國(guó)家18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域（國(guó)家18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域有哪些）

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于國(guó)家18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的問題，以下是小編對(duì)此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

• 1、國(guó)家級(jí)新區(qū)是什么級(jí)別

• 2、主體功能區(qū)的科學(xué)基礎(chǔ)是什么？對(duì)中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)有何影響

• 3、中國(guó)人口密度的發(fā)展過程

• 4、十四五規(guī)劃支持哪個(gè)城市

一、國(guó)家級(jí)新區(qū)是什么級(jí)別

國(guó)家級(jí)新區(qū)的行政級(jí)別通常為正廳級(jí)，部分為副省級(jí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，國(guó)家級(jí)新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值約4萬億元，以占全國(guó)0.2%左右的人口和面積，創(chuàng)造了占全國(guó)5.4%的經(jīng)濟(jì)總量，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

至2018年底，中國(guó)至少還有9個(gè)城市新區(qū)已經(jīng)提出要打造國(guó)家級(jí)新區(qū)，分別是：武漢長(zhǎng)江新區(qū)、合肥濱湖新區(qū)、鄭州鄭東新區(qū)、南寧五象新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、沈陽(yáng)沈北新區(qū)、石家莊正定新區(qū)，以及唐山曹妃甸新區(qū)、杭州錢塘新區(qū)等。

國(guó)家級(jí)新區(qū)的設(shè)立

設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)作為國(guó)家戰(zhàn)略，是在新的發(fā)展背景下，對(duì)特定區(qū)域的發(fā)展做出重新定位，在進(jìn)一步整合資源的基礎(chǔ)上，發(fā)揮該區(qū)域的潛在比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而解決長(zhǎng)期以來困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同構(gòu)和產(chǎn)能過剩困局，進(jìn)而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

根據(jù)觀察，對(duì)于相當(dāng)一部分國(guó)家級(jí)新區(qū)來說，在其建設(shè)過程中將遇到的一個(gè)較大難題，是產(chǎn)城如何融合。產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化以及二者的互動(dòng)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從發(fā)展實(shí)踐來看，如果產(chǎn)業(yè)化超前于城鎮(zhèn)化，會(huì)因城鎮(zhèn)配套設(shè)施缺乏，出現(xiàn)住房短缺、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染等問題。

二、主體功能區(qū)的科學(xué)基礎(chǔ)是什么？對(duì)中國(guó)國(guó)土空間開發(fā)有何影響

主體功能區(qū)

指基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ龋瑢⑻囟▍^(qū)域確定為特定

主體功能定位類型的一種空間單元。劃分主體功能區(qū)主要應(yīng)考慮自然生態(tài)狀況、水土資源承載能

力、區(qū)位特征、環(huán)境容量、現(xiàn)有開發(fā)密度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征、人口集聚狀況、參與國(guó)際分工的程度

等多種因素

一、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要意義

編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌謀劃未來人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類，確定主體功能定位，明確開發(fā)方向，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)秩序，完善開發(fā)政策，逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。

制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，有利于堅(jiān)持以人為本，縮小地區(qū)間公共服務(wù)的差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡；有利于從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，適應(yīng)和減緩氣候變化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)；有利于打破行政區(qū)劃，制定實(shí)施有針對(duì)性的政策措施和績(jī)效考評(píng)體系，加強(qiáng)和改善區(qū)域調(diào)控。

全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海域使用規(guī)劃、糧食生產(chǎn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等在空間開發(fā)和布局的基本依據(jù)。同時(shí)，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要以上述規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃為支撐，并在政策、法規(guī)和實(shí)施管理等方面做好銜接工作。

二、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想，在堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，前瞻性、全局性地謀劃好未來全國(guó)人口和經(jīng)濟(jì)的基本格局，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

（二）主要原則。堅(jiān)持以人為本，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間合理、均衡分布，逐步實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域和城鄉(xiāng)人民都享有均等化公共服務(wù)；堅(jiān)持集約開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，人口相對(duì)集中居住，形成以城市群為主體形態(tài)、其他城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布的城鎮(zhèn)化格局，提高土地、水、氣候等資源的利用效率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持尊重自然，開發(fā)必須以保護(hù)好自然生態(tài)為前提，發(fā)展必須以環(huán)境容量為基礎(chǔ)，確保生態(tài)安全，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，防止城鎮(zhèn)化地區(qū)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的過度侵蝕，同時(shí)，也為農(nóng)村人口進(jìn)入城市提供必要的空間；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化海洋意識(shí)，充分考慮海域資源環(huán)境承載能力，做到陸地開發(fā)與海洋開發(fā)相協(xié)調(diào)。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃要妥善處理好幾個(gè)方面的關(guān)系。

一是處理好開發(fā)與發(fā)展的關(guān)系。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須建立在科學(xué)合理、有序適度開發(fā)的基礎(chǔ)上。我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的階段，編制實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，就是要在大規(guī)模開發(fā)過程中，既明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，又根據(jù)資源環(huán)境承載能力劃定限制、禁止開發(fā)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

