人民日報景觀設(shè)計方案（人民日報景觀設(shè)計方案模板）

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本文目錄:

• 1、人民日報：三峽蓄水 長江將發(fā)生怎樣的變化

• 2、園林工程管理中項目前期工作流程淺析？

• 3、人民日報：新型城鎮(zhèn)化該怎樣推進(jìn)

• 4、人民日報手抄報

一、人民日報：三峽蓄水 長江將發(fā)生怎樣的變化

峽工程的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)三峽工程的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)是指建設(shè)三峽工程對生態(tài)與環(huán)境的有利和不利影響。

1、有利影響（1）防洪：三峽工程的建設(shè)，可以有效減輕洪水對中下游地區(qū)生態(tài)與環(huán)境的破壞，改善中下游平原湖區(qū)人們的生存環(huán)境。（2）防治血吸蟲?。喝龒{工程的建設(shè)，將改變釘螺“夏水冬陸”的生存環(huán)境，從而有利于中下游血吸蟲病的防治。（3）減輕洞庭湖淤積：三峽工程的建設(shè)，使長江中游的水位在洪水期間有所降低，減輕了長江洪水對洞庭湖湖水的頂托作用，從而減輕洞庭湖的萎縮和泥沙淤積（4）增加枯水期流量，改善水質(zhì)：三峽工程的建設(shè)，可以調(diào)節(jié)長江徑流的季節(jié)變化，增加中下游枯水期流量，改善枯水期水質(zhì)。（5）調(diào)節(jié)局部氣候：三峽工程的建設(shè)，使三峽庫區(qū)形成了一個巨大的人工湖泊，從而調(diào)節(jié)了三峽地區(qū)的局部氣候。（6）減輕環(huán)境污染：三峽水電的使用，改善了華中、華東地區(qū)的能源消費結(jié)構(gòu)，清潔的水電替代火電，可減少環(huán)境污染及酸雨危害。綜上所述，三峽工程對生態(tài)環(huán)境的有利影響主要在中下游。

2、不利影響及措施（1）沉沒土地、耕地：水庫蓄水將沉沒土地、耕地。（2）加劇水土流失和環(huán)境污染：在移民開發(fā)和城市遷建過程中，處理不當(dāng)可能產(chǎn)生新的水土流失和環(huán)境污染等問題。（3）誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)難（地震、滑坡）：水庫蓄水改變了原有地應(yīng)力的平衡，可能誘發(fā)地震，并使庫岸發(fā)生滑坡等地質(zhì)災(zāi)難的可能性增大。（4）加重泥沙淤積：水庫蓄水，使庫區(qū)水流速度變慢，庫區(qū)和庫尾的泥沙淤積加重。（5）自然景觀受到一定影響。（6）影響物種生存：水庫蓄水，對水生生物和珍稀物種的生存環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。（7）增加蚊蟲孳生：水庫蓄水，可能增加蚊蟲孳生，對人群健康帶來影響。綜上所述，三峽工程對生態(tài)環(huán)境的不利影響主要在庫區(qū)。二、生態(tài)與環(huán)境問題對策三峽工程建設(shè)對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響，根據(jù)其所受影響程度的大小可以分為不可逆轉(zhuǎn)的、影響較大的和影響較小的三種類型。表5—6：生態(tài)環(huán)境問題的成因、危害及防治對策生態(tài)環(huán)境問題成因危害對策不可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境問題不可逆轉(zhuǎn)的，但仍可以采取措施加以補(bǔ)救或挽回部分損失的生態(tài)環(huán)境問題沉沒耕地水庫蓄水，水位上升，沉沒線下耕地受淹耕地減少，加劇人多地少的矛盾合理開發(fā)現(xiàn)有土地資源，發(fā)展大農(nóng)業(yè)，解決耕地不足。沉沒文物古跡水庫蓄水，水位上升，沉沒線下文物古跡受淹文物古跡受損對被淹文物古跡實施搬遷、防護(hù)影響珍稀水生生物三峽大壩的阻隔作用，隔斷了中華鱘的洄游產(chǎn)卵路線，影響白鰭豚的棲息環(huán)境影響珍稀物種和生物多樣性（1）采用人工繁殖投放措施；（2）在大壩下游江段形成新的繁殖場所；（3）在部分江段建立白鰭豚自然保護(hù)區(qū)可逆轉(zhuǎn)的生態(tài)環(huán)境問題影響較大但采取措施可以有效控制和減輕其不利影響的生態(tài)環(huán)境問題水土流失和庫區(qū) 人地矛盾問題農(nóng)村移民開發(fā)、城市遷建處理不當(dāng)河流含沙量增大，加劇水庫及中下游湖區(qū)淤積；破壞庫區(qū)生態(tài)環(huán)境（1）調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林、牧、果、副、漁大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；（2）改造中低產(chǎn)坡地、三跑田，開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)水平梯田；（3）政策、資金上給予傾斜，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理和水土保持工作泥沙問題水庫蓄水后水流條件發(fā)生巨大變化，導(dǎo)致庫區(qū)和庫尾回水區(qū)泥沙淤積影響水庫使用壽命；威脅重慶港通航（即礙航問題）（1）采用“蓄清排諢”的水庫運行方式，使來沙和輸沙總體趨于平衡；（2）港口整治、航道疏浚影響較小且可采取有效措施防止危害發(fā)生或把危害減少到最低限度的生態(tài)環(huán)境問題水庫誘發(fā)地震問題影響大壩安全（1）三峽壩址及庫區(qū)為難得的弱震區(qū)；（2）工程設(shè)計在抗震方面留有余地影響珍稀陸生生物（1）移植；（2）人工培育；（3）建立植物園和保護(hù)區(qū)

