杭州發(fā)展規(guī)劃2035（杭州發(fā)展規(guī)劃2022）

在長(zhǎng)三角地區(qū)沒有環(huán)杭城市群，只有長(zhǎng)三角城市群，這是國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略中的定義。在長(zhǎng)三角地區(qū)未來會(huì)以上海都市圈、南京都市圈和杭州都市圈為三大城市圈的發(fā)展格局。

在環(huán)杭州地區(qū)都是一個(gè)中小城市為主，甚至在杭州都市圈規(guī)劃中把遠(yuǎn)在200多公里以外的黃山和衢州地區(qū)也納入進(jìn)來?？山阱氤叩膶幉ǖ貐^(qū)、嘉興地區(qū)、湖州地區(qū)也是不敢據(jù)為己有，原因是這些地區(qū)是上海都市圈的輻射范圍。

一個(gè)杭州的輻射范圍只能是一個(gè)相對(duì)較小的輻射空間，除了杭州自己的區(qū)域之外，加上海寧地區(qū)、德清地區(qū)、嘉興地區(qū)，再是遠(yuǎn)在西伯利亞的衢州地區(qū)和黃山地區(qū)。尤其是衢州地區(qū)，自從去年納入杭州都市圈以來，卻是出現(xiàn)了今年上半年的GDP負(fù)增長(zhǎng)，本來就是增長(zhǎng)乏力的衢州地區(qū)，更是在杭州都市圈的吸附作用下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加緩慢。

一個(gè)杭州灣大灣區(qū)規(guī)劃，變成了浙江灣的大灣區(qū)，沒有上海加入的杭州灣大灣區(qū)注定只能是一個(gè)區(qū)域級(jí)的灣區(qū)規(guī)劃，而不可能與粵港澳大灣區(qū)相提并論。上海的意圖也是十分的明確，重點(diǎn)在于北上與江蘇加強(qiáng)更加緊密的合作關(guān)系，雖然也有加強(qiáng)與嘉興地區(qū)合作的思路，可上海第三機(jī)場(chǎng)卻還是落在了南通，一個(gè)與南通、蘇州、無錫更加融合的戰(zhàn)略，要高于同嘉興、寧波、杭州和湖州的合作關(guān)系。這也是杭州必須另辟蹊徑的重要原因。

在整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)就是一個(gè)以上海為核心的城市群發(fā)展格局，杭州也是圈在其中，更不可能是什么包括上海、南京在內(nèi)的環(huán)杭州城市群。杭州只能以都市圈的方式參與到長(zhǎng)三角城市群的格局中，而且還是三大都市圈中最小的城市圈。排在了上海都市圈、南京都市圈之后！

長(zhǎng)三角和珠三角都是制造業(yè)起來的，這樣給你說吧，如果這兩個(gè)地方不發(fā)展制造業(yè)，追求房地產(chǎn)所謂假大空，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響真的是致命的，我們可以考慮我們幾十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一，1978年改革開放后到2000年，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展停留在基本重工業(yè)和農(nóng)業(yè)，那時(shí)候最發(fā)達(dá)并不是長(zhǎng)三角也不是珠三角，而是東北工業(yè)區(qū)和農(nóng)業(yè)大省河南，這點(diǎn)無論是從當(dāng)時(shí)汽車保有量還是GDP，就業(yè)情況都可以看的出，那時(shí)候東北真的算中國(guó)最發(fā)達(dá)地區(qū)，河南人全國(guó)做牛馬和糧食生意，這點(diǎn)50后60后應(yīng)該最清楚不過了。

長(zhǎng)三角珠三角我認(rèn)為不要再去追求什么城市假大空，制造業(yè)才興國(guó)，我們可以拿溫州聚集2009年溫州房?jī)r(jià)全國(guó)第一，但是2012后基本沒有溫州事了，這幾年房?jī)r(jià)基本停止?jié)q不說，溫州企業(yè)都少了很多，如果發(fā)展房地產(chǎn)，估計(jì)以后只有上海和深圳兩座城市堅(jiān)挺了，因?yàn)樗麄冇薪鹑谧鳛樽詈笸寺?，香港就是依賴金融維持，如果香港失去金融地位，香港這個(gè)地方可能還抵不上中國(guó)一些二線城市，這個(gè)一點(diǎn)不夸張的。制造業(yè)創(chuàng)造源源不斷財(cái)富，源源不斷就業(yè)，還給科技發(fā)展提供最基本的土壤，房地產(chǎn)就是一次性生意，出讓了土地就沒有了，最后通過房貸套在百姓身上，百姓哪里還能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，還能消費(fèi)，還能帶領(lǐng)中國(guó)富強(qiáng)呢？繼續(xù)這樣房地產(chǎn)金融化依賴土地出讓金，我們會(huì)付出慘重代價(jià)，房?jī)r(jià)瘋狂漲幾年，居民杠桿加大，不敢消費(fèi)已經(jīng)是事實(shí)，再不改變，內(nèi)需繼續(xù)下滑，更多產(chǎn)品，服務(wù)業(yè)被迫失去市場(chǎng)從而裁員，破產(chǎn)關(guān)門，就業(yè)下滑，那經(jīng)濟(jì)就不要發(fā)展了。

