四、PPP的運(yùn)作模式和運(yùn)作方式都有哪些？

PPP的運(yùn)作模式和運(yùn)作方式都有哪些？

PP專(zhuān)案運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營(yíng)、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交和改建-運(yùn)營(yíng)-移交等。

1. 委托運(yùn)營(yíng):是指 *** 將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)維護(hù)職責(zé)委托給社會(huì)資本或?qū)０腹?，社?huì)資本或?qū)０腹静回?fù)責(zé)使用者服務(wù)的 *** 和社會(huì)資本合作專(zhuān)案運(yùn)作方式。 *** 保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或?qū)０腹局Ц段羞\(yùn)營(yíng)費(fèi)。合同期限一般不超過(guò)8年。

2. 管理合同:是指 *** 將存量公共資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及使用者服務(wù)職責(zé)授權(quán)給社會(huì)資本或?qū)０腹镜膶?zhuān)案運(yùn)作方式。 *** 保留資產(chǎn)所有權(quán)，只向社會(huì)資本或?qū)０腹局Ц豆芾碣M(fèi)。管理合同通常作為轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交的過(guò)渡方式。合同期限一般不超過(guò)3年。

3. 建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交:是指由社會(huì)資本或?qū)０腹境袚?dān)新建專(zhuān)案設(shè)計(jì)、融資、建造、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和使用者服務(wù)職責(zé)，合同期滿(mǎn)后項(xiàng)目資產(chǎn)及相關(guān)權(quán)利等移交給 *** 的專(zhuān)案運(yùn)作方式。合同期限一般為20-30年。

4. 建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng):由BOT方式演變而來(lái)，二者區(qū)別主要是BOO方式下社會(huì)資本或?qū)０腹緭碛袑?zhuān)案所有權(quán)，但必須在合同中注明保證公益性的約束條款，一般不涉及專(zhuān)案期滿(mǎn)移交。

PE的運(yùn)作模式有哪些？

（1）公司制①是一種法人型的基金②其設(shè)立方式是注冊(cè)成立股份制或者有限責(zé)任制投資公司③優(yōu)點(diǎn)：在中國(guó)目前的商業(yè)環(huán)境下，公司型基金更容易被投資人接受④缺點(diǎn)：無(wú)法規(guī)避雙重征稅問(wèn)題，并且基金運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)事項(xiàng)決策效率不高。（2）信托制①是由基金管理機(jī)構(gòu)與信托公司合作設(shè)立，通過(guò)發(fā)起設(shè)立信托受益份額募集資金，然后進(jìn)行投資運(yùn)作的集合投資工具。②信托公司和基金管理機(jī)構(gòu)組成決策委員會(huì)實(shí)施，共同進(jìn)行決策③在內(nèi)部分工上，信托公司主要負(fù)責(zé)信托財(cái)產(chǎn)保管與風(fēng)險(xiǎn)隔離，基金管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)信托財(cái)產(chǎn)的管理運(yùn)作和變現(xiàn)退出。④案例：渤海產(chǎn)業(yè)投資基金（3）有限合伙制合伙制基金是國(guó)外主流模式，它以特殊的規(guī)則使得投資人和管理人價(jià)值共同化?；鹜顿Y者作為有限合伙人（LP）只承擔(dān)有限責(zé)任基金管理公司一般作為普通合伙人（GP）掌管管理和投資等各項(xiàng)決策權(quán)，承擔(dān)無(wú)限責(zé)任GP通常只出總認(rèn)繳資本的1%-2%盈利來(lái)源主要是基金管理費(fèi)（2%左右）和高達(dá)20%的利潤(rùn)分紅國(guó)內(nèi)私募股權(quán)基金采取合伙制，目前商法和市場(chǎng)條件基本成熟(責(zé)任編輯：侯仁鳳)

信托的運(yùn)作方式都有哪些

關(guān)于“房地產(chǎn)業(yè)信托融資方式的運(yùn)作方法及步驟”，既然是“信托”融資，那就可以在想象的空間內(nèi)任意設(shè)計(jì)，只要?jiǎng)e逾越了法律的邊界就行．