二、園林工程管理中項目前期工作流程淺析？

摘要：園林工程管理是一項復(fù)雜的綜合性工作，項目前期工作為后期項目的實施和運行做好準(zhǔn)備，對整個園林工程的管理過程至關(guān)重要。通過梳理項目前期工作的一般流程，歸納園林工程項目前期工作的特點，探討前期工作與園林工程管理中其他環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，并總結(jié)前期工作經(jīng)驗及策略，以期為園林工程項目的順利推進(jìn)提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：園林工程管理；項目前期；工作流程

園林工程在廣義上講是綜合的景觀建設(shè)工程，包括項目起始到設(shè)計、施工、養(yǎng)護(hù)的全過程，而狹義上則是指通過人工手段將園林設(shè)計要素進(jìn)行工程處理，即現(xiàn)場施工的過程[1]。園林工程管理包括了項目計劃立項報批階段、組織計劃及設(shè)計階段、工程建設(shè)實施階段以及工程驗收竣工階段，從計劃立項報批到設(shè)計階段是園林工程管理的前期工作，為后期項目的成功實施和運行起到至關(guān)重要的作用。

園林行業(yè)水平的不斷提升，也日益提高了對園林工程管理的要求，如何在有限的時間依法依規(guī)有效完成工程管理前期工作，為后期贏得更多施工時間，是業(yè)內(nèi)頻繁碰到的問題。在中國知網(wǎng)對“園林工程管理”進(jìn)行檢索可知，目前國內(nèi)針對園林工程管理的研究主要集中在施工和養(yǎng)護(hù)管理方面，較少從建設(shè)者的角度分析探討前期階段工程管理的特點和難點。本文基于多年的園林工程管理工作經(jīng)驗，系統(tǒng)梳理項目前期工作的流程，歸納分析不同類型項目的特點和重點環(huán)節(jié)，總結(jié)并提出高質(zhì)量完成前期管理工作的建議，供同行參考。

1園林工程項目前期工作的一般流程

1.1項目類型不同，流程存在一定差異

多數(shù)項目一般都需要執(zhí)行的流程（圖1中灰色標(biāo)識部分）構(gòu)成了整個前期報建流程中的主線，主要包括提升改造類、綠化或包含亭廊建設(shè)等簡單園建構(gòu)筑物的項目。大型綜合性項目常常涉及地下管線及較復(fù)雜功能性建筑，報建流程則更加復(fù)雜，需要執(zhí)行民防、消防、建筑節(jié)能設(shè)計等多項備案，以及施工許可、排水許可等多項報建流程。

1.2前期階段工作內(nèi)容

在前期報建流程主線中，從項目建議書編寫、報批到施工、監(jiān)理招標(biāo)都屬于本文所探討的園林工程項目前期階段，其中“項目建議書報批——可行性研究報告報批”部分屬于項目計劃立項報批階段，“勘察、設(shè)計招標(biāo)——施工、監(jiān)理招標(biāo)”部分屬于組織計劃及設(shè)計階段。

1.3新增建設(shè)用地項目需進(jìn)行國土、規(guī)劃報建

流程圖中“*”標(biāo)記的為國土、規(guī)劃報建環(huán)節(jié)，新增建設(shè)用地的項目需執(zhí)行此流程。多數(shù)園*林工程項目在已批準(zhǔn)的建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行改建或擴(kuò)建，如在現(xiàn)有公園、景區(qū)范圍內(nèi)，或?qū)峙跃G地、道路綠地、市政設(shè)施綠地等城市公共綠化進(jìn)行升級改造，該類項目可不進(jìn)行用地預(yù)審，亦無需申報規(guī)劃選址或規(guī)劃設(shè)計條件。

1.4前期工作的作用

前期工作保障了項目的合法性、合理性和經(jīng)濟(jì)性，對整個項目的成敗優(yōu)劣至關(guān)重要。國土、規(guī)劃報建及申領(lǐng)各項許可證讓項目依法建設(shè)施工。獲取、完善設(shè)計基礎(chǔ)資料，聽取多個主管單位的意見，進(jìn)行適宜調(diào)控，不斷修正設(shè)計方案，減少施工階段可能出現(xiàn)的拖延等問題，保證竣工后接管單位正常使用項目和可持續(xù)運作管理，讓項目的合理性得到充分保障。另外，對項目投資進(jìn)行多次審核，將資金使用在最需要的地方，以保障資金的經(jīng)濟(jì)性。