二是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是政府對(duì)國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和總體布局，體現(xiàn)了國(guó)家戰(zhàn)略意圖，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)主體功能區(qū)的定位合理配置公共資源，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，完善法律法規(guī)和區(qū)域政策，綜合運(yùn)用各種手段，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為符合主體功能區(qū)的定位。

三是處理好局部與全局的關(guān)系。推進(jìn)形成主體功能區(qū)是從全局利益出發(fā)，謀求國(guó)家和人民的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的最大化，要做到局部服從全局，全局兼顧局部。

四是處理好主體功能與其他功能的關(guān)系。主體功能區(qū)要突出主要功能和主導(dǎo)作用，同時(shí)不排斥其他輔助或附屬功能。優(yōu)化開發(fā)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的主體功能是集聚經(jīng)濟(jì)和人口，但其中也要有生態(tài)區(qū)、農(nóng)業(yè)區(qū)、旅游休閑區(qū)等；限制開發(fā)區(qū)域的主體功能是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但在生態(tài)和資源環(huán)境可承受的范圍內(nèi)也可以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，適度開發(fā)礦產(chǎn)資源。

五是處理好行政區(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系。編制主體功能區(qū)規(guī)劃，需要打破行政區(qū)界限，改變完全按行政區(qū)制定區(qū)域政策和績(jī)效評(píng)價(jià)的方法，同時(shí)，主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，也需要依托一定層級(jí)的行政區(qū)。

六是處理好各類主體功能區(qū)之間的關(guān)系。各類主體功能區(qū)之間要分工協(xié)作，相互促進(jìn)。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要通過向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，減輕人口、資源大規(guī)?？鐓^(qū)域流動(dòng)和生態(tài)環(huán)境的壓力；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，增強(qiáng)承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域超載人口的能力；限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域要通過生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境承載能力，逐步成為全國(guó)或區(qū)域性的生態(tài)屏障和自然文化保護(hù)區(qū)域。

七是處理好保持穩(wěn)定與動(dòng)態(tài)調(diào)整的關(guān)系。主體功能區(qū)一經(jīng)確定，不能隨意更改。禁止開發(fā)區(qū)域要嚴(yán)格依法保護(hù)；限制開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，逐步擴(kuò)大范圍；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境承載能力的變化，適時(shí)調(diào)整為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。 (來源：國(guó)務(wù)院辦公廳)

三、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)

全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃由國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃組成，分國(guó)家和省級(jí)兩個(gè)層次編制。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃由全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）會(huì)同各?。▍^(qū)、市）人民政府編制，規(guī)劃期至2020年，并通過中期評(píng)估實(shí)行滾動(dòng)調(diào)整；省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃由各省（區(qū)、市）人民政府組織市、縣級(jí)人民政府編制，規(guī)劃期至2020年。編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是，在分析評(píng)價(jià)國(guó)土空間的基礎(chǔ)上，確定各級(jí)各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍，明確不同主體功能區(qū)的定位、開發(fā)方向、管制原則、區(qū)域政策等。

（一）分析評(píng)價(jià)。

編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，首先要對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)?？茖W(xué)確定指標(biāo)體系，利用遙感、地理信息等空間分析技術(shù)和手段，對(duì)全國(guó)或本地區(qū)的所有國(guó)土空間進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，作為確定主體功能區(qū)的基本依據(jù)。分析評(píng)價(jià)采用全國(guó)統(tǒng)一的指標(biāo)體系，統(tǒng)籌考慮以下因素：

一是資源環(huán)境承載能力。即在自然生態(tài)環(huán)境不受危害并維系良好生態(tài)系統(tǒng)的前提下，特定區(qū)域的資源稟賦和環(huán)境容量所能承載的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和人口規(guī)模。主要包括：水、土地等資源的豐裕程度，水和大氣等的環(huán)境容量，水土流失和沙漠化等的生態(tài)敏感性，生物多樣性和水源涵養(yǎng)等的生態(tài)重要性，地質(zhì)、地震、氣候、風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害頻發(fā)程度等。

二是現(xiàn)有開發(fā)密度。主要指特定區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的程度，包括土地資源、水資源開發(fā)強(qiáng)度等。

三是發(fā)展?jié)摿Α＜椿谝欢ㄙY源環(huán)境承載能力，特定區(qū)域的潛在發(fā)展能力，包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)、科技教育水平、區(qū)位條件、歷史和民族等地緣因素，以及國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略取向等。

（二）確定主體功能區(qū)。

在分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)人口居住、交通和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對(duì)空間需求的預(yù)測(cè)以及對(duì)未來國(guó)土空間變動(dòng)趨勢(shì)的分析，在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中確定各類主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍。

