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杭州土地競拍規(guī)則（杭州土地競拍規(guī)則公示）
發(fā)布時間：2023-03-30 10:43:56
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創(chuàng)意嶺 閱讀：
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大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于杭州土地競拍規(guī)則的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。
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則（杭州土地競拍規(guī)則公示）.jpg)
一、現(xiàn)房銷售”寫入多地土拍文件，商品房預(yù)售制會取消嗎？
合肥2022年第三批次一宗地塊試點現(xiàn)房銷售；福建福州出現(xiàn)第一個“現(xiàn)房銷售”地塊……近日，多地將“現(xiàn)房銷售”寫入土地出讓文件中。
據(jù)中指研究院監(jiān)測，2021年以來，北京、杭州、福州、合肥、西安、寧波等地在土拍環(huán)節(jié)試點現(xiàn)房銷售。僅今年以來，據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計，包括合肥、北京、福州永泰縣、濟(jì)南等地的多宗地塊提及“現(xiàn)房銷售”。
以合肥為例，8月24日，合肥市發(fā)布第三批集中供地公告，共推出28宗涉宅用地，總土地出讓面積3282畝，總起始價277.4億元，并將于9月23日正式出讓。值得一提的是，該批次地塊中首次推出現(xiàn)房銷售地塊。其中，蜀山區(qū)SS202210號地塊明確提出“按精裝現(xiàn)房銷售實施”。
據(jù)合肥在線，盡管此前的土地拍賣公告中多宗地塊對開發(fā)商建設(shè)進(jìn)度提出要求，達(dá)到一定比例才能開售，但是明確提出必須按現(xiàn)房銷售，在合肥尚屬首次。
另以北京為例，北京于2021年第二輪集中土拍時首次試點競現(xiàn)房銷售面積地塊——大興黃村海戶新村地塊。據(jù)《北京日報》，該地塊共吸引3家企業(yè)競買，經(jīng)過17輪價格競拍達(dá)到土地合理上限價格37.84億元，又經(jīng)過23輪競“現(xiàn)房銷售面積”后成交，競報“現(xiàn)房銷售面積”5.4萬平方米，最終該項目中將有近一半的商品房實行“現(xiàn)房銷售”。
今年，北京最新公布的第三批次供地18宗地塊中有13宗項目設(shè)置了競現(xiàn)房銷售面積環(huán)節(jié)。而在北京今年首批集中供地中，18宗地塊中有9宗地塊涉及競報現(xiàn)房銷售面積程序；今年第二批集中供地中17宗地塊中有12宗涉及“競現(xiàn)房銷售”。
此外，福州永泰縣自然資源和規(guī)劃局在7月15日的一則公告顯示，葛嶺鎮(zhèn)溪西村一地塊在出讓要求中提到：地塊按現(xiàn)房銷售實施，規(guī)劃房屋竣工驗收之后，競得人方可申請房屋銷售手續(xù)。
諸葛找房數(shù)據(jù)研究中心高級分析師陳霄認(rèn)為，在這個時間節(jié)點提出現(xiàn)房銷售多少受到近期爛尾樓風(fēng)波的影響，出于保交樓的立場而提出的，多地出現(xiàn)的爛尾樓停貸風(fēng)波事件導(dǎo)致購房者對商品房預(yù)售制度產(chǎn)生一定的抵觸心態(tài)，取消預(yù)售制度的言論一時之間議論紛紛。
中指研究院指數(shù)事業(yè)部市場研究總監(jiān)陳文靜也認(rèn)為，今年7月以來，部分城市的項目出現(xiàn)“停工”現(xiàn)象，對購房者置業(yè)情緒和預(yù)期均帶來不利影響，而現(xiàn)房銷售既能夠保護(hù)消費者的權(quán)益不受侵害，也能對樓盤質(zhì)量和交付行為進(jìn)行約束，有利于“保交樓、穩(wěn)民生”。
已有多地探索現(xiàn)房銷售
對于現(xiàn)房銷售試點的探索，最早或可追溯至2014年。
據(jù)新華網(wǎng)報道，2014年7月9日，上海市黃浦區(qū)五里橋街道104街坊39/1宗純宅地競拍，最終麗豐控股旗下東方動力有限公司以5.77億元的價格競得，溢價62.54%，成交樓板價59859元，剔除保障房后樓板價達(dá)85810元/平。地塊在出讓預(yù)合同中首次提出了“該地塊內(nèi)建成房屋不得預(yù)售，須以全裝修現(xiàn)房銷售”。
到了2016年，為抑制房企拿地?zé)崆椋钲谝餐瞥鍪鬃诂F(xiàn)房銷售試點地塊——龍華A816－0060號地塊，要求在該地塊上建設(shè)的商業(yè)、住宅等建筑物，不能進(jìn)行預(yù)售，必須在竣工并取得不動產(chǎn)權(quán)證書后才能以現(xiàn)售形式對外銷售。
同年，杭州、南京等地在土地拍賣時，均提出現(xiàn)房銷售要求。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年至2020年間，房地產(chǎn)市場活躍度較高，深圳、蘇州、南京、杭州、中山、成都、海南等城市在土地端設(shè)置現(xiàn)房銷售條件，抑制土地市場熱度。