2園林工程項目前期工作的特點

2.1多個流程多項工作多線并進(jìn)

園林項目管理的前期工作各環(huán)節(jié)存在多條線索，除屬于主線（圖1灰色標(biāo)識部分）的一系列流程外，還有國土規(guī)劃報建、水務(wù)類許可以及民防消防等多項備案環(huán)節(jié)。多條線索既相互關(guān)聯(lián)，又各自獨立，需要多條流程共同推進(jìn)。例如：項目建議書獲得批復(fù)后，可同時進(jìn)行建設(shè)項目選址意見書、環(huán)境影響評價、排水設(shè)施咨詢意見；勘察招標(biāo)、設(shè)計招標(biāo)完成后，可同時進(jìn)行項目巖土工程勘察、初步設(shè)計文件編制、防空地下室報建（民防意見）及消防設(shè)計申報；初步設(shè)計評審獲得批復(fù)后，可同時進(jìn)行施工圖編制和概算評審工作；獲取建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，可同時進(jìn)行申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書、申報修建性詳細(xì)規(guī)劃；獲取建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，可同時進(jìn)行消防設(shè)計備案、民用建筑節(jié)能設(shè)計審查結(jié)果備案、施工圖審查備案以及申領(lǐng)施工排水許可證。

2.2 各流程重點工作同時推進(jìn)

前期工作各環(huán)節(jié)工作重點不同，涉及多個管理部門，需要項目管理者具有較強(qiáng)的綜合溝通能力，同期協(xié)調(diào)完成各環(huán)節(jié)的工作。前期階段管理者除與設(shè)計單位保持密切溝通外，還需要與發(fā)改委、國規(guī)委溝通協(xié)調(diào)，涉及水務(wù)相關(guān)的排水設(shè)施咨詢環(huán)節(jié)需與市排水設(shè)施管理中心溝通，水務(wù)類報批需要與市水務(wù)局溝通；概預(yù)算評審工作需要與財政局溝通；各項招標(biāo)工作需要與市公共資源交易中心溝通協(xié)調(diào)；消防設(shè)計審核、民防意見、節(jié)能備案以及施工圖審查備案等各項備案工作需要與公安消防、民防辦、節(jié)能辦、城鄉(xiāng)建委等單位溝通；此外各項報建工作還需要委托有資質(zhì)的單位編制各類報建資料等等。

2.3行政管理，專業(yè)技術(shù)工作兼具并融合

園林工程項目管理雖為管理性質(zhì)的工作，仍需要有較豐富的專業(yè)背景支撐方能順利進(jìn)行。前期管理工作中涉及國土、水務(wù)、規(guī)劃等環(huán)節(jié)通常需要深入了解國家相關(guān)的政策、規(guī)范、條例；對方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖以及概預(yù)算文件編制過程中的質(zhì)量把控則需要掌握園林綠化專業(yè)知識；立項工作中項目建議書、可行性研究報告的編制質(zhì)量管理更是需要對政策環(huán)境、社會背景及專業(yè)知識都有較為深入的了解。

2.4 每個項目流程具有獨特性

各地區(qū)在符合國家規(guī)定的基礎(chǔ)上政策條款不同，流程會有差異，應(yīng)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況制定地方性法規(guī)，調(diào)整或簡化總體流程，提高項目推進(jìn)效率。以廣州市為例，投資估算不同，立項報批程序也不同。投資在3 000萬以上的項目需要編制可行性研究報告，投資估算在1 000萬以上、3 000萬以下的政府投資項目僅需編報項目建議書，但項目建議書的深度則要達(dá)到可行性研究報告的深度。又如，建設(shè)工程項目辦理完成用地批準(zhǔn)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查、施工招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)手續(xù)的，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》[2]等法律法規(guī)，應(yīng)向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申領(lǐng)《房屋建筑工程施工許可證》；而根據(jù)《廣州市重點項目報批綠色通道若干規(guī)定》（穗府〔2012〕16號），納入市重點項目綠色通道審批、尚不具備申請建筑工程施工許可證應(yīng)提交全部材料的房屋建筑工程項目，在開工前，可向市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會申請房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（含管線工程）“臨時施工復(fù)函”。

項目的建設(shè)內(nèi)容不同，具體流程也會出現(xiàn)差異。如提升改造類項目通常不涉及國土、規(guī)劃報建流程；未列入環(huán)保部文件《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》[3]的項目可無需進(jìn)行環(huán)境影響評價工作；如項目未涉及建（構(gòu)）筑物，則無需進(jìn)行防空地下室報建、民用建筑節(jié)能設(shè)計審查結(jié)果備案、申領(lǐng)房屋建筑工程施工許可證等流程。