確定主體功能區(qū)的數(shù)量、位置和范圍后，要根據(jù)各個(gè)主體功能區(qū)的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，明確各個(gè)主體功能區(qū)的定位、發(fā)展方向、開發(fā)時(shí)序、管制原則等。

國(guó)家層面的四類主體功能區(qū)不覆蓋全部國(guó)土，優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)和限制開發(fā)區(qū)域原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元，禁止開發(fā)區(qū)域按照法定范圍或自然邊界確定；要按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和推進(jìn)形成主體功能區(qū)的總體要求，闡明推進(jìn)形成主體功能區(qū)的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)、開發(fā)戰(zhàn)略等，明確確定省級(jí)主體功能區(qū)的主要原則，以及市、縣級(jí)行政區(qū)在推進(jìn)形成主體功能區(qū)中的主要職責(zé)。

編制省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃，將行政區(qū)國(guó)家層面的主體功能區(qū)確定為相同類型的區(qū)域，保證數(shù)量、位置和范圍的一致性。對(duì)行政區(qū)國(guó)家主體功能區(qū)以外的國(guó)土空間，要根據(jù)國(guó)家確定的原則，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際確定省級(jí)主體功能區(qū)，原則上以縣級(jí)行政區(qū)為基本單元；以農(nóng)業(yè)為主的地區(qū)，原則上要確定為限制開發(fā)區(qū)域；位于省級(jí)行政區(qū)邊界、均質(zhì)性較強(qiáng)的區(qū)域應(yīng)確定為同一類型的主體功能區(qū)；沿海省區(qū)陸地主體功能區(qū)與海洋主體功能區(qū)要相互銜接，主體功能定位要相互協(xié)調(diào)；對(duì)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要區(qū)分近期、中期和遠(yuǎn)期的開發(fā)時(shí)序；礦產(chǎn)資源豐富但生態(tài)環(huán)境承載能力較弱的區(qū)域，可以適度開發(fā)礦產(chǎn)資源，但原則上應(yīng)確定為限制開發(fā)區(qū)域；依法設(shè)立的省級(jí)各類自然文化保護(hù)區(qū)域要確定為禁止開發(fā)區(qū)域。

（三）完善區(qū)域政策。

實(shí)施全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)主體功能區(qū)定位，關(guān)鍵要調(diào)整完善相關(guān)政策，主要有：

1．財(cái)政政策。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善中央和省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)增加對(duì)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域用于公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付。

2．投資政策。逐步實(shí)行按主體功能區(qū)與領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策，政府投資重點(diǎn)支持限制開發(fā)、禁止開發(fā)區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3．產(chǎn)業(yè)政策。按照推進(jìn)形成主體功能區(qū)的要求，研究提出不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄及措施，引導(dǎo)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和競(jìng)爭(zhēng)力；引導(dǎo)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力建設(shè)，增強(qiáng)吸納產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)新能力；引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。

4．土地政策。按照主體功能區(qū)的有關(guān)要求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)行差別化的土地利用政策，確保18億畝耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降。對(duì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的建設(shè)用地增量控制，適當(dāng)擴(kuò)大重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域建設(shè)用地供給，嚴(yán)格對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的土地用途管制，嚴(yán)禁改變生態(tài)用地用途。

5．人口管理政策。按照主體功能定位調(diào)控人口總量，引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，逐步形成人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的機(jī)制。鼓勵(lì)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域吸納外來人口定居落戶；引導(dǎo)限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域的人口逐步自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，緩解人與自然關(guān)系緊張的狀況。

6．環(huán)境保護(hù)政策。根據(jù)不同主體功能區(qū)的環(huán)境承載能力，提出分類管理的環(huán)境保護(hù)政策。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要實(shí)行更嚴(yán)格的污染物排放和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，大幅度減少污染排放；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要保持環(huán)境承載能力，做到增產(chǎn)減污；限制開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，確保生態(tài)功能的恢復(fù)和保育；禁止開發(fā)區(qū)域要依法嚴(yán)格保護(hù)。

7．績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核。針對(duì)主體功能區(qū)不同定位，實(shí)行不同的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、自主創(chuàng)新等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)；重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域要對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、質(zhì)量效益、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平以及相關(guān)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新等實(shí)行綜合評(píng)價(jià)；限制開發(fā)區(qū)域要突出生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)等的評(píng)價(jià)，弱化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的評(píng)價(jià)；禁止開發(fā)區(qū)域主要評(píng)價(jià)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。 (來源：國(guó)務(wù)院辦公廳)