以蘇州為例，2016年8月11日，蘇州市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州市區(qū)房地產(chǎn)市場管理的實施意見》，共13條。其中規(guī)定，提高項目預(yù)售條件：土地出讓成交價超過市場指導(dǎo)價（不含市場指導(dǎo)價）的，工程結(jié)構(gòu)封頂后方可申請預(yù)售許可；土地出讓成交價超過市場指導(dǎo)價10%（不含10%）的，工程竣工驗收后方可申請預(yù)售許可。
這一政策被業(yè)內(nèi)解讀為，一旦拍地價格過高，觸碰價格紅線，就需要以結(jié)構(gòu)封頂或竣工驗收為標(biāo)準(zhǔn)，來辦理預(yù)售許可證。通俗說就是“地價較高的項目必須以現(xiàn)房的形式進(jìn)行銷售”。
2016年8月11日，南京市人民政府網(wǎng)站公布《關(guān)于調(diào)整南京市土地公開出讓競價方式、商品房貸款首付比例的意見》，按照政策，當(dāng)網(wǎng)上競價達(dá)到最高限價90%時，該地塊所建商品住房必須現(xiàn)房銷售。
2020年3月7日，海南省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展城市主體責(zé)任制的通知》，《通知》提出改革商品住房預(yù)售制度，自文件印發(fā)之日起，新出讓土地建設(shè)的商品住房，實行現(xiàn)房銷售制度。
這也讓海南成為全國首個省級出臺現(xiàn)房銷售政策的省份。
對于實行現(xiàn)售制度的背景，時任海南省住建廳廳長霍巨燃在當(dāng)日舉行的新聞發(fā)布會上表示，因商品住房實行預(yù)售制度引發(fā)的質(zhì)量投訴、合同糾紛、延期交房、配套設(shè)施不落實、違規(guī)銷售甚至開發(fā)商收錢跑路等一系列問題，成為房地產(chǎn)投訴和糾紛的最主要因素。為從根本上杜絕因預(yù)售制度帶來的系列問題，《通知》提出改革商品住房預(yù)售制度。
現(xiàn)房銷售試點效果如何？
不過，從上述提及現(xiàn)房銷售試點的城市來看，有部分城市目前已偃旗息鼓，包括杭州、南京等城市在推行一段時間后，改變了土地出讓規(guī)則。
以杭州為例，2017年3月24日，杭州市國土資源局發(fā)布土地新政，當(dāng)溢價率達(dá)到50%時地塊所建商品房屋須在取得不動產(chǎn)登記證后方可銷售。但是僅4個月后，杭州推出的土地出讓就改變規(guī)則——“溢價50%須現(xiàn)房銷售”的條款刪除。
彼時，據(jù)《錢江晚報》2017年7月12日報道，2017年3月24日后的杭州土地出讓，主城區(qū)共出讓10宗涉宅地塊，其中有9宗必須現(xiàn)房銷售，在兩年內(nèi)無法形成有效供應(yīng)。這在一定程度上反而助推了供應(yīng)不足、房價上漲的預(yù)期。
不過，杭州于2021年重啟了“現(xiàn)房銷售”。2021年7月30日，杭州市規(guī)劃和自然資源局網(wǎng)站公布了2021年第二批集中出讓地塊公告，其中10宗宅地率先開展“競品質(zhì)”試點，即改變以往的價高者得，而是采取線下競“品質(zhì)方案“，獲得資格后進(jìn)入線上“競地價”階段。本次試點地塊全部實行現(xiàn)房銷售，從源頭上引導(dǎo)房地產(chǎn)市場供應(yīng)高品質(zhì)住宅產(chǎn)品。
南京的現(xiàn)房銷售政策則始于2016年8月。據(jù)《上證報》報道，為給土拍市場降溫，南京市規(guī)定，當(dāng)網(wǎng)上競價達(dá)到最高限價時，仍有2家以上單位要求繼續(xù)競買的，停止網(wǎng)上競價，改為現(xiàn)場搖號產(chǎn)生競得者，并在最高限價基礎(chǔ)上再加一個加價幅度作為成交價。當(dāng)網(wǎng)上競價達(dá)到最高限價的90%時，該地塊所建商品住房必須現(xiàn)房銷售。
2017年6月2日，南京再出規(guī)定，當(dāng)住宅用地、商住用地網(wǎng)上交易競價達(dá)到最高限價時，停止競爭地價，改為在網(wǎng)上競爭保障性住房建筑面積。但在隨后的7月份，掛牌的5宗地塊條件顯示，取消了“競價達(dá)最高限價的80%申領(lǐng)預(yù)售的施工進(jìn)度門檻，以及競價達(dá)最高限價的90%需現(xiàn)房銷售”的要求。
蘇州則在2020年2月19日發(fā)布《關(guān)于做好土地出讓相關(guān)工作有效應(yīng)對疫情的通知》，提出延長土地出讓金繳納時限，調(diào)整超過市場指導(dǎo)價報價規(guī)則等，在一定范圍內(nèi)放松了房企預(yù)售的條件，也取消了執(zhí)行42個月的強(qiáng)制性現(xiàn)房銷售政策。
按照克而瑞監(jiān)測數(shù)據(jù)，2016年8月，蘇州推出現(xiàn)房銷售政策，規(guī)定土地出讓成交價超過市場指導(dǎo)價10%的，工程竣工驗收后方可申請預(yù)售許可。現(xiàn)房銷售政策發(fā)布后，2016年出現(xiàn)12宗現(xiàn)房銷售地塊，現(xiàn)房率為40%。2017年全年現(xiàn)房銷售地塊達(dá)到49宗，現(xiàn)房率為82%，2018年前三季度現(xiàn)房銷售地塊為11宗，現(xiàn)房率為23%，且都集中在1月和2月份第一季度中，第二季度以后的土拍多以底價和低溢價成交，再無現(xiàn)房銷售地塊出現(xiàn)。