3項目前期管理工作的思考與建議

3.1因地因時制宜，合理安排計劃

合理、高效安排項目進(jìn)度計劃，主要應(yīng)從兩方面著手：一是準(zhǔn)確控制工程建設(shè)的總體方向：二是合理安排各環(huán)節(jié)工作、并線推進(jìn)。首先在方案階段確定項目的定位、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容及基本形式，并通過專家評審、征求社會意見等方式充分論證方案的科學(xué)性、合理性；其后的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等階段則從技術(shù)角度深化、完善方案，為概念的實現(xiàn)制定切實可行的技術(shù)方案，如無特殊情況，后期原則上不應(yīng)再對方案設(shè)計做大的改動。許多園林項目在前期階段并不重視設(shè)計方案的推敲和論證，在圖紙深化甚至施工階段不斷調(diào)整，導(dǎo)致最終完工的成果和最初的設(shè)計方案截然不同，難以保證建設(shè)成果的科學(xué)合理，更可能影響工期以及投資的合理使用。其次管理者必須熟悉各個流程、環(huán)節(jié)，充分考慮、合理統(tǒng)籌安排各環(huán)節(jié)計劃、并線推進(jìn)；在符合法規(guī)政策基礎(chǔ)上，同時進(jìn)行報建手續(xù)，提高工作效率，縮短前期工作時間。如2015年開展的“臨江大道生態(tài)景觀帶提升工程”“閱江路輕軌沿線景觀提升工程”項目，在概念以及總體方案前期階段進(jìn)行了細(xì)致思考、多番論證，初步設(shè)計及施工圖階段均未對方案再做大的調(diào)整；進(jìn)度安排方面，方案及初步設(shè)計階段同步征求各專業(yè)主管部門的意見，初步設(shè)計評審?fù)瓿珊笸竭M(jìn)行概算評審和施工圖的編制、審查，這些措施都大大壓縮了前期工作時長，為后期施工建設(shè)爭取了時間，提高了項目建設(shè)效率。

3.2 嚴(yán)禁違法違規(guī)建設(shè)

無建設(shè)工程規(guī)劃許可證、無施工許可證進(jìn)場施工，屬違法建設(shè)，城管執(zhí)法部門會對建設(shè)單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰，產(chǎn)生工程建設(shè)額外費用。但是，由于種種原因，建設(shè)項目急于開工，往往無視規(guī)定。管理者針對每一個項目的特殊性，應(yīng)詳細(xì)了解相關(guān)法律法規(guī)，完成必要的報建工作，避免產(chǎn)生違法建設(shè)罰款以及因此造成的工期拖延，同時堅持原則避免無證開工。

3.3 重視投資估算及其細(xì)致性

投資估算是項目建議書的重要內(nèi)容之一，而可行性研究報告對項目建議書做進(jìn)一步深化完善，項目建議書、可行性研究報告中投資估算是當(dāng)前工程管理中實施“限額設(shè)計”制度的基礎(chǔ)[4]。如投資估算出現(xiàn)遺漏，可能導(dǎo)致后期部分報建環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)資金、難以順利推進(jìn)，因此在立項階段，務(wù)必對項目實際情況進(jìn)行深入分析，對投資進(jìn)行合理的規(guī)劃和估算。如“廣州市兒童公園（二期）建設(shè)”，申報建設(shè)用地批準(zhǔn)書需提交有相應(yīng)資質(zhì)單位測繪的出讓（劃撥）宗地平面界址圖、建設(shè)用地批準(zhǔn)書附圖、建設(shè)用地套圖、地理位置圖、正射影像圖等，申報建設(shè)工程規(guī)劃許可證，需委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)審查機(jī)構(gòu)出具《建筑工程放線測量記錄冊》，如果前期立項階段未考慮這些項目，投資估算未預(yù)留相關(guān)資金，后期項目推進(jìn)過程中將會出現(xiàn)不必要的麻煩。

3.4加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的提升與滲透

前期管理工作兼具行政管理和專業(yè)技術(shù)特點，對管理者的經(jīng)驗和能力提出較高要求。目前前期管理工作重點多放在各個流程的順利申報和進(jìn)度推進(jìn)，往往忽略對項目的專業(yè)把控，例如：征求專業(yè)管理部門意見或方案申報的環(huán)節(jié)流于形式，并未真正對項目的合理性起到調(diào)整作用；對設(shè)計方案的把控常常忽略設(shè)計的合理性和科學(xué)性。所以，管理者應(yīng)不斷加強(qiáng)自身專業(yè)技術(shù)素養(yǎng)，充分發(fā)揮自己的專業(yè)能力和主觀能動性，將科學(xué)理論、專業(yè)知識滲透到前期工作中，提高項目的科學(xué)性。如“增埗公園升級改造建設(shè)工程”涉及層面較多、綜合性強(qiáng)，建設(shè)內(nèi)容包括平臺、廣場、廊架等園建設(shè)施以及綠化提升、仿古建筑建造等等。管理者除了解一般的園建、綠化知識外，還需要掌握古建設(shè)計及以新做舊等工藝的技術(shù)特點，才能正確把控項目建設(shè)的方向和內(nèi)容。