二、么時(shí)候打造杭州市蕭山區(qū)樓塔鎮(zhèn)雀山嶺水庫(kù)水庫(kù)

2035年

作為蕭山區(qū)南片最大的規(guī)劃水庫(kù)儲(chǔ)備項(xiàng)目，雀山嶺水庫(kù)工程位于杭州市蕭山區(qū)樓塔鎮(zhèn)，主要建筑物為攔河壩、溢洪道、供水隧洞。主要為解決蕭山南部城鄉(xiāng)飲用水安全，提高蕭山區(qū)飲用水儲(chǔ)備水源應(yīng)急供給的保障能力，同時(shí)提高下游樓塔鎮(zhèn)、河上鎮(zhèn)的防洪能力，兼顧改善下游河道生態(tài)環(huán)境。雀山嶺水庫(kù)被列入遠(yuǎn)期規(guī)劃，即2035年有可能實(shí)施的項(xiàng)目，并會(huì)根據(jù)后續(xù)我區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要作適當(dāng)調(diào)整。

三、杭州新能源車每天都可以開嗎

可以的。

新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來源或使用常規(guī)的車用燃料，采用新型車載動(dòng)力裝置，綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)，具有新技術(shù)，新結(jié)構(gòu)的汽車。

新能源汽車包括四大類型混合動(dòng)力電動(dòng)汽車，純電動(dòng)汽車包括太陽能汽車，燃料電池電動(dòng)汽車，其他新能源如超級(jí)電容器，飛輪等高效儲(chǔ)能器汽車等。非常規(guī)的車用燃料指除汽油，柴油之外的燃料。

2012年，深圳坪山區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，依托這塊國(guó)字號(hào)金字招牌，近300家新能源企業(yè)扎堆坪山，形成了科技含量高，創(chuàng)新能力強(qiáng)，示范效應(yīng)突出的新能源產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，成為支撐創(chuàng)新坪山的三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。

2020年11月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃2021至2035年》，要求深入實(shí)施發(fā)展新能源汽車國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，加快建設(shè)汽車強(qiáng)國(guó)。

四、胡堅(jiān)波丨城市大腦的未來形態(tài)

當(dāng)前，新一輪 科技 革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，數(shù)字化正以不可逆轉(zhuǎn)之勢(shì)深刻改變?nèi)祟惿a(chǎn)生活方式。作為新基建的重要內(nèi)容，城市大腦不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，更是 社會(huì) 創(chuàng)新，揭示了城市未來的發(fā)展模式，也預(yù)示著城市文明新階段的到來。未來，城市大腦管理運(yùn)行的領(lǐng)域、類型與內(nèi)容還將不斷擴(kuò)展，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

中國(guó)信息通信研究院總工程師胡堅(jiān)波認(rèn)為， 作為推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手，城市大腦在我國(guó)整體上處于發(fā)展起步階段，平臺(tái)賦能不足、業(yè)務(wù)支撐不力、建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式不清晰等問題也很突出，這反映了城市大腦相關(guān)理論認(rèn)識(shí)與政策規(guī)劃的分散與不足。建議通過構(gòu)建“四大核心平臺(tái)”，賦能“七大協(xié)同場(chǎng)景”，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市治理和服務(wù)領(lǐng)域的全面覆蓋，因地制宜推動(dòng)城市大腦加快落地實(shí)施。

目前我國(guó)城市大腦建設(shè)中還存在哪些主要問題？

1、平臺(tái)賦能機(jī)制有待完善。當(dāng)前城市大腦組件的系統(tǒng)性、功能性相對(duì)較弱，難以快速提供上層系統(tǒng)需要的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感知、城市信息模型等服務(wù)，場(chǎng)景靈活搭建和系統(tǒng)快速生成能力不強(qiáng)，城市大腦支撐平臺(tái)全面賦能上層應(yīng)用的作用機(jī)制有待進(jìn)一步健全。

2、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同型場(chǎng)景支撐力不足。城市大腦中涉及多部門聯(lián)動(dòng)處置的業(yè)務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)“數(shù)據(jù)盲區(qū)、數(shù)據(jù)打架”等問題，城市大腦針對(duì)跨部門業(yè)務(wù)需求打造的典型場(chǎng)景和超級(jí)應(yīng)用有待進(jìn)一步完善。

3、城市大腦常態(tài)化運(yùn)營(yíng)模式不清晰。城市大腦系統(tǒng)復(fù)雜度高、技術(shù)更新迭代快、所需資金數(shù)額巨大，需建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)理念，建立與技術(shù)支撐、制度建設(shè)相匹配的城市級(jí)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐。

如何因地制宜推動(dòng)城市大腦落地實(shí)施？

1、因地制宜創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。相對(duì)于智慧城市建設(shè)，城市大腦的技術(shù)復(fù)雜度更高、更新速度更快、系統(tǒng)集成度更復(fù)雜，勢(shì)必需要專業(yè)的公司進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