不過，在易居研究院智庫中心總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)看來，此前提現(xiàn)房銷售和現(xiàn)在提現(xiàn)房銷售，它有一個本質(zhì)的區(qū)別。此前現(xiàn)房銷售的目的是通過現(xiàn)房的模式來限制一些企業(yè)非理性的拿地，這和土地的限價政策有關(guān)系?，F(xiàn)在提現(xiàn)房是跟保交樓掛鉤，各地從保交樓、保護(hù)購房的權(quán)益角度來講，提出現(xiàn)房銷售模式。
“此前現(xiàn)房銷售政策的取消，是因為后來市場降溫以后，從創(chuàng)造營商環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境角度來講，優(yōu)化或者取消了現(xiàn)房銷售政策。現(xiàn)在各地出讓的地塊中再次提及現(xiàn)房銷售，是在保交樓，防范爛尾背景下，重新提起現(xiàn)房銷售的概念?！眹?yán)躍進(jìn)說。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，房地產(chǎn)市場進(jìn)入調(diào)整周期，現(xiàn)房銷售的試點地塊成交率會有所下降，目前，各地的房地產(chǎn)相關(guān)政策正在不斷完善中。
從此輪設(shè)置“現(xiàn)房銷售”環(huán)節(jié)的城市來看，北京今年第二批集中供地中17宗地塊中有12宗涉及“競現(xiàn)房銷售”。從土拍成交情況看，12宗涉及“競現(xiàn)房銷售”的地塊中，2宗地塊流拍，4宗地塊底價成交，3宗地塊未觸及地價上限；3宗地塊達(dá)到上限價格后轉(zhuǎn)為競報“現(xiàn)房銷售”面積。
商品房預(yù)售制會取消嗎？
隨著多地試點，取消商品房預(yù)售，全面推行現(xiàn)房銷售的呼聲也越來越高，那么當(dāng)前全面推行現(xiàn)房銷售是否可??？
陳文靜認(rèn)為，目前并非全面推行現(xiàn)房銷售制度的合適時機(jī)，全面實行現(xiàn)房銷售對商品房存量、開發(fā)商資金、地方財政收入等均有較高的要求，當(dāng)前最穩(wěn)妥的方式是對熱點城市部分項目優(yōu)先試點現(xiàn)房銷售，并在試點過程中不斷完善配套政策，為未來更大范圍地推行積累經(jīng)驗。短期來看，預(yù)計將有更多城市從土地端試點現(xiàn)房銷售。
陳霄也提到，現(xiàn)房銷售可以盡可能地保證購房者的權(quán)益，避免出現(xiàn)爛尾樓、開發(fā)商跑路等現(xiàn)象，確保了購房者能如期拿房，降低了購房者和開發(fā)商之間產(chǎn)生沖突的可能。
陳霄認(rèn)為，取消商品房預(yù)售制度乃是大勢所趨，但是從當(dāng)前的房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀來看，全面取消商品房預(yù)售制度尚且不是一個良好的時機(jī)，甚至可能會加劇房企的資金壓力，導(dǎo)致更多的風(fēng)險暴露，以試點方式逐步實施是當(dāng)前被認(rèn)可的最優(yōu)的推進(jìn)方式，在部分城市率先試點取消預(yù)售制度，后逐步推廣，這樣也能夠保證房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定運行和良性循環(huán)。
二、杭州市區(qū)第三批住宅用地集中出讓，其中有哪些值得關(guān)注的信息？
值得關(guān)注的是土地購買資金的需求。投標(biāo)人購地資金的來源應(yīng)符合我國法律、法規(guī)和政策的規(guī)定。投標(biāo)企業(yè)股東不得違規(guī)為其提供貸款、轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保等相關(guān)融資便利。購地資金不得直接或間接用于金融機(jī)構(gòu)各類融資性資金，不得用于房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的貸款或預(yù)付款，征地資金不得用于其他自然人、法人或者非法人組織的貸款。
其次是投標(biāo)單位需繳納20%的投標(biāo)保證金方可參加投標(biāo)。溢價率上限由30%調(diào)整為20%，其中“優(yōu)品”試點地塊溢價率上限為10%；從最初的“自有房競爭”到“政策性租賃住房無償轉(zhuǎn)讓競爭”。將啟動“競爭質(zhì)量”試點。在石城區(qū)推出“競質(zhì)”試點地塊，采取一次性公示、線下“競質(zhì)”階段運行。
再者是如果取消投標(biāo)，已支付的投標(biāo)保證金將不予退還。已簽訂土地出讓合同的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無權(quán)要求返還押金，出讓人可以要求受讓人賠償損失；相關(guān)違規(guī)行為納入投標(biāo)人及其投資決策機(jī)構(gòu)的社會信用體系；對首次違反規(guī)定的投標(biāo)人及其投資決策機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談；同組成員第二次違反規(guī)定的，三年內(nèi)不得參加本市土地招標(biāo)。
要知道的是杭州市區(qū)第三批住宅用地已集體出讓，本次拍賣共包括19塊住宅用地。蕭山、臨安、阜陽缺席，總出讓面積1568畝，總起拍價約409.6億元。其中，西湖區(qū)3塊地塊掛牌面積最大，占523畝的33%，起拍總價135億元；其次是臨平區(qū)3宗地塊，掛牌面積477畝，占比30%，起拍總價48億元；拱墅區(qū)排名第三，4塊220畝，占比14%，起拍價91億元。