3.5充分考慮后期管理工作的連續(xù)性

應(yīng)在前期工作中充分考慮項目交付使用后運營管理的連續(xù)性，避免建設(shè)單位與使用單位各行其是、缺乏溝通，致使項目因養(yǎng)護(hù)管理不善而雜亂逐漸荒廢，降低使用率。在前期工作階段應(yīng)盡量做到未雨綢繆，防范于未然。針對園林工程的生態(tài)性與可持續(xù)性特點，還應(yīng)充分了解竣工后接管單位運作和養(yǎng)護(hù)的實際需要，配合項目的特點在設(shè)計方案中明確后期養(yǎng)護(hù)要求，并制定完善的養(yǎng)護(hù)計劃。

綜上所述，園林工程前期管理是一項專業(yè)性的綜合管理工作，是后期項目成功實施和運行的根本保障，需要縝密、系統(tǒng)、專業(yè)的計劃和全方位的協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)各部門的共同努力，才能實現(xiàn)多快好省、如期達(dá)到目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]田建林，陳永貴.園林工程管理[M].北京：中國建材工業(yè)出版社，2010：2-3.

[2]中華人民共和國建筑法[N].人民日報，2011-11-21（016）.

[3]建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2015（21）.

[4]林廣思.風(fēng)景園林工程建設(shè)項目可行性研究編制概述[J].中國園林，2010（3）：81-84.

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三、人民日報：新型城鎮(zhèn)化該怎樣推進(jìn)

人民日報：新型城鎮(zhèn)化該怎樣推進(jìn)

近年來，學(xué)術(shù)理論界圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化開展了大量研究，取得了不少共識，但在一些重要問題上也存在不同看法。本期“互動天地”刊登的兩篇文章探討了在我國發(fā)展新階段怎樣更好推進(jìn)城鎮(zhèn)化的問題，各自的論述都持之有據(jù)，但又有不一致甚至相沖突之處。比如，推進(jìn)城鎮(zhèn)化究竟應(yīng)以大城市為主，還是重點發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)？應(yīng)著力解決進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問題，還是讓農(nóng)民就地享受市民待遇？應(yīng)避免政府主導(dǎo)城鎮(zhèn)化，還是必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用？相信這樣的學(xué)術(shù)討論和爭鳴有助于深化人們的認(rèn)識、推動相關(guān)的研究。

以改革創(chuàng)新推動城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級

中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心

城鎮(zhèn)化一端連接工業(yè)化、信息化，一端帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的最大希望所在。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最重要的是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級。打造這樣的城鎮(zhèn)化升級版，必須依靠改革創(chuàng)新驅(qū)動，特別是合理確定城鎮(zhèn)化方針和推進(jìn)城鎮(zhèn)化體制機(jī)制改革。

調(diào)整“以小為主”的城鎮(zhèn)化方針

以改革創(chuàng)新提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、促進(jìn)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級，首先應(yīng)合理確定城鎮(zhèn)化方針，以明確城鎮(zhèn)化方向。我國一度實行積極發(fā)展小城鎮(zhèn)、適當(dāng)發(fā)展中等城市、嚴(yán)格限制大城市規(guī)模的城鎮(zhèn)化方針。這一方針無疑是從當(dāng)時我國實際出發(fā)，符合改革開放前期農(nóng)村人口占絕大多數(shù)、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)基本國情的。發(fā)展小城鎮(zhèn)投入少、見效快，既有利于農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也有利于“三農(nóng)”問題的解決。然而，到20世紀(jì)90年代后期，“以小為主”的城鎮(zhèn)化造成的資源浪費、環(huán)境污染、效率低下等問題突出出來，城鎮(zhèn)發(fā)展開始向“以大為主”轉(zhuǎn)變。但這只是實踐上的轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化方針并沒有調(diào)整。

城鎮(zhèn)化是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段、社會進(jìn)步達(dá)到一定程度的產(chǎn)物。從國際經(jīng)驗看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程基本上呈S形曲線三階段走勢。第一階段為S形曲線底部，農(nóng)村人口主要向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，可稱之為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化階段；第二階段為S形曲線挺起的中部，以鄉(xiāng)村和中小城鎮(zhèn)人口向大城市轉(zhuǎn)移和集中為主要特征，可稱之為大城市主導(dǎo)階段；第三階段為S形曲線頂部，以大城市尤其是超大城市中心區(qū)人口向郊區(qū)遷移為新動向，可稱之為逆城鎮(zhèn)化階段。以此衡量，我國在改革開放前期的20年成功走過了第一階段，隨即進(jìn)入第二階段，是合乎規(guī)律的發(fā)展。如果仍然堅持“以小為主”，甚至認(rèn)為只有突出小城鎮(zhèn)式城鎮(zhèn)化才是中國特色，那么，在理論上就是一種誤讀和誤導(dǎo)，會模糊城鎮(zhèn)化的階段性特征；在實踐上則會阻礙城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型升級。近一個時期，農(nóng)村并村組建中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)又急于升級為建制鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)為龍頭的城鎮(zhèn)化大有卷土重來之勢。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化率超過52%、實際上早已步入“以大為主”的發(fā)展階段，這一趨勢應(yīng)引起警覺。因為城鎮(zhèn)化效率和效益同城市規(guī)模呈正相關(guān)關(guān)系是普遍規(guī)律，不顧這一規(guī)律，固守以小為主“鋪攤子”式的城鎮(zhèn)化，勢必助長盲目圈地占地、投資開發(fā)，造成資源浪費、成本升高，使城鎮(zhèn)化偏離轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的方向。因此，“以小為主”的城鎮(zhèn)化方針到了需要改革調(diào)整到以大為主、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的時候了。