其實(shí)，房地產(chǎn)“信托”融資的關(guān)鍵還是如何融資＋投資，融資可以通過(guò)集合的或單一的信托計(jì)劃來(lái)募集所需資金，投資可以通過(guò)貸款或股權(quán)等方式來(lái)進(jìn)行，只要保證收益可得和風(fēng)險(xiǎn)可控就差不多了，具體操作起來(lái)可復(fù)雜也可簡(jiǎn)單．

私募ji金有哪些運(yùn)作模式？

私募ji金的主要運(yùn)作方式有兩種：

第一種：是承諾保底，ji金將保底資金交給出資人，相應(yīng)的設(shè)定底線(xiàn)，如果跌破底線(xiàn)，自動(dòng)終止操作，保底資金不退回。

第二種：是接收帳號(hào)（即客戶(hù)只要把帳號(hào)給私募ji金即可），如果跌破約定虧損比例（一般為10%-30%），客戶(hù)可自動(dòng)終止約定，對(duì)于約定贏利部分或約定盈利達(dá)到百分比（一般為10%）以上部分按照約定的比例進(jìn)行分成，此種都是針對(duì)熟悉的客戶(hù)，還有就是大型企業(yè)單位。

*** 與社會(huì)資本合作的運(yùn)作模式都有哪些

當(dāng)前推廣運(yùn)用 *** 和社會(huì)資本合作模式，首先要做好制度設(shè)計(jì)和政策安排，明確適用于 *** 和社會(huì)資本合作模式的專(zhuān)案型別、采購(gòu)程式、融資管理、專(zhuān)案監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等事宜。

(一)開(kāi)展專(zhuān)案示范。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要向本級(jí) *** 和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)大力宣傳 *** 和社會(huì)資本合作模式的理念和方法，按照 *** 主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、平等協(xié)商、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、互利共贏的原則，科學(xué)評(píng)估公共服務(wù)需求，探索運(yùn)用規(guī)范的 *** 和社會(huì)資本合作模式新建或改造一批基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)案。財(cái)政部將統(tǒng)籌考慮專(zhuān)案成熟度、可示范程度等因素，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批以“使用者付費(fèi)”為基礎(chǔ)的專(zhuān)案進(jìn)行示范，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)、提煉、完善制度體系。

(二)確定示范專(zhuān)案范圍。適宜采用 *** 和社會(huì)資本合作模式的專(zhuān)案，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要重點(diǎn)關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的專(zhuān)案。

(三)加強(qiáng)示范專(zhuān)案指導(dǎo)。財(cái)政部將通過(guò)建立 *** 和社會(huì)資本合作專(zhuān)案庫(kù)為地方提供參考案例。對(duì) *** 和社會(huì)資本合作示范專(zhuān)案，財(cái)政部將在專(zhuān)案論證、交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、采購(gòu)和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作環(huán)節(jié)，為地方財(cái)政部門(mén)提供全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐。

(四)完善專(zhuān)案支援政策。財(cái)政部將積極研究利用現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金渠道，對(duì)示范專(zhuān)案提供資本投入支援。同時(shí)，積極引入信譽(yù)好、有實(shí)力的運(yùn)營(yíng)商參與示范專(zhuān)案建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和支援金融機(jī)構(gòu)為示范專(zhuān)案提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合自身財(cái)力狀況，因地制宜地給予示范專(zhuān)案前期費(fèi)用補(bǔ)貼、資本補(bǔ)助等多種形式的資金支援。在與社會(huì)資本協(xié)商確定專(zhuān)案財(cái)政支出責(zé)任時(shí)，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要對(duì)各種形式的資金支援給予統(tǒng)籌，綜合考慮專(zhuān)案風(fēng)險(xiǎn)等因素合理確定資金支援方式和力度，切實(shí)考慮社會(huì)資本合理收益。