四、編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的工作要求

（一）確保工作進(jìn)度。國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃2007年9月形成初稿，通過多種形式廣泛征求各地區(qū)、各部門及社會(huì)各界意見，經(jīng)“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)評(píng)估論證并做修改完善后，于12月報(bào)國(guó)務(wù)院審議。省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃2007年全面開展基礎(chǔ)研究工作，對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行專題研究和綜合評(píng)價(jià)；2008年6月，形成規(guī)劃初稿，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，與國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和相鄰省（區(qū)、市）主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)行銜接；2008年9月，根據(jù)銜接意見修改形成的規(guī)劃，再次報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行銜接；2008年11月，根據(jù)銜接意見形成規(guī)劃送審稿，與專家論證報(bào)告一起報(bào)?。▍^(qū)、市）人民政府審議。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃是一項(xiàng)開創(chuàng)性工作，涉及面廣，難度大，任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要從全局出發(fā)，統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，全力支持規(guī)劃編制工作。領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，積極指導(dǎo)并協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制中的重大問題。各?。▍^(qū)、市）人民政府要抓緊組建本地區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好規(guī)劃編制工作中的組織協(xié)調(diào)。

（三）改進(jìn)工作方式。要廣泛動(dòng)員多學(xué)科力量，充分借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)主體功能區(qū)理論和技術(shù)路線的研究，科學(xué)確定指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，細(xì)化完善分類管理的區(qū)域政策。要堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的方針，科學(xué)系統(tǒng)地安排規(guī)劃編制各項(xiàng)工作。各?。▍^(qū)、市）人民政府要成立規(guī)劃專家咨詢委員會(huì)，承擔(dān)規(guī)劃的咨詢、論證和評(píng)估等工作。要采取多種形式和渠道，擴(kuò)大公眾參與，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開性和透明度。

（四）落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)保障。要選配知識(shí)結(jié)構(gòu)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干人員，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好規(guī)劃編制工作提供人才保障。各?。▍^(qū)、市）人民政府要為規(guī)劃編制安排必要的經(jīng)費(fèi)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為規(guī)劃編制工作提供經(jīng)費(fèi)保障。

三、中國(guó)人口密度的發(fā)展過程

1949年新中國(guó)成立時(shí)，中國(guó)大陸人口為54167萬人。由于社會(huì)安定、生產(chǎn)發(fā)展、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，以及對(duì)控制人口增長(zhǎng)的重要性認(rèn)識(shí)不足和缺乏經(jīng)驗(yàn)，致使人口迅速增長(zhǎng)，到1969年已達(dá)80671萬人。從70年代初開始，中國(guó)政府越來越深刻地認(rèn)識(shí)到：人口增長(zhǎng)過快對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不利，還會(huì)對(duì)居民的就業(yè)、住房、交通、醫(yī)療等方面造成極大困難；如果不能有效地遏制人口的過快增長(zhǎng)、不能緩解人口增長(zhǎng)對(duì)土地、森林和水資源等構(gòu)成的巨大壓力，那么未來幾十年后的生態(tài)和環(huán)境惡化將不可避免，這無疑危及人民起碼的生存條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

于是，中國(guó)政府根據(jù)國(guó)家大、底子薄、人口多、耕地少的基本國(guó)情，決定實(shí)行計(jì)劃生育、控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)的政策，以促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這一政策實(shí)施后，人口出生率逐年下降。第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，同第四次全國(guó)人口普查1990年7月1日0時(shí)的113368萬人相比，十年零四個(gè)月共增加了13215萬人，增長(zhǎng)11.66%。平均每年增加1279萬人，年平均增長(zhǎng)率為1.07%。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家。中國(guó)每平方公里平均人口密度為130人，且分布很不均衡：東部沿海地區(qū)人口密集，每平方公里超過400人；香港旺角是世界人口最多的地方，每平方公里有13萬多人；

改革開放37年來，我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。政府公布的城鎮(zhèn)化率于2011年首次超過50%，2013年更達(dá)到53.73%，標(biāo)志著中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。黨的十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出要走“以人為本的新型城鎮(zhèn)化”道路，而人口作為土地的使用和開發(fā)者，其空間分布與流動(dòng)變化的背后深刻體現(xiàn)了各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。1935年，地理學(xué)家胡煥庸在對(duì)中國(guó)人口分布考察研究的基礎(chǔ)上，提出了著名的“璦琿-騰沖”線，揭示了中國(guó)人口的空間分布規(guī)律。作為城鎮(zhèn)化的核心要素，人口的分布狀況能夠直接反映我國(guó)城鎮(zhèn)化的基本空間格局。

在傳統(tǒng)的人口空間格局研究中，大尺度的人口密度分布較為常見，多以省市或區(qū)縣行政區(qū)作為分析單元。部分地理信息學(xué)者利用土地分類、基礎(chǔ)設(shè)施分布、地形地物、夜光遙感等因素推導(dǎo)估算人口密度，空間分辨率較粗，不易表達(dá)精細(xì)化尺度的人口分布情況。此外，受到統(tǒng)計(jì)口徑所 限，人口地理研究多采用戶籍人口，也難以反映當(dāng)前快速城鎮(zhèn)化下“流動(dòng)空間”的實(shí)際。