2、內(nèi)外協(xié)同構(gòu)建建設(shè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)。城市大腦是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，需要協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源形成建設(shè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)。對(duì)內(nèi)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政府多部門協(xié)同合力，對(duì)外成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚合市場(chǎng)建設(shè)資源。

3、示范引領(lǐng)穩(wěn)步推進(jìn)城市大腦建設(shè)。城市大腦建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市自身發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字政府建設(shè)需求、數(shù)字 社會(huì) 及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，遵循“需求導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)、示范引領(lǐng)、分步實(shí)施”思路穩(wěn)步推進(jìn)，避免貪大求快。

更多精彩觀點(diǎn)

01 城市大腦整體處于發(fā)展起步階段

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十四五”期間，城市大腦投資規(guī)?？蛇_(dá)千億。截至2020年10月底，全國(guó)共有129個(gè)項(xiàng)目以“城市大腦”為名進(jìn)行招標(biāo)，平均中標(biāo)金額約為5500萬元，成為當(dāng)前新型智慧城市的建設(shè)熱點(diǎn)。在全國(guó)36個(gè)省級(jí)城市（含直轄市、計(jì)劃單列市）、255個(gè)地級(jí)市和2851個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中，完成或正在建設(shè)城市大腦的城市不足2%，根據(jù)中國(guó)信息通信研究院（以下簡(jiǎn)稱“中國(guó)信通院”）測(cè)算，2019年全國(guó)智慧城市投資總規(guī)模約為1.7萬億元，而城市大腦占智慧城市總投資比例約為4%，預(yù)計(jì)未來幾年城市大腦項(xiàng)目可能保持100%以上增速。此外，在地域分布上，東部地區(qū)城市大腦建設(shè)數(shù)量遙遙領(lǐng)先，占比達(dá)到60%，其中，浙江省共17個(gè)市縣已啟動(dòng)建設(shè)城市大腦，建設(shè)普及率居全國(guó)第一。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和 社會(huì) 發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“ 探索 建設(shè)數(shù)字孿生城市”。2020年，國(guó)家發(fā)改委、 科技 部、工信部、自然資源部、住建部等部委密集出臺(tái)政策文件，有力推動(dòng)城市信息模型及建筑信息模型相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用快速發(fā)展，助力數(shù)字孿生城市建設(shè)。隨著數(shù)字孿生城市在雄安新區(qū)先行先試，數(shù)字孿生建設(shè)理念深入到各地新型智慧城市規(guī)劃中。2020年2月，上海市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見》，明確提出“ 探索 建設(shè)數(shù)字孿生城市”；8月，海南省發(fā)布《智慧海南總體方案》，提出“到2025年底，基本建成‘?dāng)?shù)字孿生第一省’”；12月，浙江省提出建設(shè)數(shù)字孿生社區(qū)。據(jù)中國(guó)信通院統(tǒng)計(jì)，2018年全國(guó)僅有兩項(xiàng)城市信息模型相關(guān)投標(biāo)項(xiàng)目，2019年新增8項(xiàng)，2020年（截至2020年10月）新增19項(xiàng)，增長(zhǎng)迅猛，標(biāo)志著城市信息模型已加速進(jìn)入到 探索 推廣階段。

各地城市大腦著重提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)能力，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，一方面聚焦公共安全、應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)態(tài)勢(shì)全面感知、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、趨勢(shì)智能研判、資源統(tǒng)籌調(diào)度、行動(dòng)人機(jī)協(xié)同；另一方面打破“層層上報(bào)、層層審批”的傳統(tǒng)上傳下達(dá)方式，聚焦數(shù)據(jù)采集慢、融合難、整理耗時(shí)長(zhǎng)等問題，著力構(gòu)建“市、區(qū)、街道社區(qū)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)快速靈活綜合調(diào)度。例如，在疫情防控初期，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)報(bào)送處理方式層級(jí)多，數(shù)據(jù)從采集、整理、摸排、上報(bào)到發(fā)布要一天左右。?？诔鞘写竽X疫情防控智能指揮平臺(tái)建立“市、區(qū)、街道社區(qū)”三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控體系，基層人員和公眾可直報(bào)數(shù)據(jù)到城市大腦，城市大腦處置命令直達(dá)工作人員，實(shí)現(xiàn)命令下達(dá)、執(zhí)行跟蹤、摸排上報(bào)、群防群治全鏈路快速閉環(huán)，避免了多級(jí)數(shù)據(jù)采集和命令傳達(dá)的滯后。

