杭州十四五規(guī)劃要打造（杭州十四五 規(guī)劃中建議要打造）

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來(lái)大家介紹下關(guān)于杭州十四五規(guī)劃要打造的問(wèn)題，以下是小編對(duì)此問(wèn)題的歸納整理，讓我們一起來(lái)看看吧。

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本文目錄:

• 1、促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)住有所居 北上廣深等十城力推保障性租賃住房

• 2、多地敲定“十四五”國(guó)資布局優(yōu)化路線圖

• 3、多個(gè)超大、特大城市頻推差異化落戶(hù)政策，有何信號(hào)？

• 4、年鑒數(shù)據(jù)顯示，杭州的城區(qū)人口規(guī)模已經(jīng)超越了南京，這有何特殊意義？

一、促進(jìn)共同富裕實(shí)現(xiàn)住有所居 北上廣深等十城力推保障性租賃住房

各地如何解決城市“夾心層”的住房難題？

8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議召開(kāi)，提出要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。完善收入分配結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中之義，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居正是二者的關(guān)鍵性交叉點(diǎn)之一。

住房問(wèn)題關(guān)系民生福祉，保障性租賃住房作為三大住房保障體系主體之一，民生屬性顯著。發(fā)展保障性租賃住房，對(duì)于緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足，解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，促進(jìn)共同富裕具有重要意義。

發(fā)展保障性租賃住房制度的重點(diǎn)在人口凈流入的大城市，而人口流動(dòng)情況與GDP高度相關(guān)。因此，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院以2021年上半年GDP前十城市，即上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、杭州、武漢和南京為樣本，考察重點(diǎn)城市保障性租賃住房發(fā)展情況。

發(fā)展保障性租賃住房，對(duì)于緩解住房租賃市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性供應(yīng)不足，解決新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，促進(jìn)共同富裕具有重要意義。視覺(jué)中國(guó)

綠色大城市住房難題

央行發(fā)布的《2019年中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負(fù)債情況調(diào)查》顯示，城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)以實(shí)物資產(chǎn)為主，其中住房占比近七成；城鎮(zhèn)家庭負(fù)債參與率56.5%，其中房貸占家庭總負(fù)債的75.9%。一定程度上，在影響居民收入分配的各項(xiàng)因素中，住房支出占比最大。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定“房住不炒”的行業(yè)基調(diào)以來(lái)，房地產(chǎn)的民生屬性愈發(fā)顯著，完善住房供應(yīng)和保障體系，實(shí)現(xiàn)全體人民住有所居，成為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化以及共同富裕的重要內(nèi)涵。

七普數(shù)據(jù)顯示，2020年全國(guó)人戶(hù)分離人口近4.93億人，其中流動(dòng)人口近3.76億人，十年增長(zhǎng)近70%，成為城市新市民和青年人的重要組成部分。相較而言，大城市住房問(wèn)題突出，如何解決大城市新市民和青年人的住房困難問(wèn)題，促進(jìn)人城產(chǎn)融合發(fā)展，是現(xiàn)階段完善住房供應(yīng)和保障體系的關(guān)鍵性議題之一。發(fā)展保障性租賃住房，為之提供了新的破局思路。

去年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要解決好大城市住房突出問(wèn)題，高度重視保障性租賃住房建設(shè)；今年兩會(huì)明確提出要切實(shí)增加保障性租賃住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。其后在“十四五”規(guī)劃綱要、中央政治局會(huì)議、住建部座談會(huì)、國(guó)常會(huì)等文件和會(huì)議中，均涉及保障性租賃住房相關(guān)內(nèi)容。

6月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見(jiàn)》，提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)房為主體的住房保障體系，首次明確國(guó)家層面住房保障體系的頂層設(shè)計(jì)。

保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶(hù)型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面，政府提供政策支持，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，主要利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國(guó)有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。

在一定程度上，保障性租賃住房解決的是城市“夾心層”的住房問(wèn)題，這類(lèi)人員既不符合中低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，不符合公租房申請(qǐng)要求；又不具備高收入條件，不能通過(guò)購(gòu)買(mǎi)共有產(chǎn)權(quán)房或商品房解決住房問(wèn)題。