三、杭州市房地產(chǎn)交易市場管理暫行辦法
第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)對本市房地產(chǎn)交易市場的管理，維護(hù)房地產(chǎn)經(jīng)營活動的正常秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本暫行辦法。第二條 本辦法所稱房地產(chǎn)交易是指在行政劃撥的國有土地上各類房屋的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、調(diào)換的經(jīng)濟(jì)活動。
凡在本市市區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)行政劃撥的國有土地上各類房屋的轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和調(diào)換的交易活動，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均適用本辦法。
需要有償轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押行政劃撥的國有土地的，以及以行政劃撥的土地使用權(quán)作為股份入股經(jīng)營的，應(yīng)向市土地管理局提出申請，補(bǔ)辦出讓手續(xù)，補(bǔ)交出讓金。
以出讓方式取得土地使用權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押以及連帶房屋轉(zhuǎn)移的行為，不適用本辦法。第三條 杭州市房地產(chǎn)管理局是本市房地產(chǎn)交易市場的主管機(jī)關(guān)，依法對房地產(chǎn)交易市場進(jìn)行管理。
杭州市土地管理局依法對本市房地產(chǎn)市場中有關(guān)土地管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。
杭州市房地產(chǎn)管理局按季將本市房地產(chǎn)市場交易情況抄送市土地管理局備案。
因房屋所有權(quán)依法轉(zhuǎn)移而引起土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，由土地管理部門依法辦理相應(yīng)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移、變更手續(xù)。第四條 房地產(chǎn)市場主管機(jī)關(guān)的職責(zé)是：
（一）貫徹房地產(chǎn)市場管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策。
（二）對從事房產(chǎn)交易中介服務(wù)的單位和個人進(jìn)行資質(zhì)審查。
（三）監(jiān)督、檢查房產(chǎn)經(jīng)營活動，查處經(jīng)營活動中的非法行為。第五條 房產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)進(jìn)入房地產(chǎn)市場進(jìn)行，并遵守法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定。
任何單位和個人在房產(chǎn)經(jīng)營活動中，不得損害國家利益和社會公共利益。第六條 商品房屋開發(fā)建設(shè)部門預(yù)售、出售在行政劃撥土地上建造的商品房活動，按商品房管理辦法實施管理，商品房出售后所有人或使用人的交易活動，適用本辦法。第二章 房產(chǎn)評估和價格管理第七條 本辦法所稱房產(chǎn)評估是指房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對各類房屋根據(jù)其結(jié)構(gòu)、等級、適用程度、地段差異以及市場供求等因素，對其價值所作出的認(rèn)定。第八條 凡從事房產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的單位必須經(jīng)市房地產(chǎn)管理局進(jìn)行資格審定。從事房產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的個人，須具有相應(yīng)的專業(yè)知識，經(jīng)市房地產(chǎn)管理局考核合格，取得評估員資格證書后，方能從事房產(chǎn)評估業(yè)務(wù)。第九條 進(jìn)入房地產(chǎn)市場的房屋，必須經(jīng)過房產(chǎn)評估，確定其評估價格。未經(jīng)評估的房產(chǎn)，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押和調(diào)換。