在新冠肺炎疫情前期，疫情發(fā)展迅速，急需快速搭建疫情監(jiān)測(cè)、人口排查、防控指揮等全新應(yīng)用場(chǎng)景。城市大腦基于基礎(chǔ)支撐平臺(tái)、成熟應(yīng)用組件庫(kù)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等，實(shí)現(xiàn)了疫情防控新平臺(tái)的快速搭建。例如，杭州基于城市大腦快速開發(fā) 健康 碼平臺(tái)，將開發(fā)周期從常規(guī)的4周縮短到16小時(shí)；北京海淀區(qū)基于城市大腦的“時(shí)空一張圖”和“AI計(jì)算平臺(tái)”等，推動(dòng)了疫情防控平臺(tái)的快速上線。

產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，企業(yè)基于四大核心優(yōu)勢(shì)融入城市大腦領(lǐng)域，形成群雄逐鹿的產(chǎn)業(yè)格局。一是以云數(shù)據(jù)為內(nèi)核的生態(tài)整合實(shí)力?；凇霸?數(shù)”優(yōu)勢(shì)，通過打造城市級(jí)“云數(shù)”平臺(tái)，面向合作伙伴打造“合作生態(tài)”，助力合作伙伴基于平臺(tái)快速構(gòu)建應(yīng)用層，提供“最后一公里”服務(wù)。如華為基于可同時(shí)提供云管端協(xié)同ICT產(chǎn)品與創(chuàng)建解決方案的能力，打造數(shù)據(jù)底座，提供云計(jì)算服務(wù)、新ICT能力和行業(yè)使能，構(gòu)建了開放的數(shù)字化生態(tài)。二是以AI為核心的技術(shù)實(shí)力?；贏I核心技術(shù)，提供更多具有“AI思維”的解決方案，從而迅速打開市場(chǎng)空間。如百度基于百度大腦和AI核心技術(shù)，提出AI智能城市“ACE王牌計(jì)劃”，引入自動(dòng)駕駛 汽車 、智慧道路車路協(xié)同，提升車和路的智能化水平；研發(fā)自主泊車功能，幫助駕駛員節(jié)省尋找停車位的時(shí)間。三是便捷觸達(dá)公眾的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。依托城市服務(wù)平臺(tái)能夠更為便捷地服務(wù)群眾，發(fā)揮城市智能中樞應(yīng)用工具和應(yīng)用場(chǎng)景得天獨(dú)厚的多元化優(yōu)勢(shì)，形成技術(shù)與場(chǎng)景的點(diǎn)線面結(jié)合。如騰訊提出構(gòu)建“WeCity未來城市”，以騰訊云基礎(chǔ)產(chǎn)品為底層架構(gòu)，為數(shù)字政務(wù)、城市治理、城市決策和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)等領(lǐng)域提供解決方案，并通過微信、小程序等工具觸達(dá)用戶。四是系統(tǒng)集成能力。依托傳統(tǒng)集成商強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合能力和售后服務(wù)能力，積極融入城市智能中樞建設(shè)。

一是平臺(tái)賦能機(jī)制有待完善。當(dāng)前城市大腦組件的系統(tǒng)性、功能性相對(duì)較弱，難以快速提供上層系統(tǒng)需要的大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)感知、城市信息模型等服務(wù)，場(chǎng)景靈活搭建和系統(tǒng)快速生成能力不強(qiáng)，城市大腦支撐平臺(tái)全面賦能上層應(yīng)用的作用機(jī)制有待進(jìn)一步健全；

二是跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同型場(chǎng)景支撐力不足。城市大腦中涉及多部門聯(lián)動(dòng)處置的業(yè)務(wù)經(jīng)常出現(xiàn)“數(shù)據(jù)盲區(qū)、數(shù)據(jù)打架”等問題，一張圖規(guī)劃、一盤棋管理等跨部門跨行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景的實(shí)施效果相對(duì)有限，不利于決策指揮、聯(lián)防共治，城市大腦針對(duì)跨部門業(yè)務(wù)需求打造的典型場(chǎng)景和超級(jí)應(yīng)用有待進(jìn)一步完善；

三是城市大腦常態(tài)化運(yùn)營(yíng)模式不清晰。城市大腦系統(tǒng)復(fù)雜度高、技術(shù)更新迭代快、所需資金數(shù)額巨大，需建立長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)理念，建立與技術(shù)支撐、制度建設(shè)相匹配的城市級(jí)建設(shè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，引入具有定制化服務(wù)、長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)增值、生態(tài)伙伴培引等功能的本地運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐。

02 “一體四翼”構(gòu)建未來城市大腦

城市大腦以網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、感知設(shè)施為基礎(chǔ)，全面匯聚整合分布在城市各級(jí)各部門各行業(yè)的海量數(shù)據(jù)，構(gòu)建聚合數(shù)據(jù)、共享技術(shù)、協(xié)同業(yè)務(wù)、賦能應(yīng)用的城市運(yùn)營(yíng)中樞平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)協(xié)同、技術(shù)協(xié)同、業(yè)務(wù)協(xié)同，賦能生產(chǎn)、生活、生態(tài)等上層應(yīng)用場(chǎng)景。作為城市新型基礎(chǔ)設(shè)施，城市大腦是開放、不斷完善、迭代發(fā)展的，一方面能夠隨著未來信息技術(shù)的發(fā)展不斷演進(jìn)；另一方面，隨著各行業(yè)信息化建設(shè)逐步深化，激活城市各行業(yè)以及跨行業(yè)的基于城市大腦的系統(tǒng)建設(shè)，有利于推進(jìn)各行業(yè)系統(tǒng)接入及提升。