上述文件對(duì)于發(fā)展保障性租賃住房具有統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)作用，但具體落實(shí)還要看地方。在發(fā)展保障性租賃住房過(guò)程中，城市人民政府負(fù)有主體責(zé)任，需要做好保障性租賃住房的組織實(shí)施工作。

10城聚焦安居問(wèn)題

保障性租賃住房屬于政策性住房，在國(guó)辦發(fā)文之前，部分城市保障性租賃住房概念雖不成熟，但已有政策性住房相關(guān)安排。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理10城“十四五”規(guī)劃綱要和2021年政府工作報(bào)告發(fā)現(xiàn)，各地均明確提出要解決好住房突出問(wèn)題，優(yōu)化和完善住房保障體系。

廣州、重慶、成都、杭州、武漢、南京等城市明確提出要推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)。如廣州在“十四五”規(guī)劃綱要中提出要加大保障性租賃住房供給，單列租賃住房用地計(jì)劃，探索利用集體建設(shè)用地和國(guó)企、高校、科研機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位自有閑置土地等建設(shè)租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房。南京在2021年政府工作報(bào)告中明確提出，要健全租購(gòu)并舉的住房體系，完善以保障性租賃住房為主的住房保障體系，新開(kāi)工保障房650萬(wàn)平方米、竣工260萬(wàn)平方米，籌集保障性租賃住房4萬(wàn)套。

另外，杭州在“十四五”規(guī)劃綱要中將住房保障工程作為7大“共同富裕促進(jìn)工程”之一，表明解決安居問(wèn)題在促進(jìn)共同富裕中扮演重要角色。杭州“十四五”規(guī)劃提出加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度，繼續(xù)開(kāi)展中央財(cái)政支持住房租賃培育試點(diǎn)，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

部分城市雖然沒(méi)有明確指向保障性租賃住房建設(shè)，但文件中涉及相關(guān)內(nèi)容。如北京在“十四五”規(guī)劃綱要中提出，鼓勵(lì)存量低效商辦項(xiàng)目改造，深入推進(jìn)集體土地租賃住房試點(diǎn)，持續(xù)規(guī)范和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。上海在“十四五”規(guī)劃綱要中要求，多主體多渠道增加租賃住房供應(yīng)，發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體作用，加大對(duì)城市運(yùn)行基礎(chǔ)服務(wù)人員宿舍型租賃住房的供應(yīng)力度，到2025年形成租賃住房供應(yīng)40萬(wàn)套（包括間、宿舍床位）以上。

截至目前，上海、廣州先后發(fā)布城市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃，成都出臺(tái)加快發(fā)展保障性租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)保障性租賃住房建設(shè)作進(jìn)一步規(guī)定。

上海在住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，將租賃住房列為重點(diǎn)任務(wù)中的首項(xiàng)工作，提出加快促進(jìn)租賃住房有效供應(yīng)，加大保障性租賃住房推進(jìn)力度，發(fā)揮保障性租賃住房服務(wù)安居的作用?！笆奈濉睍r(shí)期，上海計(jì)劃形成供應(yīng)租賃住房超過(guò)42萬(wàn)套（間、宿舍床位），占住房供應(yīng)總套數(shù)的40%。其中，租賃房22萬(wàn)套（間），宿舍床位20萬(wàn)張。

廣州住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，與保障性租賃住房建設(shè)相關(guān)內(nèi)容更細(xì)致，在國(guó)辦保障性租賃住房意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)籌建數(shù)量、籌建渠道、申請(qǐng)對(duì)象、房源規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行延伸，如“十四五”期間籌建保障性租賃住房（含人才公寓）60萬(wàn)套，有效解決環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)人員、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)從業(yè)青年和外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題等。

10城之中，成都率先推出加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)發(fā)展保障性租賃住房的工作目標(biāo)、申請(qǐng)對(duì)象、租金標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、土地和財(cái)政等支持政策、保障實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行明確。在租金方面，成都保障性租賃住房租金接受政府指導(dǎo)，年漲幅不超5%，又依據(jù)承租人的人才、住房和工作單位等不同對(duì)租金優(yōu)惠情況進(jìn)行細(xì)分。