自2000年第五次全國(guó)人口普查以來，中國(guó)常住人口的統(tǒng)計(jì)口徑逐漸普及和規(guī)范，為開展城鎮(zhèn)化空間格局研究提供了較好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本文基于2000和2010年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政區(qū)和城市街道辦事處的人口數(shù)據(jù)，結(jié)合GIS空間分析方法，對(duì)我國(guó)人口密度的時(shí)空變化進(jìn)行初步研究，嘗試界定我國(guó)城鎮(zhèn)化地域范圍及其時(shí)空演變，深化對(duì)新型城鎮(zhèn)化空間格局的基本判斷。

中國(guó)人口密度分布的空間演變特征

基于2000年第五次人口普查和2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)建立全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道單元層級(jí)的人口數(shù)據(jù)庫(kù)(每條單元記錄包括了常住人口、本地 人口等屬性數(shù)據(jù)和詳細(xì)的地址信息)，并利用Google Map的API進(jìn)行地址的空間化匹配，得到2010年普查對(duì)應(yīng)的43536個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道單元點(diǎn)和2000年普查對(duì)應(yīng)的50518個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道單元點(diǎn)。進(jìn)一步以2012年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政區(qū)邊界為基礎(chǔ)(39007個(gè)空間單元，總面積952.5萬km2)，對(duì)人口數(shù)據(jù)庫(kù)的點(diǎn)記錄進(jìn)行比對(duì)匹配，最終通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的圍合邊界進(jìn)行兩次人口普查的數(shù)據(jù)匯總。

人口分布大勢(shì)未變，高密度街道增長(zhǎng)明顯

以常住人口為基礎(chǔ)，分別計(jì)算2000年和2010年分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的人口密度，并進(jìn)行人口密度的分級(jí)顯示(圖1～圖2)。2000年全國(guó)39007個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的平均密度為873人/km2，到2010年則上升到977人/km2。2000—2010年，我國(guó)人口依然集中在胡煥庸提出的“璦琿-騰沖”線以東?？偟膩砜?，我國(guó)目前的人口呈現(xiàn)多中心的空間集聚格局，華北平原、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、四川盆地和關(guān)中平原是主要的人口密集區(qū)，人口密度普遍在500人/km2以上，其中長(zhǎng)江三角洲的寧滬杭甬Z字形核心區(qū)、廣佛深為核心的珠江口兩翼、京津石沿線、成渝附近以及東南沿海的溫臺(tái)、廈漳泉、潮汕等則是人口密度高于1000人/km2的高度密集區(qū)。

“城鄉(xiāng)二元效應(yīng)”和“核心外圍效應(yīng)”作用下的人口流動(dòng)空間

綜合考慮全國(guó)典型城市的人口增幅情況以及相關(guān)城市人口流動(dòng)增長(zhǎng)的研究經(jīng)驗(yàn)，對(duì)10年之間的常住人口變動(dòng)進(jìn)行六類分級(jí)，即顯著降低(V≤0.75)、有所降低 (0.75<v≤0.9)、基本未變(0.9<v≤1.1)、有所增加(1.1<v≤1.25)、顯著增加(1.251.5)。

2000年以來的中國(guó)常住人口流動(dòng)呈現(xiàn)兩方面的顯著特征(圖4)。首先，在人口密集、人口自然增長(zhǎng)率較低的中東部地區(qū)，呈現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)向街道流動(dòng)的“城鄉(xiāng)二元效應(yīng)”，以及欠發(fā)達(dá)的城市群外圍區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市群核心區(qū)流動(dòng)的“核心外圍效應(yīng)”。前者體現(xiàn)在部分中心城市的人口增長(zhǎng)尤其明顯，如京津冀地區(qū)、山東和黑龍江；而后者則表現(xiàn)在兩廣北部、蘇北浙南等珠三角、長(zhǎng)三角的外圍地區(qū)，常住人口密度大多顯著降低。另一方面，新疆、云南、內(nèi)蒙和山西的人口密度增加較為明顯，作為少數(shù)民族聚集區(qū)，新疆和云南的人口自然增長(zhǎng)普遍較高，加之邊境開發(fā)和大量外來人口的遷入更加劇了這種趨勢(shì)，而內(nèi)蒙和山西(包括四川南部)等自然資源稟賦較好的省區(qū)主要圍繞著工礦業(yè)的發(fā)展而吸引了大量外來勞動(dòng)力。值得注意的是，全國(guó)形成了兩大明顯的人口流出連綿區(qū)，一個(gè)是西部的川渝黔連綿區(qū)，作為西部最主要的人口密集區(qū)，除了成都、重慶、貴陽(yáng)等少數(shù)中心城市的街道外，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元均呈現(xiàn)常住人口的顯著流出態(tài)勢(shì)；另一個(gè)則是東部的浙西南-閩西連綿區(qū)，其人口流出原因較為復(fù)雜，這個(gè)區(qū)域地形以山區(qū)為主，人口密度不高，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不夠發(fā)達(dá)，容易流向附近經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的珠三角和長(zhǎng)三角，另外也和這個(gè)區(qū)域長(zhǎng)期外出經(jīng)商的文化傳統(tǒng)有關(guān)。