四大核心平臺(tái)。

城市大腦是互聯(lián)網(wǎng)大腦架構(gòu)與智慧城市建設(shè)結(jié)合的產(chǎn)物，是城市級(jí)的類腦復(fù)雜智能巨系統(tǒng)，在人類智慧和機(jī)器智能的共同參與下，在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、邊緣計(jì)算、5G、云機(jī)器人、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)的支撐下，充分推進(jìn)城市數(shù)據(jù)資源網(wǎng)絡(luò)化共享、集約化整合、高效化開發(fā)、全面化賦能，各類共性支撐平臺(tái)是城市大腦的核心要素：

（1）城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)。城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)以城市信息模型數(shù)據(jù)為框架，通過對(duì)全域全量數(shù)據(jù)匯聚、融合、存儲(chǔ)與分析，并使用智能感知、分布式存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)挖掘、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)可視化等大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高數(shù)據(jù)資源利用水平，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)治理模式的強(qiáng)大引擎。隨著數(shù)據(jù)處理技術(shù)的不斷進(jìn)步和數(shù)據(jù)應(yīng)用需求的不斷提升，城市大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)資源越來越豐富。同時(shí)，城市大數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)異構(gòu)特征顯著，數(shù)據(jù)量大、速度提升快、處理速度和實(shí)時(shí)性要求高，且具有跨部門、跨行業(yè)流動(dòng)的特征。雖然各級(jí)地方政府和企業(yè)都在積極 探索 城市大腦建設(shè)，但仍然存在特色不明、體驗(yàn)不佳、共享不足等問題。究其根源在于未能實(shí)現(xiàn)城市大數(shù)據(jù)資源與城市業(yè)務(wù)的良好融合，大部分城市仍停留在政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)的水平，即主要在政府內(nèi)部進(jìn)行的數(shù)據(jù)共享；

（2）城域物聯(lián)感知平臺(tái)。城域物聯(lián)感知平臺(tái)以全域物聯(lián)感知和智能化設(shè)施接入為基礎(chǔ)，為設(shè)備開發(fā)者、應(yīng)用開發(fā)者、業(yè)務(wù)管理者、運(yùn)維服務(wù)者等參與者提供物聯(lián)感知服務(wù)，成為終端設(shè)備與智能應(yīng)用之間的紐帶。城域物聯(lián)感知平臺(tái)的核心功能主要包括接入管理、設(shè)備管理、數(shù)據(jù)管理三部分，向下接入感知終端，兼容適配各類協(xié)議接口，提供感知數(shù)據(jù)的接入與匯聚；中間面向設(shè)備開發(fā)者、管理者、運(yùn)維者提供遠(yuǎn)程運(yùn)維管理、事件告警、反向控制等設(shè)備管理；向上為應(yīng)用開發(fā)者提供數(shù)據(jù)解析、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)調(diào)用等數(shù)據(jù)管理，支撐物聯(lián)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用；

（3）城市信息模型平臺(tái)。城市信息模型平臺(tái)是刻畫城市細(xì)節(jié)、呈現(xiàn)城市發(fā)展趨勢(shì)、推演未來趨勢(shì)的綜合信息載體。城市信息模型平臺(tái)基于城市地理信息系統(tǒng)GIS地圖，按照地形層、道路層、建筑層、水域?qū)拥软樞蚣虞d城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)和城域物聯(lián)感知平臺(tái)數(shù)據(jù)，并對(duì)建筑物、橋梁、停車場(chǎng)、綠地等城市部件進(jìn)行單體化處理。在模型單體化基礎(chǔ)上，同步接入人口、房屋、水電燃?xì)?、交通等城市公共系統(tǒng)的信息資源，實(shí)現(xiàn)可視化展示城市運(yùn)行狀態(tài)，并運(yùn)用模擬仿真、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)，模擬推演城市發(fā)展態(tài)勢(shì)；

（4）應(yīng)用支撐模型平臺(tái)。應(yīng)用支撐模型平臺(tái)是城市大腦關(guān)鍵共性技術(shù)、應(yīng)用開發(fā)組件和城市模型服務(wù)的模塊化封裝集成平臺(tái)，能夠?qū)崿F(xiàn)靈活配置和高效開發(fā)利用，包括共性應(yīng)用組件服務(wù)、信息模型服務(wù)和核心使能技術(shù)服務(wù)。其中，共性應(yīng)用組件服務(wù)包括信用服務(wù)、身份認(rèn)證、非稅支付、電子證照等底層技術(shù)支撐；信息模型服務(wù)是指面向應(yīng)用場(chǎng)景的賦能服務(wù)，包括自定義渲染服務(wù)、空間分析計(jì)算、虛實(shí)融合互動(dòng)等；核心使能技術(shù)服務(wù)包括人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)能力，旨在為上層應(yīng)用提供技術(shù)支撐。