著力推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民市民化

我國城鄉(xiāng)二元人口、經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)由來已久。隨著改革開放后進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民與日俱增，這種二元結(jié)構(gòu)也帶到城市中來，形成城市中的二元結(jié)構(gòu)。在住房、就業(yè)、看病、上學(xué)、社會保障等方面，城市大都將本市居民和進(jìn)城農(nóng)民區(qū)分開來，實行差別化政策。然而，人口普查和人口抽樣調(diào)查則把在城鎮(zhèn)居住半年以上的人口登記為城鎮(zhèn)常住人口，即統(tǒng)計口徑上的城鎮(zhèn)人口。目前全國流動人口約2.6億，其中2億左右為進(jìn)城農(nóng)民，形成一定程度的城鎮(zhèn)人口虛張。但虛張多少，要做出實事求是的估量。有學(xué)者把非農(nóng)業(yè)人口認(rèn)定為城鎮(zhèn)人口，則目前的城鎮(zhèn)化率只有35%左右。如此“去虛張”未免有些矯枉過正，因為任何國家（城市國家除外）的城鎮(zhèn)人口中都包含一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)人口。怎樣確定合理的農(nóng)業(yè)人口占比？新中國成立60多年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)轄區(qū)人口中非農(nóng)業(yè)人口占75%左右、農(nóng)業(yè)人口占25%左右較為正常，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。據(jù)此計算，現(xiàn)在的實際城鎮(zhèn)化率應(yīng)當(dāng)在50%左右，比統(tǒng)計數(shù)據(jù)少約3500萬人。如此，目前2億進(jìn)城農(nóng)民中扣除虛張部分，其余1.65億左右理應(yīng)通過戶籍制度改革轉(zhuǎn)變?yōu)橥惺忻褚粯拥某擎?zhèn)居民。

改革試點的情況表明，只要設(shè)計周全、方案具體、措施得力，二元戶籍制度改革的困難和問題可以得到解決。關(guān)鍵是提高認(rèn)識，將二元戶籍制度改革提高到消除城鎮(zhèn)化虛張、事關(guān)城鎮(zhèn)化和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度來認(rèn)識。首先，改革二元戶籍制度，逐步實行統(tǒng)一的居住證制度，可以從根本上消除就業(yè)、購房、醫(yī)療、子女入學(xué)等方面長期存在的不平等，使進(jìn)城農(nóng)民可以同城市居民一樣人盡其才，促進(jìn)城市自然資本、產(chǎn)出資本、社會資本更有效地物盡其用、財盡其效，從而產(chǎn)生人、物、財1+1+1>3的疊加效應(yīng)，釋放提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的正能量。其次，進(jìn)城農(nóng)民工因為難以在城鎮(zhèn)定居，一般會將其收入所得做“三三制”分配：本人生活費支出1/3，寄給農(nóng)村家屬1/3，剩下1/3用作春節(jié)返鄉(xiāng)探親交通、年貨、禮物等項支出。這樣，2億農(nóng)民工在城市拉動的主要是固定資產(chǎn)投資，對消費的貢獻(xiàn)率很低。如果通過戶籍制度改革使進(jìn)城農(nóng)民變?yōu)槭忻瘢渑渑?、子女等隨之進(jìn)城安居，就會由拉動投資為主轉(zhuǎn)變?yōu)槔瓌酉M為主，有效地消除城市規(guī)模、人口等的虛張，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向消費主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。