進(jìn)一步結(jié)合表1可以看出2000年以來我國(guó)人口密度的再分布變化非常顯著。在39000余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道單元中，人口密度基本未變的僅為17808個(gè)，不到50%，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道單元的人口密度都有所降低或增加，其中約22%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人口密度為顯著降低或增加。密度降低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道單元總計(jì)12840個(gè)，總面積約173.4萬km2，而密度增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元總計(jì)8359個(gè)，總面積約135.4萬km2，不論數(shù)量還是面積，人口密度減少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明顯多于人口密度增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。由此可見，2000年以來的我國(guó)人口再分布具有明顯的空間不均衡性和進(jìn)一步集聚性，在全國(guó)人口密度圖上(圖4)，呈現(xiàn)出藍(lán)色斑塊占主導(dǎo)，且大部分地區(qū)的藍(lán)色斑塊具有遮蓋紅色斑塊的趨勢(shì)。

2000年以來的我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率逐年下降，2010年第六次人口普查的全國(guó)常住人口總量相較10年前僅增長(zhǎng)了6%，年均不足6‰，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道尺度上的人口密度變化則更多地折射出這10年來我國(guó)人口的機(jī)械增長(zhǎng)再分布，也即人口的流動(dòng)空間格局。經(jīng)典的人口學(xué)理論將機(jī)械增長(zhǎng)引發(fā)的密度再分布原因解釋為“推力”和“拉力”，本質(zhì)其實(shí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域功能調(diào)整在職業(yè)分布上的反映，也即經(jīng)濟(jì)因素或產(chǎn)業(yè)因素。過去10年城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入就業(yè)機(jī)會(huì)更大的城市，農(nóng)村出現(xiàn)空心化，反映在空間上就是鄉(xiāng)村人口密度降低，街道人口密度升高的“城鄉(xiāng)二元效應(yīng)”；同時(shí)區(qū)域發(fā)展落差導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會(huì)差異和收入差異普遍存在于發(fā)達(dá)的城市群核心區(qū)以及毗鄰這些城市群但卻相對(duì)欠發(fā)達(dá)的外圍區(qū)，這就進(jìn)一步引發(fā)了人口流動(dòng)的“核心外圍效應(yīng)”，不發(fā)達(dá)區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元人口密度呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，而城市群核心區(qū)的人口密度整體上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響突出表現(xiàn)在制造業(yè)發(fā)達(dá)的城市對(duì)吸引人口流入具有非常明顯的正相關(guān)性，如深圳、蘇州、東莞等，隨著第二產(chǎn)業(yè)的郊區(qū)化和去東部化，由制造業(yè)就業(yè)帶動(dòng)的中心城區(qū)人口密度逐漸轉(zhuǎn)向了郊縣(區(qū))的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及中西部地區(qū)，但城市中心區(qū)人口密度并未明顯降低，這是因?yàn)榘殡S城市功能的調(diào)整和第三產(chǎn)業(yè)的中心區(qū)域化，以金融、房地產(chǎn)和交通運(yùn)輸為代表的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為吸引新一輪人口凈流入增長(zhǎng)的行業(yè)門類。

人口密度與城鎮(zhèn)化空間格局識(shí)別

長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)缺乏對(duì)城鎮(zhèn)實(shí)體地域的統(tǒng)計(jì)劃分，很多涉及城市、都市圈乃至如今的城市群等城鎮(zhèn)化空間格局的概念時(shí)均難得要領(lǐng)，只能泛化使用，不利于城鎮(zhèn)化空間格局研究的開展。縱觀國(guó)外對(duì)城鎮(zhèn)實(shí)體地域的劃分經(jīng)驗(yàn)，人口密度無疑是第一要素。

美國(guó)關(guān)于城鎮(zhèn)范圍的界定：1910年首次提出了大都市區(qū)，規(guī)定大都市區(qū)包括一個(gè)10萬人以上的中心城市及周圍10英里以內(nèi)的地區(qū)，或者是雖然超過10英里但卻與中心城市連綿不斷，人口密度達(dá)到150人/km2的地區(qū)。1980年代提出了大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)，主要根據(jù)人口和通勤進(jìn)行定義。MSA與主要大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)、聯(lián)合大都市統(tǒng)計(jì)區(qū)統(tǒng)稱為大都市區(qū)?？梢钥闯?，都市區(qū)是一個(gè)比較明確的概念，指一個(gè)大的城市人口核心以及與之有著密切社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的、具有一體化傾向的鄰接地域的組合。都市區(qū)是目前國(guó)際上通用的進(jìn)行城市統(tǒng)計(jì)和城市研究的基本地域單元。