七大協(xié)同場(chǎng)景。

城市大腦在行業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用的基礎(chǔ)上，著眼城市建設(shè)和管理，以解決城市運(yùn)行問題為牽引，推動(dòng)場(chǎng)景不斷向跨部門跨領(lǐng)域的超級(jí)場(chǎng)景應(yīng)用方向發(fā)展，協(xié)同聯(lián)動(dòng)成為業(yè)務(wù)場(chǎng)景建設(shè)的重點(diǎn)和亮點(diǎn)：

（1）多規(guī)融合一圖管控。城市大腦整合基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果、地下空間數(shù)據(jù)等城市規(guī)劃相關(guān)信息資源，在城市信息模型上實(shí)現(xiàn)合并疊加，解決潛在沖突差異，統(tǒng)一空間邊界控制，形成規(guī)劃管控的“一張藍(lán)圖”。在充分保證“一張藍(lán)圖”實(shí)時(shí)性和有效性的前提下，匯聚更多規(guī)劃數(shù)據(jù)，如人口分布密度、綠地面積布局、交通流量、實(shí)時(shí)環(huán)境檢測(cè)、空氣流動(dòng)、溫度變化、群體社交活動(dòng)等信息，并基于全量數(shù)據(jù)構(gòu)建各類模型，如城市風(fēng)貌模型、控規(guī)模型、參數(shù)化模型等，對(duì)各種規(guī)劃方案及結(jié)果進(jìn)行模擬仿真及可視化展示，實(shí)現(xiàn)方案的優(yōu)化和比選；

（2）項(xiàng)目建設(shè)全程可視。在設(shè)計(jì)階段，利用數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建還原設(shè)計(jì)方案周邊環(huán)境，充分考慮設(shè)計(jì)方案和已有環(huán)境的相互影響因子，讓原來到施工階段才能暴露出來的缺陷提前暴露在虛擬設(shè)計(jì)過程中，方便設(shè)計(jì)人員及時(shí)針對(duì)缺陷進(jìn)行優(yōu)化。在施工階段，利用數(shù)字孿生技術(shù)將施工方案和計(jì)劃進(jìn)行模擬，分析進(jìn)度計(jì)劃的合理性，對(duì)施工過程進(jìn)行全面管控。在運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段，基于設(shè)計(jì)、施工、裝配過程中留存數(shù)據(jù)生成的建筑三維模型，結(jié)合建筑內(nèi)外部各類傳感器、監(jiān)控設(shè)備采集的建筑環(huán)境數(shù)據(jù)、設(shè)備運(yùn)行數(shù)據(jù)、構(gòu)件壓力和應(yīng)變數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)、異常報(bào)警數(shù)據(jù)等，開展智能分析，對(duì)可能出現(xiàn)的影響建筑壽命、設(shè)備 健康 等問題進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警；

（3）城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管?；诮y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的城市部件數(shù)字編碼標(biāo)識(shí)體系和空天地全方位立體部署的物聯(lián)感知設(shè)施，為各類城市部件、基礎(chǔ)設(shè)施甚至是動(dòng)植物等生命體賦予獨(dú)一無二的“數(shù)字身份證”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市部件的智能感知、精準(zhǔn)定位、故障發(fā)現(xiàn)和遠(yuǎn)程處置。利用城市智能引擎賦能城市攝像頭，智能識(shí)別跨門經(jīng)營(yíng)、違章停車、堆物堆料、暴露垃圾、無證游商、積存垃圾渣土、沿街掛曬等違章行為，通過智能立案、派發(fā)、審核，縮減案件處置流程，有效縮短處置時(shí)間、節(jié)省工作人力投入，提升城市管理的智能化水平，提升市民滿意度。此外，通過全要素?cái)?shù)據(jù)聚合，準(zhǔn)確抓取城市體征，進(jìn)行城市畫像，洞察城市機(jī)場(chǎng)、高鐵站、交通樞紐、地鐵站、熱門景點(diǎn)、博物館、圖書館、 體育 館運(yùn)行狀態(tài)和實(shí)時(shí)利用率，人和車輛動(dòng)態(tài)和軌跡追蹤，城市大型建筑、橋梁、游樂場(chǎng)、重點(diǎn)設(shè)施的安全監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)一張圖全景展現(xiàn)城市運(yùn)行動(dòng)態(tài)；