房產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)可按有關(guān)規(guī)定收取評估費。具體標(biāo)準(zhǔn)由市房地產(chǎn)管理局會同市物價局制定。第十條 單位自管房、私房的轉(zhuǎn)讓價格，由轉(zhuǎn)讓雙方參考其評估價格自行協(xié)商確定。第十一條 房管部門直管房、單位自管房和私房，作為住宅出租，其租金標(biāo)準(zhǔn)按物價部門會同房管部門規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，免繳房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金；作為非住宅出租，其租金由租賃雙方協(xié)商確定，并按本辦法的規(guī)定繳納房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金。第十二條 市房地產(chǎn)管理局可會同市物價局根據(jù)市場交易情況不定期公布房產(chǎn)交易價格情況，指導(dǎo)房地產(chǎn)市場價格。第十三條 房產(chǎn)交易活動應(yīng)按以下規(guī)定繳納房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金：
轉(zhuǎn)讓房屋的調(diào)節(jié)基金，按實際轉(zhuǎn)讓價格（實際轉(zhuǎn)讓價格低于評估轉(zhuǎn)讓價格的按評估轉(zhuǎn)讓價格）的20％繳納；租賃房屋的調(diào)節(jié)基金，按實際租賃價格（實際租賃價格低于評估租賃價格的按評估租賃價格）的20％繳納；抵押房屋，以抵押物清償債務(wù)的，按轉(zhuǎn)讓房屋處理。
房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金由轉(zhuǎn)讓方、出租方繳納。第十四條 房產(chǎn)交易調(diào)節(jié)基金統(tǒng)一由市房地產(chǎn)管理局代收，全額上繳市財政，?？顚舸鎯?，專項用于城市建設(shè)，并受市財政、審計部門的監(jiān)督。第十五條 房地產(chǎn)交易雙方應(yīng)如實申報交易價格，不得瞞價。
對低于房產(chǎn)評估價格20％以上轉(zhuǎn)讓的房屋，除按評估價格征收調(diào)節(jié)基金外，房地產(chǎn)市場管理部門有優(yōu)先購買權(quán)。第十六條 享受國家優(yōu)惠政策購買的房屋在出售或出租時，其出售價格或租金以及增值費、調(diào)節(jié)基金的征收辦法，另行制定。第三章 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理第十七條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是指房屋所有權(quán)人將房屋所有權(quán)通過買賣、贈與、交換等方式連同土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的行為。第十八條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)貫徹公平合理、協(xié)商一致、等價有償?shù)脑瓌t，并簽訂書面協(xié)議。
四、杭州市土地管理規(guī)定
第一條 為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開發(fā)和合理利用土地資源，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第二條 本規(guī)定適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)的土地保護(hù)、開發(fā)、利用和管理。第三條 市土地行政主管部門負(fù)責(zé)全市的土地管理和監(jiān)督工作。
各縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理和監(jiān)督工作。
各區(qū)土地行政主管部門的職責(zé)，按省、市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
計劃、建設(shè)、規(guī)劃、房產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、人民防空等行政主管部門按各自職責(zé)，協(xié)助土地行政主管部門做好土地管理和監(jiān)督工作。第四條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地管理工作，切實保護(hù)耕地，有效控制新增建設(shè)用地總體規(guī)模，確保耕地的質(zhì)量和保有量，防止國有土地資產(chǎn)流失。第五條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織計劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地、農(nóng)業(yè)等行政主管部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃，編制并實施城市建設(shè)用地近期規(guī)劃。
城市建設(shè)用地近期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定近五年的建設(shè)用地范圍。市、縣（市）規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)做好城市建設(shè)用地近期規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃。