在日本，1960年人口普查提出了人口集中地區(qū)，定義是人口 密度達(dá)到4000人/km2及以上的基本調(diào)查區(qū)鄰接，所形成的人口總量達(dá)到5000人及以上的區(qū)域，其中基本調(diào)查區(qū)是日本人口普查結(jié)果集計(jì)的最小單位。同時(shí)，日本還提出了“都市圈”的概念，規(guī)定都市圈的中心市人口規(guī)模須在10萬以上，且外圍地區(qū)到中心市的通勤率須在5%以上。其中，大都市圈要求中心市為中央指定城市或人口規(guī)模在100萬以上的城市，且鄰近有50萬人以上的城市，外圍地區(qū)到中心城市的通勤人口不低于本地人口的15%，大都市間的貨物運(yùn)輸量不得超過總運(yùn)輸量的25%。由此可見，日本的都市圈是一個(gè)具有綜合功能的特大城市為中心、并以其強(qiáng)大的擴(kuò)散輻射功能帶動(dòng)周邊大中小城市發(fā)展、從而形成具有一體化特征的城市功能區(qū)。

在我國(guó)，周一星等提出了建立中國(guó)城市實(shí)體地域的概念，包括城市統(tǒng)計(jì)區(qū)、城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)區(qū)和城鎮(zhèn)型居民區(qū)，其中城市統(tǒng)計(jì)區(qū)所設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)是2000人/km2(非農(nóng)水平高的地區(qū)為1500人/km2)。宋小冬等利用2000年遙感和人口普查數(shù)據(jù)，進(jìn)行過上海3個(gè)類型地區(qū)城鄉(xiāng)實(shí)體地域劃分的探索。

總體上，世界各國(guó)都從自身城市發(fā)展的實(shí)際出發(fā)提出多種城鎮(zhèn)實(shí)體地域的劃分概念。我國(guó)由于缺乏長(zhǎng)期可靠的通勤數(shù)據(jù)，因此筆者僅以兩次人口普查的常住人口密度為基準(zhǔn)，嘗試進(jìn)行不同密度門檻下的中國(guó)城鎮(zhèn)化空間格局的基本刻畫，并對(duì)其時(shí)空演變特征進(jìn)行初步分析。

2000與2010年城鎮(zhèn)化空間格局的識(shí)別

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道為基本單元，設(shè)定不同等級(jí)的人口密度標(biāo)準(zhǔn)，用于識(shí)別2000年和2010年我國(guó)的城鎮(zhèn)化空間格局，這與周一星等建立城市統(tǒng)計(jì)區(qū)的近期目標(biāo)是一致的。首先，設(shè)定我國(guó)城鎮(zhèn)化地區(qū)(或主要城市化地區(qū))的門檻密度。根據(jù)我國(guó)39000余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道單元的計(jì)算，2000年人口密度的算術(shù)平均值為873人/km2，2010年上升到977人/km2，因此將城鎮(zhèn)化地區(qū)的門檻密度設(shè)為1000人/km2；其次為城市統(tǒng)計(jì)區(qū)，采用周一星等提出的2000人/km2的平均密度標(biāo)準(zhǔn)。最后為高密度城鎮(zhèn)化地區(qū)，主要參考日本的人口集中地區(qū)概念，作為我國(guó)高密度城鎮(zhèn)化地區(qū)或高密度城鎮(zhèn)連綿區(qū)(4000人/km2)的識(shí)別依據(jù)。

通過如上的人口密度界定，識(shí)別出3種不同密度下的中國(guó)城鎮(zhèn)化空間格局，且高密度城鎮(zhèn)化地區(qū)的范圍是城市統(tǒng)計(jì)區(qū)的子集，城市統(tǒng)計(jì)區(qū)則是城鎮(zhèn)化地區(qū)的子集。圖5和圖6分別展示了2000和2010年中國(guó)城鎮(zhèn)的空間格局。由圖可見，人口密度介于1000～2000人/km2的城鎮(zhèn)化地區(qū)，2000-2010年的空間格局基本沒有發(fā)生大的變化，主要分布在各個(gè)大中小城市的街道及其附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元。相對(duì)而言，城市統(tǒng)計(jì)區(qū)和高密度城鎮(zhèn)化地區(qū)都呈現(xiàn)出明顯的空間擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，2000年的城市統(tǒng)計(jì)區(qū)主要分布在珠三角、長(zhǎng)三角和中西部省會(huì)城市以及其他大城市的街道，如長(zhǎng)春、成都、重慶、西安、武漢、南寧等，而2010年進(jìn)一步向其他東部沿海地區(qū)以及大中城市附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展。高密度城鎮(zhèn)化地區(qū)在2000年僅局限在北京、上海、廣州、重慶、沈陽(yáng)、武漢、南京、 杭州、西安、成都等巨型城市和大城市的街道單元，基本呈現(xiàn)離散的點(diǎn)狀或斑塊狀，2010年則進(jìn)一步擴(kuò)展到大部分的省會(huì)城市和大城市的街道單元，在長(zhǎng)三角、珠三角開始初步出現(xiàn)高密度人口的集聚區(qū)，浙南、閩南和潮汕等東南沿海地區(qū)也開始出現(xiàn)明顯的高密度城鎮(zhèn)化地區(qū)。