其他城市的保障性租賃住房相關(guān)政策仍在制定中，但部分城市在建設(shè)計(jì)劃、推進(jìn)落地等方面已有進(jìn)展。如北京正在研究保障性租賃住房的準(zhǔn)入辦法，但已明確不對(duì)申請(qǐng)家庭的收入和資產(chǎn)情況進(jìn)行審核；上海提高無(wú)房租賃人員公積金月提取限額，并明確保障性租賃住房“應(yīng)提盡提”；蘇州鼓勵(lì)房企將開(kāi)發(fā)建設(shè)的長(zhǎng)租公寓用于保障性租賃住房，并成功促成一批項(xiàng)目落地等。

由于國(guó)辦保障性租賃住房文件發(fā)布至今僅2個(gè)月，絕大部分城市保障性租賃住房整體發(fā)展計(jì)劃和落地執(zhí)行工作仍處于考察和籌備階段，對(duì)于如何界定“符合條件的新市民和青年人”，如何確定“租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金”的具體標(biāo)準(zhǔn)，是否有居住年限要求，各項(xiàng)政策支持的力度和具體方案等內(nèi)容，都還有待細(xì)化。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，發(fā)展保障性租賃住房是幫助以新市民、青年人為代表的流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)城市穩(wěn)定居住的關(guān)鍵制度之一。這一方面有利于促進(jìn)全體人民住有所居，實(shí)現(xiàn)“房住不炒”目標(biāo)；另一方面保障性租賃住房相對(duì)較低的租金水平也有利于調(diào)整收入結(jié)構(gòu)，緩解房?jī)r(jià)上漲壓力，擴(kuò)大中等收入群體比重，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同富裕起到雙重促進(jìn)作用。

二、多地敲定“十四五”國(guó)資布局優(yōu)化路線圖

國(guó)資布局的調(diào)整優(yōu)化是國(guó)企改革發(fā)展的“重頭戲”。記者獲悉，近期以來(lái)，多地相繼出臺(tái)“十四五”國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，勾勒產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，提出打造數(shù)個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等計(jì)劃，一系列重大項(xiàng)目將加速落地。作為重要舉措之一，重組整合醞釀更多新動(dòng)作。

作為第二批區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)試點(diǎn)之一，近日浙江杭州綜改試驗(yàn)工作正式啟動(dòng)。實(shí)施方案把優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局列為首要任務(wù)，提出推動(dòng)省市國(guó)有企業(yè)加大對(duì)智能交通集疏運(yùn)體系、能源安全保供體系、現(xiàn)代物流體系、應(yīng)急保障能力建設(shè)和油品全產(chǎn)業(yè)鏈等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資等一系列舉措，到2022年力爭(zhēng)區(qū)域內(nèi)省市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)分別超過(guò)5.6萬(wàn)億元、1.8萬(wàn)億元，資產(chǎn)總額或營(yíng)業(yè)收入千億級(jí)企業(yè)達(dá)到10家。

“今年以來(lái)，隨著國(guó)企剝離辦社會(huì)職能和基本解決歷史遺留問(wèn)題，國(guó)有資本具備了在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更深層次流動(dòng)配置的條件，地方也深刻意識(shí)到轉(zhuǎn)型升級(jí)與國(guó)企深化改革之間的緊密關(guān)系，大力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整?！遍L(zhǎng)期從事國(guó)企改革研究的陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人朱昌明在接受記者采訪時(shí)表示。

近期以來(lái)，四川、黑龍江、山東等多地的“十四五”國(guó)資布局優(yōu)化路線圖相繼浮出水面?！丁笆奈濉焙邶埥?guó)資系統(tǒng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》和《黑龍江省國(guó)資委出資企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，做強(qiáng)交通與基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源與化工、農(nóng)林綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“五大板塊”，推進(jìn)地方國(guó)有企業(yè)“百千萬(wàn)”工程和“百大項(xiàng)目”建設(shè)。