改革政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化機(jī)制

城鎮(zhèn)化包括人口、經(jīng)濟(jì)、社會以及政治、文化等多方面內(nèi)容，核心是人口的城鎮(zhèn)化，最終目的是為了滿足人的全面發(fā)展的需要。然而，一些地方存在的以征地和土地買賣先行帶動城鎮(zhèn)擴(kuò)張的現(xiàn)象，往往脫離滿足人的全面發(fā)展需要的宗旨。2000年—2010年，全國城市建成區(qū)域面積由2.24萬平方公里增加到4.01萬平方公里，增長79%；同期城鎮(zhèn)人口由45906萬增加到66978萬，增長45.9%。二者相比，土地城鎮(zhèn)化增幅是城鎮(zhèn)人口增幅的1.7倍。至于城市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、環(huán)境等的建設(shè)跟不上土地城鎮(zhèn)化步伐的現(xiàn)象更是隨處可見。目前，我國城市經(jīng)濟(jì)密度（單位面積產(chǎn)值）只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的幾分之一；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)發(fā)展長期滯后；不少城市空氣、水、固體廢物和噪聲污染嚴(yán)重。其實，土地不過是承擔(dān)自然、產(chǎn)出、人力、社會資本運作的載體，其規(guī)模應(yīng)根據(jù)滿足人的需要和資本積聚的程度來定，而不能倒過來——先擴(kuò)大載體規(guī)模再集聚資本、填充人力，變成為城鎮(zhèn)化而造城、遷人。

當(dāng)前，土地城鎮(zhèn)化超前于人口城鎮(zhèn)化積累起來的問題和矛盾如果不認(rèn)真解決，就會產(chǎn)生城鎮(zhèn)化方向走偏的風(fēng)險。首先是脫離信息化、工業(yè)化驅(qū)動的風(fēng)險。當(dāng)前，信息化和信息產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長正在引發(fā)第三次產(chǎn)業(yè)革命，現(xiàn)代城鎮(zhèn)化必須依靠信息化、工業(yè)化驅(qū)動。如果依靠征地賣地支撐城鎮(zhèn)化，憑借大片廉價土地吸引投資和勞動力，重投入、輕產(chǎn)出，重速度、輕效益，就會陷入脫離信息化、工業(yè)化驅(qū)動和滋生城市經(jīng)濟(jì)泡沫的風(fēng)險。其次是脫離以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的風(fēng)險。如果失地農(nóng)民不能得到應(yīng)有的補(bǔ)償，一些人斷了務(wù)農(nóng)的路又不能成為真正的市民，就業(yè)和收入不穩(wěn)定，就會增加落入拉美“城市化陷阱”的風(fēng)險，背離以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的城鎮(zhèn)化方向。還應(yīng)看到，如果長期推行政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化，將土地財政用過了頭，就有可能累積地方債務(wù)風(fēng)險，給改革發(fā)展帶來隱患。

因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要改革政府主導(dǎo)型機(jī)制，特別是改革地方政府土地財政機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)財稅體制和各級政府公共服務(wù)事權(quán)改革，認(rèn)真研究中央和地方間的財力事權(quán)關(guān)系，以財力定事權(quán)，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全公共財政體系，構(gòu)建地方稅體系，促進(jìn)形成有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的稅收制度。

四、人民日報手抄報

先確定你要畫的內(nèi)容，,寫一個題目（橫著、豎著、斜著。。上面中間下面都可以寫、盡量占位大些），之后依據(jù)所剩位置寫主要內(nèi)容，最后在空著的地方花些花紋、花邊（占少數(shù)、不要太多），就可以了。。 詳細(xì)見下很多手抄報的樣子，可以做參詳。而且辦手抄報并不難。下面是怎樣辦手抄報的步驟：怎樣進(jìn)行手抄報的設(shè)計與制作，大體上可以從這三個方面來闡述：一、美化與設(shè)計的步驟；二、報頭、插圖與尾花的表現(xiàn)；三、編輯抄寫描繪制作過程。一、美化與設(shè)計手抄報的美化與設(shè)計涉及的范圍主要有：版面設(shè)計與報頭、題花、插圖、尾花和花邊設(shè)計等。1、版面設(shè)計版面設(shè)計是出好手抄報的重要環(huán)節(jié)。

要設(shè)計好版面，須注意以下幾點：（1）明確本期手抄報的主要內(nèi)容是什么，選用有一定意義的報頭（即報名）。一般報頭應(yīng)設(shè)計在最醒目的位置；（2）通讀所編輯或撰寫的文章并計算其字?jǐn)?shù)，根據(jù)文章內(nèi)容及篇幅的長短進(jìn)行編輯（即排版）。一般重要文章放在顯要位置（即頭版）；（3）要注意長短文章穿插和橫排豎排相結(jié)合，使版面既工整又生動活潑；（4）排版還須注意：字的排列以橫為主以豎為輔，行距要大于字距，篇與篇之間要有空隙，篇與邊之間要有空隙，且與紙的四周要有3CM左右的空邊。另外，報面始終要保持干凈、整潔。2、報頭報頭起著開門見山的作用，必須緊密配合主題內(nèi)容，形象生動地反映手抄報的主要思想。報名要取得有積極、健康、富有意義的名字。報頭一般由主題圖形，報頭文字和幾何形體色塊或花邊而定，或嚴(yán)肅或活潑、或方形或圓形、或素雅或重彩。