（4）公共安全一屏掌控。依托城市大腦，基于AI和大數(shù)據(jù)技術(shù)能力，構(gòu)建治安防控圈，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)出入口等監(jiān)控點(diǎn)位的人員和車輛進(jìn)行全覆蓋、全方位智能采集，將散布在城市各個(gè)角落的監(jiān)控?cái)z像頭等設(shè)備產(chǎn)生的數(shù)據(jù)連接起來，進(jìn)行分析與整合，根據(jù)結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)形成一臉一檔、一車一檔及標(biāo)簽庫(kù)等，做到“人過留像、車過留牌、留特征、留軌跡”。當(dāng) 社會(huì) 治安防控系統(tǒng)智能發(fā)現(xiàn)顯性問題時(shí)，可啟動(dòng)自動(dòng)報(bào)警、快速響應(yīng)與協(xié)同處置等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的精準(zhǔn)分析、整體研判、協(xié)同指揮。例如，當(dāng)發(fā)生老年人、幼童走失等事件時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)調(diào)出事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)及其周邊的視頻監(jiān)控設(shè)備，通過軌跡跟蹤和自動(dòng)尋位，降低人員走失風(fēng)險(xiǎn)；

（5）應(yīng)急指揮一鍵調(diào)度。城市大腦依托其應(yīng)急指揮中心功能，能夠?yàn)闆Q策者實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程分析、多維度展示城市信息，對(duì)重大事件和重點(diǎn)人群進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、跟蹤、信息預(yù)警，支持跨層級(jí)、跨部門的全域資源快速調(diào)動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)重大公共安全事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等緊急突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)，做到統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一通信、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，打造“管理駕駛艙”。通過整合視頻監(jiān)控等各類信息，快速還原應(yīng)急事故現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境，為相關(guān)部門開展災(zāi)情研判、災(zāi)害分析等工作提供保障；通過可視化界面實(shí)時(shí)展示各種應(yīng)急資源的位置、狀態(tài)，并基于空間實(shí)際地理坐標(biāo)對(duì)可用應(yīng)急資源進(jìn)行查詢，形成應(yīng)急資源“一張圖”；通過三維模擬仿真技術(shù)對(duì)整個(gè)應(yīng)急事件的處置進(jìn)行全流程仿真，通過多種評(píng)價(jià)方式對(duì)每個(gè)具體的仿真流程、整體應(yīng)急資源的準(zhǔn)備情況、應(yīng)急預(yù)案整體執(zhí)行效率等進(jìn)行多維度的評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)輔助；

（6）政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦。以城市大腦建設(shè)為基礎(chǔ)，打造一體多端的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，以政府服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、城市級(jí)App、自助終端、12345熱線等為基礎(chǔ)，整合各部門、各領(lǐng)域現(xiàn)有公共服務(wù)入口，形成統(tǒng)一入口，整合用戶使用頻率高、需求量大的服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線下大廳辦、網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、12345熱線辦等多渠道聯(lián)動(dòng)。打造政務(wù)服務(wù)支撐平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)塊鏈+政務(wù)服務(wù)審管互動(dòng)應(yīng)用，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)治理分析，利用OCR識(shí)別、自然語言處理、語音識(shí)別、智能機(jī)器人等AI能力，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)流程自動(dòng)化和12345語音智能識(shí)別、審批材料智能化識(shí)別，解決審批信息二次錄入問題，支撐利企惠民服務(wù)直達(dá)。以惠民服務(wù)為例，通過“掌上政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)融合身份證、駕駛證、社?？ā⑨t(yī)?？āy行卡等功能權(quán)限，為市民提供交通出行、教育繳費(fèi)、看病就醫(yī)、政務(wù)服務(wù)、智慧社區(qū)、信用支付、不動(dòng)產(chǎn)交易、小微貸款、圖書館借閱等便民服務(wù)；

（7）產(chǎn)業(yè)發(fā)展一圖總覽?；诔鞘写竽X，匯聚投資、消費(fèi)、就業(yè)、稅收、財(cái)政、金融、能源等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析提供數(shù)據(jù)支持。開展產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)綜合監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理總體情況便捷查詢，數(shù)據(jù)范圍涵蓋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、入駐企業(yè)、產(chǎn)值分析、稅收、招商引資、復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況等；生成產(chǎn)業(yè)地圖，重點(diǎn)聚焦城市產(chǎn)業(yè)分布，從空間和產(chǎn)業(yè)兩個(gè)維度生成現(xiàn)狀圖和未來圖，通過發(fā)揮產(chǎn)業(yè)地圖的指引作用，有效服務(wù)各類投資者，推動(dòng)重大項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)地圖精準(zhǔn)匹配、快速落地，引導(dǎo) 社會(huì) 資本向重點(diǎn)區(qū)域集聚，加快構(gòu)建集產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈等為一體的產(chǎn)業(yè)要素體系；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析模式，通過分析城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、投資、效益、稅收情況，以及各產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、管理各環(huán)節(jié)的狀態(tài)、資源分布情況，建立經(jīng)濟(jì)運(yùn)行大數(shù)據(jù)分析模型，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)進(jìn)行分析和預(yù)判，為淘汰落后產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”、鼓勵(lì) 科技 創(chuàng)新、扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、改造技術(shù)落后企業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)目標(biāo)提供及時(shí)、精準(zhǔn)、有效的決策信息。