山東規(guī)劃到2025年，省屬?lài)?guó)資國(guó)企要基本完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，90%以上的省屬?lài)?guó)有資本集中在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、重要礦產(chǎn)資源及公共服務(wù)領(lǐng)域，“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)占省屬企業(yè)利潤(rùn)總額的比重力爭(zhēng)達(dá)到60%。四川從產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、資本、企業(yè)、合作等方面明確了推進(jìn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)舉措，力爭(zhēng)“十四五”末地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)總收入、利潤(rùn)總額分別達(dá)到17萬(wàn)億元、2.2萬(wàn)億元、1800億元。

作為重點(diǎn)任務(wù)之一，戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合加速推進(jìn)。福建省水投集團(tuán)整合重組方案獲批、福建省能源集團(tuán)與石化集團(tuán)整合重組成立福建省能源石化集團(tuán)……近日，福建國(guó)企重組整合動(dòng)作頻頻。

浙江杭州明確以省市行業(yè)頭部企業(yè)和上市公司為主體，推動(dòng)國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化集中、資產(chǎn)向上市公司集中，重點(diǎn)研究推進(jìn)科創(chuàng)服務(wù)、要素保障、產(chǎn)權(quán)交易等領(lǐng)域和若干特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重組整合，適時(shí)探索組建科創(chuàng)集團(tuán)、人才集團(tuán)，加強(qiáng)與國(guó)家管網(wǎng)公司合作推進(jìn)省級(jí)天然氣管網(wǎng)公司改革重組。

在重組整合的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)之間的一些壁壘被逐漸破除?！把氲睾献鞯睦用黠@增多，越來(lái)越多地方國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組，都有中央企業(yè)參與?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)研究員劉興國(guó)稱(chēng)。

例如，遼寧沈陽(yáng)在推進(jìn)鞍鋼重組本鋼并實(shí)施本鋼集團(tuán)混改的同時(shí)，提出推進(jìn)沈鼓集團(tuán)引入央企等戰(zhàn)略投資者實(shí)施股權(quán)多元化改革；推動(dòng)太平灣合作創(chuàng)新區(qū)打造國(guó)資央企合作經(jīng)濟(jì)飛地，加大中央企業(yè)在遼寧產(chǎn)業(yè)布局力度。

陜西西安提出，打破區(qū)域內(nèi)國(guó)有企業(yè)隸屬關(guān)系壁壘，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)實(shí)施股權(quán)多元化或混合所有制改革，市場(chǎng)化推進(jìn)央企、省企、市企的戰(zhàn)略性重組和專(zhuān)業(yè)化整合，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和優(yōu)秀企業(yè)家集中。以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為“頭雁”，集中區(qū)域內(nèi)資源，打造航空航天、汽車(chē)制造、高端裝備、現(xiàn)代物流和新材料5個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

朱昌明指出，“十四五”地方國(guó)企重組突出戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群培育與發(fā)展，而且重組方式趨向多樣化，既有市場(chǎng)化的股權(quán)并購(gòu)、增資擴(kuò)股、吸收合并、出資新設(shè)，也有國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)、產(chǎn)權(quán)托管等傳統(tǒng)整合手段。同時(shí)，地方國(guó)資委加大授權(quán)力度，國(guó)有資本投資公司和運(yùn)營(yíng)公司等成為地方重組整合的主要平臺(tái)。此外，地方國(guó)企通過(guò)重組整合降杠桿減負(fù)債，加快清理退出“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)）、“兩資”（低效資產(chǎn)、無(wú)效資產(chǎn)），切實(shí)降低了地方國(guó)企的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

劉興國(guó)認(rèn)為，未來(lái)涉及國(guó)企的并購(gòu)重組可能會(huì)趨于常態(tài)化，市場(chǎng)需求的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、地方國(guó)資委發(fā)展戰(zhàn)略的改變、企業(yè)發(fā)展能力的轉(zhuǎn)變，都可能導(dǎo)致企業(yè)實(shí)施并購(gòu)重組。所以，并購(gòu)重組只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。同時(shí)，市場(chǎng)化的并購(gòu)重組將顯著增加，參與方也將更加多元化，本地國(guó)有企業(yè)、外地國(guó)有企業(yè)、中央企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)甚至外資企業(yè)，都有可能參與到地方國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)重組之中。