編制城市建設(shè)用地近期規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)耕地，確需使用基本農(nóng)田的，由市、縣（市）人民政府依法報經(jīng)批準(zhǔn)后調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地。第六條 城市建設(shè)用地近期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報市、縣（市）人民代表大會常務(wù)委員會備案。
城市建設(shè)用地近期規(guī)劃按年度計劃實施。市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)用地近期規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年計劃編制土地利用年度計劃。第七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編制本區(qū)域范圍內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并經(jīng)依法批準(zhǔn)后予以公告。第八條 全市各類建設(shè)項目用地應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和城市建設(shè)用地近期規(guī)劃依法辦理用地審批手續(xù)。
建設(shè)用地單位和個人按規(guī)定繳納建設(shè)用地相關(guān)費用。第九條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)村建制，經(jīng)依法批準(zhǔn)予以撤銷，建立城市居民建制的，原所屬集體所有土地全部轉(zhuǎn)為國有土地，并參照征用集體所有土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。
農(nóng)村建制被撤銷后，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，可以留出一定比例的土地，用于當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)組織從事生產(chǎn)經(jīng)營、安置人員生產(chǎn)及生活。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和城市建設(shè)用地近期規(guī)劃可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地，由土地行政主管部門組織收購，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫。
根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和城市建設(shè)用地近期規(guī)劃不轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的農(nóng)用地以及政府收購后未安排建設(shè)使用的土地，原耕種人可以繼續(xù)耕種；原耕種人不愿繼續(xù)耕種的，由區(qū)、縣（市）人民政府組織耕種，其收益歸耕種人所有。第十條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)把城市建設(shè)用地近期規(guī)劃和土地利用年度計劃的執(zhí)行情況列為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的內(nèi)容，向同級人民代表大會報告。第十一條 市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立社會保障制度，妥善安置被征地的農(nóng)業(yè)人口。
市區(qū)征用集體所有土地，由各區(qū)人民政府具體負(fù)責(zé)實施。
被征地的農(nóng)業(yè)人口，可以采取社會保險安置、貨幣安置等多種方式進(jìn)行安置。已經(jīng)安置的被征地農(nóng)業(yè)人口，在再次征地計算農(nóng)業(yè)人口時，不得重復(fù)計算。
征地補(bǔ)償安置辦法，由市、縣（市）人民政府依法作出具體規(guī)定。第十二條 非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地同等面積、同等質(zhì)量的耕地；沒有條件開墾耕地、開墾耕地不足或不合格的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向市、縣（市）土地行政主管部門繳納耕地開墾費。第十三條 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)，不得破壞耕地的種植條件。經(jīng)市、縣（市）農(nóng)業(yè)行政主管部門鑒定，耕地種植條件被破壞的，同級土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人恢復(fù)種植條件；不能恢復(fù)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期開墾與被破壞耕地同等面積、同等質(zhì)量的耕地；沒有條件開墾、開墾不足或不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其按規(guī)定繳納耕地開墾費。
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