報頭設(shè)計應(yīng)注意：（1）構(gòu)圖要穩(wěn)定，畫面結(jié)構(gòu)要緊湊，報頭在設(shè)計與表現(xiàn)手法上力求簡煉，要反映手抄報的主題，起“一目了然”之效；（2）其字要大，字體或行或楷，或彩色或黑白；（3）其位置有幾種設(shè)計方案：一是排版設(shè)計為兩個版面的，應(yīng)放在右上部；二是排版設(shè)計為整版的，則可或正中或左上或右上。一般均設(shè)計在版面的上部，不宜放在其下端。3、題頭題頭（即題花）一般在文章前端或與文章題圖結(jié)合在一起。設(shè)計題頭要注意以題目文字為主，字略大。裝飾圖形須根據(jù)文章內(nèi)容及版面的需要而定。文章標(biāo)題字要書寫得小于報題的文字，要大于正文的文字?？傊⒁庵鞔畏置?。4、插圖與尾花插圖是根據(jù)內(nèi)容及版面裝飾的需要進(jìn)行設(shè)計，好的插圖既可以美化版面又可以幫助讀者理解文章內(nèi)容。插圖及尾花占的位置不宜太大，易顯得空且亂。尾花大都是出于版面美化的需要而設(shè)計的，多以花草或幾何形圖案為主。插圖和尾花并不是所有的文章都需要的，并非多多益善，應(yīng)得“畫龍點睛”之效。5、花邊花邊是手抄報中不可少的。有的報頭、題頭設(shè)計可用花邊；重要文章用花邊作外框；文章之間也可用花邊分隔；有的整個版面上下或左右也可用花邊隔開。在花邊的運用中常用的多是直線或波狀線等。

二、報頭畫、插圖與尾花的表現(xiàn)手法報頭畫、插圖與尾花的表現(xiàn)手法大致可分為線描畫法和色塊畫法兩種。1、線描畫法要求形象簡煉、概括，用線準(zhǔn)確，主次分明。作畫時要注意一定的步驟：（1）一般扼要畫出主線----確定角度、方向和大??；（2）再畫出與圖相關(guān)的比例、結(jié)構(gòu)及透視；（3）刻畫細(xì)部，結(jié)合形體結(jié)構(gòu)、構(gòu)圖、色調(diào)畫出線條的節(jié)奏變化；（4）最后進(jìn)行整理，使畫面完整統(tǒng)一。2、色塊畫法除要求造型準(zhǔn)確外，還須善于處理色塊的搭配和變化關(guān)系，而這些關(guān)系的處理要從對象的需要出發(fā)，使版面色彩豐富。作畫時，可先畫鉛筆稿（力求造型準(zhǔn)確），再均勻平涂大色塊；后刻畫細(xì)部；最后進(jìn)行修整，使之更加統(tǒng)一完美。線描畫法與色塊畫法，通常是同時使用，可以是多色亦可單色。不管是線描還是色塊畫法，最好不要只用鉛筆去畫。版面上的圖形或文字不能剪貼。三、手抄報的編繪制作的步驟編繪制作是落實由設(shè)想到具體著手完成的重要步驟。其步驟有二：一是準(zhǔn)備階段，另一是編制階段。1、準(zhǔn)備階段。主要是各種材料、工具的準(zhǔn)備。具體包括：擬定本期手抄報的報名；準(zhǔn)備好一張白棒紙（大小視需要而定，有半開，四開，八開等，本次政教處舉辦的手抄報比賽是要求為《江西日報》大小，即半開）；編輯、撰寫有關(guān)的文字材料（文章宜多準(zhǔn)備些）；書寫、繪圖工具等。2、編制階段。這個階段是手抄報制作的主要過程。

大致為：版面設(shè)計、抄寫過程、美化過程。（1）版面設(shè)計：根據(jù)文章的長短進(jìn)行排版，并畫好格子或格線（一般用鉛筆輕輕描出，手抄報制作完畢后可擦可不擦）。（2）抄寫過程：指的是文章的書寫。手抄報的用紙多半是白色，故文字的書寫宜用碳素墨水；字體宜用行書和楷書，少用草書和篆書；字的個頭大小要適中（符合通常的閱讀習(xí)慣）。字寫得不是很漂亮不要怕，關(guān)鍵在于書寫一定要工整。另外，文章或標(biāo)題中不能出現(xiàn)錯別字。（3）美化過程：文章抄寫完畢后，即可進(jìn)行插圖、尾花、花邊的繪制（不宜先插圖后抄寫），將整個版面美化。這個過程是手抄報版面出效果的關(guān)鍵過程。手抄報可以是黑白的，也可是彩色的?？梢允蔷C合性的，也可以專題性的。手抄報的制作設(shè)計與黑板報制作設(shè)計要求和步驟大體是相同的。

以上就是關(guān)于人民日報景觀設(shè)計方案相關(guān)問題的回答。希望能幫到你，如有更多相關(guān)問題，您也可以聯(lián)系我們的客服進(jìn)行咨詢，客服也會為您講解更多精彩的知識和內(nèi)容。

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