朱昌明建議，未來(lái)要充分利用多層次資本市場(chǎng)推動(dòng)國(guó)企重組方式升級(jí)，并且要更加注重國(guó)企重組后的實(shí)質(zhì)性整合工作，應(yīng)通過(guò)深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)、公司治理、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面的改革，推動(dòng)重組后的企業(yè)實(shí)現(xiàn)真正融合，進(jìn)而公司治理走向規(guī)范、經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加靈活、風(fēng)險(xiǎn)管控能力增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)企從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升的轉(zhuǎn)變。

三、多個(gè)超大、特大城市頻推差異化落戶(hù)政策，有何信號(hào)？

又一個(gè)特大城市擬實(shí)施差異化落戶(hù)政策。

日前，杭州市政府官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建共建共享公共服務(wù)體系的專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《計(jì)劃》）公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)的通知，引發(fā)廣泛關(guān)注。

《計(jì)劃》提出，要建立差異化落戶(hù)政策體系。嚴(yán)格執(zhí)行核心城區(qū)落戶(hù)限制政策。“九大星城”分類(lèi)執(zhí)行控制、適度放開(kāi)和鼓勵(lì)落戶(hù)的政策，完善“政策性落戶(hù) 人才入戶(hù) 居住證積分落戶(hù)”政策體系，實(shí)行支持區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）發(fā)展的差異化落戶(hù)政策，對(duì)“星城”內(nèi)的龍頭企業(yè)人才落戶(hù)降低條件、增加名額，引導(dǎo)核心城區(qū)過(guò)度密集區(qū)塊人口向“星城”疏解、城市新流入人口向“星城”集聚。

杭州實(shí)施差異化政策

6月25日，杭州召開(kāi)市委十二屆十二次全會(huì)，審議并原則通過(guò)《杭州爭(zhēng)當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，推動(dòng)“優(yōu)核強(qiáng)星”、錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。這次全會(huì)首次對(duì)杭州“十四五”規(guī)劃提出的“一核九星”有了明確的具體功能定位：“一核”即核心城區(qū)，由上城、拱墅、西湖、濱江四個(gè)區(qū)組成，“九星”即蕭山、余杭、臨平、錢(qián)塘、富陽(yáng)、臨安、桐廬、淳安、建德等“九大星城”。

杭州規(guī)劃委員會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)副主任委員湯海孺對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，差異化落戶(hù)政策主要著眼于整體的統(tǒng)籌布局。從特大城市發(fā)展格局來(lái)看，杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好，吸引了大量人口、要素流入。但當(dāng)前中心城區(qū)發(fā)展?jié)摿臻g比較有限，容量已經(jīng)比較高。因此杭州還是希望引到一些新的發(fā)展要素到杭州中心城區(qū)的周邊，即“九大星城”去發(fā)展。一方面，可以有效緩解中心城區(qū)本身過(guò)窄的壓力，同時(shí)也促進(jìn)新城的發(fā)展。

湯海孺說(shuō)，在這個(gè)過(guò)程中，差異化的落戶(hù)政策就是一個(gè)重要推手。九大星城發(fā)展也需要有更多的要素集聚。通過(guò)差異化的落戶(hù)政策誘導(dǎo)更多人口往新城方向集聚。

除了落戶(hù)政策，在用地指標(biāo)方面，《計(jì)劃》提出，增加“九大星城”的住房用地供給。新增規(guī)劃和供應(yīng)居住用地指標(biāo)向“九大星城”傾斜，探索多元化土地出讓模式，增加租賃住房用地供應(yīng)。在保障城市環(huán)境品質(zhì)和公共服務(wù)能力的前提下，適度提高重點(diǎn)功能區(qū)、大容量公共交通廊道節(jié)點(diǎn)600米范圍以?xún)?nèi)規(guī)劃居住用地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。

《計(jì)劃》還提出，實(shí)行差異化購(gòu)房政策。選擇湘湖·三江匯未來(lái)城市先行實(shí)踐區(qū)等特定區(qū)域開(kāi)展“職住平衡”試點(diǎn)，優(yōu)先保障戶(hù)籍和工作在本區(qū)域的居民購(gòu)房需求。探索研究特定區(qū)域購(gòu)房政策，制定特定區(qū)域的差異化購(gòu)房措施。