基于人口密度的重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)發(fā)育情況判斷

2014年3月16日發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020》，再次強(qiáng)調(diào)了“以城市群為主體形態(tài)”，提出要“發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補(bǔ)強(qiáng)的城市群，使之成為支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的重要平臺(tái)”。鑒于當(dāng)前對(duì)我國(guó)城市群的數(shù)量和分布并未達(dá)成一致，筆者僅從人口密度和城鎮(zhèn)化空間格局視角，以2010年《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中劃定的3個(gè)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域所覆蓋的21個(gè)重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)為基礎(chǔ)，利用上文提出的3種城鎮(zhèn)化門檻來初步評(píng)估我國(guó)重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)的發(fā)育情況（圖7）。

總體而言，同為國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中提出重點(diǎn)建設(shè)的我國(guó)3個(gè)世界級(jí)城市群，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)育水平較高，城鎮(zhèn)化地區(qū)已經(jīng)連綿成帶，高密度城鎮(zhèn)化單元的空間分布也較為均勻；而京津冀地區(qū)的人口密度分布則主要呈現(xiàn)出圍繞京津兩個(gè)巨型都市區(qū)的環(huán)狀遞減態(tài)勢(shì)，城鎮(zhèn)化地區(qū)的連綿程度相對(duì)較低，在京津都市區(qū)以外的區(qū)域主要呈散點(diǎn)狀分布，且分布范圍也明顯小于傳統(tǒng)對(duì)京津冀都市圈2+8范圍的界定；在其他18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)的城鎮(zhèn)化區(qū)域中，東部沿海的山東半島、遼東半島和中西部的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝地區(qū)總體人口密度較高，城鎮(zhèn)化地區(qū)空間分布連續(xù)性也相對(duì)較好，是具有培育潛力成為城市群的重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)。

結(jié)論與啟示

本文利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道尺度的人口資料，對(duì)2000-2010年中國(guó)人口密度的時(shí)空演變與城鎮(zhèn)化空間格局進(jìn)行判斷并參照國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究，基于人口密度視角，提出確定我國(guó)城鎮(zhèn)化地區(qū)、城市統(tǒng)計(jì)區(qū)和高密度城鎮(zhèn)化地區(qū)的指標(biāo)，分別為1000、2000和4000人/km2，進(jìn)而刻畫出相應(yīng)的城鎮(zhèn)化空間格局。從2000和2010年的城鎮(zhèn)化圖景對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市統(tǒng)計(jì)區(qū)和高密度城鎮(zhèn)化地區(qū)都呈現(xiàn)出明顯的空間擴(kuò)展態(tài)勢(shì)。從人口密度和空間分布角度對(duì)我國(guó)主要城鎮(zhèn)化地區(qū)的發(fā)育情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)東部3個(gè)城市群中長(zhǎng)三角和珠三角的空間發(fā)育條件優(yōu)于京津冀，而東部沿海的山東半島、遼東半島，中西部的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝地區(qū)具備下一步重點(diǎn)培育的潛力。而對(duì)于當(dāng)前各地正在熱議的其余10～20個(gè)主要城鎮(zhèn)化地區(qū)，還需要依靠市場(chǎng)力量的培育和國(guó)家規(guī)劃的引導(dǎo)，有序發(fā)展，以期在未來逐步形成推動(dòng)國(guó)土空間均衡開發(fā)的重要增長(zhǎng)極。

四、十四五規(guī)劃支持哪個(gè)城市

十四五規(guī)劃支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)。

十四五規(guī)劃綱要草案明確提出，強(qiáng)化應(yīng)用研究帶動(dòng)，鼓勵(lì)自由探索，制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心；建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。

支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國(guó)際科技創(chuàng)新中心，建設(shè)北京懷柔、上海張江、大灣區(qū)、安徽合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心，支持有條件的地方建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

粵港澳大灣區(qū)包括的城市：

粵港澳大灣區(qū)，包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，總面積5.6萬平方公里，是中國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。

以上內(nèi)容參考新華網(wǎng)-多地爭(zhēng)創(chuàng)綜合性國(guó)家科學(xué)中心

以上內(nèi)容參考百度百科-粵港澳大灣區(qū)

以上就是關(guān)于國(guó)家18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域相關(guān)問題的回答。希望能幫到你，如有更多相關(guān)問題，您也可以聯(lián)系我們的客服進(jìn)行咨詢，客服也會(huì)為您講解更多精彩的知識(shí)和內(nèi)容。

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