03 因地制宜推動(dòng)城市大腦落地實(shí)施

因地制宜創(chuàng)新建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。

相對(duì)于智慧城市建設(shè)，城市大腦的技術(shù)復(fù)雜度更高、更新速度更快、系統(tǒng)集成度更復(fù)雜，勢(shì)必需要專業(yè)的公司進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。 目前，國(guó)內(nèi)城市大腦建設(shè)主要有三種模式：

（1）企業(yè)總包建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。由某家企業(yè)總包負(fù)責(zé)城市大腦建設(shè)運(yùn)營(yíng)，企業(yè)通常為與城市簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議的國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍ICT企業(yè)。該模式的優(yōu)點(diǎn)是系統(tǒng)之間集成整合相對(duì)平滑，政府部門統(tǒng)籌組織難度低；缺點(diǎn)是城市大腦企業(yè)標(biāo)簽化色彩較重，技術(shù)體系開放度較低；

（2）領(lǐng)軍企業(yè)生態(tài)圈建設(shè)+主導(dǎo)企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式。由智慧城市主管部門組織實(shí)施，由國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍ICT企業(yè)負(fù)責(zé)城市大腦的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)和核心模塊建設(shè)，聚集若干專業(yè)化企業(yè)形成生態(tài)圈，共同參與城市大腦不同模塊建設(shè)。在城市大腦建設(shè)完成并投入運(yùn)行后，由主導(dǎo)企業(yè)負(fù)責(zé)后續(xù)運(yùn)營(yíng)工作。該模式的優(yōu)點(diǎn)是建設(shè)階段能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)合力最大化，缺點(diǎn)是政府統(tǒng)籌組織壓力較大；

（3）政企合作組建公司開展建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。由政企合作性質(zhì)的公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)（該公司通常為某主導(dǎo)企業(yè)和后續(xù)參與建設(shè)的領(lǐng)軍企業(yè)合資），推動(dòng)該領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)方案落地，同時(shí)引入其他專業(yè)化企業(yè)參與建設(shè)，并承擔(dān)后續(xù)運(yùn)營(yíng)工作。該模式的優(yōu)點(diǎn)是整個(gè)建設(shè)運(yùn)營(yíng)階段都由專業(yè)化公司負(fù)責(zé)，有利于有效整合企業(yè)資源，缺點(diǎn)是組建公司等前期準(zhǔn)備工作相對(duì)復(fù)雜。

內(nèi)外協(xié)同構(gòu)建建設(shè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)。

城市大腦是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)，需要協(xié)調(diào)內(nèi)外部資源形成建設(shè)運(yùn)營(yíng)生態(tài)。一方面，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政府多部門協(xié)同合力。例如，杭州在市級(jí)層面成立杭州城市大腦建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記掛帥，六位市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，由一位副市長(zhǎng)主抓，各區(qū)縣（市）和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)均為領(lǐng)導(dǎo)小組成員；同時(shí)，以項(xiàng)目為單元，建立工作專班，統(tǒng)一進(jìn)駐云棲小鎮(zhèn)集中辦公。又如，上海成立城市運(yùn)行綜合管理中心，持續(xù)深化聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，對(duì)于需要多部門共同處置的事件，建立共同的規(guī)則和秩序，明確責(zé)任主體、規(guī)范處置流程。另一方面，對(duì)外成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聚合市場(chǎng)建設(shè)資源。例如，在海淀城市大腦的建設(shè)過程中，百度牽頭45家公司成立 科技 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；在杭州城市大腦的建設(shè)過程中，阿里云負(fù)責(zé)總體架構(gòu)以及計(jì)算平臺(tái)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換中心、開放算法平臺(tái)、數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)等核心模塊建設(shè)，若干大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)模塊建設(shè)等系列工作。

示范引領(lǐng)穩(wěn)步推進(jìn)城市大腦建設(shè)。

城市大腦建設(shè)應(yīng)根據(jù)城市自身發(fā)展戰(zhàn)略、數(shù)字政府建設(shè)需求、數(shù)字 社會(huì) 及數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，遵循“需求導(dǎo)向、頂層設(shè)計(jì)、示范引領(lǐng)、分步實(shí)施”思路穩(wěn)步推進(jìn)，避免貪大求快。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)的不同，城市大腦建設(shè)期可劃分為夯實(shí)基礎(chǔ)、推廣應(yīng)用、全面建設(shè)三個(gè)主要階段。夯實(shí)基礎(chǔ)階段重點(diǎn)圍繞頂層設(shè)計(jì)編制、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)公司組建、平臺(tái)及重點(diǎn)子系統(tǒng)建設(shè)等工作開展；推廣應(yīng)用階段重點(diǎn)圍繞平臺(tái)及重點(diǎn)系統(tǒng)完善、先行先試示范應(yīng)用項(xiàng)目建設(shè)等工作開展；全面建設(shè)階段重點(diǎn)圍繞各領(lǐng)域智慧應(yīng)用服務(wù)全面深化和協(xié)同運(yùn)行，打造多維度、多元化的特色智慧應(yīng)用。

原文標(biāo)題：《關(guān)于城市大腦未來形態(tài)的思考》（微信有刪節(jié)）

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