差異化的落戶(hù)政策，也有助推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對(duì)杭州來(lái)說(shuō)，近年來(lái)，杭州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展仰賴(lài)的是三產(chǎn)尤其是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，但在數(shù)字服務(wù)業(yè)以外的領(lǐng)域不盡如人意。對(duì)杭州而言，以數(shù)字服務(wù)業(yè)帶動(dòng)數(shù)字制造業(yè)發(fā)展是一個(gè)重要方向。

湯海孺說(shuō)，杭州的“九大星城”中，余杭、蕭山已經(jīng)與主城區(qū)緊密連接在一起，甚至有一部分區(qū)域已經(jīng)成為城市中心，這些地方未來(lái)還是發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新以及部分先進(jìn)制造業(yè)。但因?yàn)橹行膮^(qū)地價(jià)高，工業(yè)生產(chǎn)很難長(zhǎng)期留下來(lái)，員工招聘也會(huì)比較困難。因此，從大規(guī)模的裝備制造產(chǎn)業(yè)分布來(lái)看，一般在中心城區(qū)外30公里的范圍之內(nèi)，相對(duì)來(lái)說(shuō)會(huì)穩(wěn)定一些。這方面杭州有富陽(yáng)、錢(qián)塘等以制造業(yè)為主導(dǎo)的新城。對(duì)這些新城制定差異化的政策，也可以鼓勵(lì)制造業(yè)所需要的人才等要素往這些區(qū)域集聚。

多城放寬外圍區(qū)、遠(yuǎn)城區(qū)落戶(hù)門(mén)檻

不止杭州，從去年底以來(lái)，多個(gè)超大、特大城市已紛紛提出制定或?qū)嵤┎町惢鋺?hù)政策，放寬遠(yuǎn)城區(qū)或外圍區(qū)落戶(hù)門(mén)檻。

在我國(guó)城區(qū)人口規(guī)模最大的城市上海，今年3月2日，上海市政府印發(fā)的《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》提出，制定差異化的人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，完善居住證積分和落戶(hù)政策，加大新城對(duì)緊缺急需人才和優(yōu)秀青年人才的引進(jìn)力度，拓寬海外人才引進(jìn)渠道。探索出臺(tái)與中心城區(qū)差異化的購(gòu)房和租賃政策，研究完善租購(gòu)并舉、租售銜接的人才住房政策。因地制宜制定涉及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)人才的一攬子公共服務(wù)配套政策。

在另一個(gè)超大城市廣州，去年12月，廣州發(fā)布《廣州市差別化市外遷入管理辦法》，準(zhǔn)備在白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)7個(gè)區(qū)實(shí)施差別化入戶(hù)政策。

南京是江蘇省唯一的特大城市。2月18日，南京市人民政府辦公廳公開(kāi)的《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》提出，全面放寬浦口、六合、溧水、高淳區(qū)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶(hù)限制，對(duì)持有上述四區(qū)居住證、繳納城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)6個(gè)月以上的人員，即可辦理落戶(hù)。

3月15日，青島市人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，按照“繼續(xù)放寬市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)四個(gè)中心城區(qū)，大幅放寬黃島區(qū)、城陽(yáng)區(qū)、即墨區(qū)三個(gè)城區(qū)，全面放開(kāi)膠州市、平度市、萊西市三個(gè)縣域”的思路，實(shí)施分區(qū)域、分類(lèi)別、差別化落戶(hù)政策。

黃島區(qū)即西海岸新區(qū)。7月2日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步降低落戶(hù)條件，全面放開(kāi)落戶(hù)限制，實(shí)現(xiàn)落戶(hù)“零門(mén)檻”。

中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，超大、特大城市大城市中心城區(qū)主要是發(fā)展商貿(mào)、高端服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，外圍區(qū)空間比較大、土地價(jià)格比較低，適合發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不能完全分開(kāi)，距離太遠(yuǎn)就會(huì)增加生產(chǎn)交易成本。