目前中國(guó)P2P平臺(tái)運(yùn)作模式都有哪些

1. 無(wú)擔(dān)保線(xiàn)上交易模式

2. 有擔(dān)保線(xiàn)上交易模式

3. 線(xiàn)下交易模式

4. 線(xiàn)上線(xiàn)下相結(jié)合模式

私募基金運(yùn)作模式有哪些？

基金的運(yùn)作流程可以細(xì)分為四個(gè)環(huán)節(jié)：募資、投資、管理、退出。

現(xiàn)在P2P有哪些運(yùn)作模式，還款模式

籌錢(qián)，吸收公眾存款，拿去投資。用投資賺的錢(qián)來(lái)還你本金利息。跟銀行差不多，只是他投資的專(zhuān)案只是吸引你把錢(qián)放在它那里的借口。很多平臺(tái)跑路就是因?yàn)樗f(shuō)的投資專(zhuān)案是那個(gè)平臺(tái)自己抄出來(lái)的。木有盈利空間，或者說(shuō)平臺(tái)只是在抄個(gè)概念拿來(lái)蒙人的。所以選擇P2P理財(cái)還是穩(wěn)健點(diǎn)，因?yàn)橐坏┢脚_(tái)跑路，你投資的錢(qián)就會(huì)一分都要不回來(lái)了。

電子商務(wù)的運(yùn)作模式有哪些?

1. B2B

B2B是英文Business to Business（商家對(duì)商家）的縮寫(xiě)，是商家(泛指企業(yè))對(duì)商家的電子商務(wù)模式，即企業(yè)與企業(yè)之間通過(guò)網(wǎng)際網(wǎng)路進(jìn)行產(chǎn)品、服務(wù)及資訊的交換。這些過(guò)程包括：釋出供求資訊，訂貨及確認(rèn)訂貨，支付過(guò)程及票據(jù)的簽發(fā)、傳送和接收，確定配送方案并監(jiān)控配送過(guò)程等。國(guó)內(nèi)目前比較知名的B2B網(wǎng)站綜合類(lèi)：阿里巴巴、慧聰網(wǎng)，網(wǎng)盛生意寶、環(huán)球資源網(wǎng)、中國(guó)制造網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)庫(kù)、敦煌網(wǎng)等；垂直類(lèi)：中國(guó)化工網(wǎng)等。

2. B2C

B2C是英文Business to Consumer（商家對(duì)客戶(hù)）的縮寫(xiě)，就是通常說(shuō)的商業(yè)零售，直接面向消費(fèi)者銷(xiāo)售產(chǎn)品和服務(wù)。這種形式的電子商務(wù)一般以網(wǎng)路零售業(yè)為主，主要借助于網(wǎng)際網(wǎng)路開(kāi)展線(xiàn)上銷(xiāo)售活動(dòng)。B2C模式是我國(guó)最早產(chǎn)生的電子商務(wù)模式，以8848網(wǎng)上商城正式運(yùn)營(yíng)為標(biāo)志。國(guó)內(nèi)目前比較知名的B2C網(wǎng)站綜合類(lèi)：京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜、易迅網(wǎng)、一號(hào)店等；垂直類(lèi)：新蛋、好樂(lè)買(mǎi)、凡客誠(chéng)品、酷運(yùn)動(dòng)、左岸女人等。

3. C2C

C2C是英文Consumer to Consumer（個(gè)人對(duì)個(gè)人）的縮寫(xiě)，C2C同B2B、B2C一樣，都是電子商務(wù)的模式之一。不同的是C2C是個(gè)人對(duì)個(gè)人的電子商務(wù)模式，C2C商務(wù)平臺(tái)就是通過(guò)為買(mǎi)賣(mài)雙方提供一個(gè)線(xiàn)上交易平臺(tái)，使賣(mài)方可以主動(dòng)提供商品上網(wǎng)拍賣(mài)，而買(mǎi)方可以自行選擇商品進(jìn)行競(jìng)價(jià)。國(guó)內(nèi)目前比較知名的C2C網(wǎng)站有：淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)拍拍網(wǎng)、樂(lè)酷天等。

4. Groupon模式

可以簡(jiǎn)單的歸納為是一種多方共贏（消費(fèi)者，商家）的電子商務(wù)和線(xiàn)下消費(fèi)的模式。消費(fèi)者、商家、網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)商各取所需，讓資源分配得到最大的優(yōu)化。國(guó)內(nèi)目前比較知名的Groupon模式網(wǎng)站有：美團(tuán)、拉手、F團(tuán)、糯米、滿(mǎn)座等。

以上就是關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)作方式相關(guān)問(wèn)題的回答。希望能幫到你，如有更多相關(guān)問(wèn)題，您也可以聯(lián)系我們的客服進(jìn)行咨詢(xún)，客服也會(huì)為您講解更多精彩的知識(shí)和內(nèi)容。

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