牛鳳瑞說(shuō)，高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)必須要有人才和技術(shù)的支撐，必須依托于大城市的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，才能有更好的服務(wù)配套。中心區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和外圍區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)結(jié)合，帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。相比之下，遠(yuǎn)離中心城市的中小城市由于缺乏技術(shù)、人才支撐，應(yīng)著重發(fā)展對(duì)技術(shù)、研發(fā)、創(chuàng)新要求較低的普通制造業(yè)。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，先進(jìn)制造業(yè)需要研發(fā)人員，也需要大量一線生產(chǎn)人員，因此放寬外圍區(qū)落戶(hù)，有利于這些區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，放寬外圍區(qū)落戶(hù)，也有利于吸引年輕人，青年人才是消費(fèi)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的主體，有年輕人的城市才有未來(lái)。

四、年鑒數(shù)據(jù)顯示，杭州的城區(qū)人口規(guī)模已經(jīng)超越了南京，這有何特殊意義？

東莞、武漢、成都、杭州、南京、鄭州、西安、濟(jì)南、沈陽(yáng)、青島是人口500萬(wàn)至1000萬(wàn)的特大城市。與上一年相比，增加了一個(gè)特大城市，即濟(jì)南。濟(jì)南提升為特大城市，很大程度上得益于行政區(qū)劃的調(diào)整。2018年12月26日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)山東省調(diào)整萊蕪市行政區(qū)劃，撤銷(xiāo)萊蕪市，將其管轄范圍劃歸濟(jì)南市。牛鳳瑞說(shuō)，山東歷來(lái)是雙星格局。作為內(nèi)陸城市，省會(huì)濟(jì)南沒(méi)有港口，存在一定的劣勢(shì)。而濟(jì)南地處山東的地理中心，優(yōu)勢(shì)明顯。

展望未來(lái)，濟(jì)南將繼續(xù)做大做強(qiáng)。山東省十四五規(guī)劃提出，要實(shí)施做強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略，支持濟(jì)南建設(shè)強(qiáng)、美、榮的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，加快建設(shè)國(guó)家中心城市，建設(shè)高水平的新老動(dòng)能轉(zhuǎn)化起步區(qū)，為全省新老動(dòng)能轉(zhuǎn)化鋪路，引領(lǐng)山東半島城市群建設(shè)，保護(hù)黃河流域生態(tài)，高質(zhì)量發(fā)展做出示范。長(zhǎng)三角城市群是我國(guó)最大的城市群。繼上海之后，誰(shuí)是長(zhǎng)三角第二大城市？年鑒數(shù)據(jù)顯示，杭州的城市人口已經(jīng)超過(guò)南京，成為長(zhǎng)三角乃至整個(gè)華東地區(qū)的第二大城市。

由于歷史原因，杭州在城市基礎(chǔ)和資源要素集聚方面不如南京。例如，南京是中國(guó)主要的高等教育中心之一。高等教育綜合實(shí)力僅次于北京、上海，居全國(guó)第三位，杭州只有一所重點(diǎn)大學(xué)浙江大學(xué)。在多重因素作用下，杭州原有的城市規(guī)模遠(yuǎn)小于南京。據(jù)歷史資料顯示，1981年，杭州城市人口僅為90.5萬(wàn)，居全國(guó)第21位，僅次于青島、濟(jì)南、昆明、鞍山等城市。當(dāng)時(shí)南京的城市人口是170萬(wàn)，幾乎是杭州的兩倍。然而，改革開(kāi)放后，杭州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，杭州的信息經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)的電子商務(wù)之城。在很多指標(biāo)上，杭州已經(jīng)接近甚至超過(guò)了一線城市廣州，很可能成為五線城市。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，杭州人口和人才快速流入，城市人口快速膨脹。數(shù)據(jù)顯示，2019年，杭州常住人口將由2018年的980.6萬(wàn)人增加到1036萬(wàn)人，增加55.4萬(wàn)人。年增幅將首次超過(guò)深圳和廣州，居全國(guó)首位。近日，杭州市十四五規(guī)劃提出，要大力推進(jìn)郊區(qū)新城建設(shè)，加快城市優(yōu)質(zhì)資源向郊區(qū)新城拓展，引導(dǎo)城市核心區(qū)人口過(guò)度集中的街區(qū)向郊區(qū)新城疏散，并將新流入的城市人口聚集到郊區(qū)新城，有效遏制城市單體規(guī)模無(wú)序蔓延，形成天上星的集群發(fā)展格局。

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