設計理念分析（設計理念分析怎么寫）

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關于設計理念分析的問題，以下是小編對此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

• 1、平面設計理念怎么寫?

• 2、設計理念闡述

• 3、去哪兒攻略app產品設計理念分析

• 4、保險公司基本法的設計理念是什么主要可以從哪些方面著手分析謝謝了

一、平面設計理念怎么寫?

問題一：平面設計的設計說明怎么寫？ 首先說作者對作品的創(chuàng)作理念，就是為何這樣做；其次是外形，有何象征意義；再次，是顏色，顏色是另外一種語言的表達，有些時候會勝過文字描述，說清楚這三點，再集中說一下就OK ^_^

問題二：平面設計作品說明怎么寫？ 平面設計說明，主要浮為了讓更多的人能夠明白設計圖所想表達的意思，以及每種不同的圖案、顏色、等所代表的意思。

其中包含有：

設計師所表達的主題思想

設計理念

設計風格、結構說明

產品以及設計所用的到圖案、顏色、文字等的含義

設計尺寸、標準色、材料。

問題三：廣告平面設計理念怎么寫 先寫設計概念，再寫設計目的，最后寫設計結論，最后感謝導師。

問題四：平面設計的理念是什么 市場前景：

平面設計與商業(yè)活動緊密結合，在國內的就業(yè)范圍非常廣泛，與各行業(yè)密切相關，同時也是其它各設計門類（諸如：網頁設計、展覽展示設計、三維設計、影視動畫等）的基石。

平面設計師的薪金待遇處位于國內高收入職位的前十名之列。目前，一名優(yōu)秀的平面設計師的平均月薪在3000－4000元左右，若有能力勝任更高的職位，如設計部門主管、創(chuàng)意部門總監(jiān)等，其平均月薪一般不會低于6000－8000元人民幣。如果你厭倦了為別人打工的生活，那么，一旦具備了作為一位優(yōu)秀平面設計師應有的素質和技能，只需配備基本的電腦設備就可以成立自己的設計工作室，這對于向往自由生活空間的人來說，不但是一條個人創(chuàng)業(yè)的捷徑，而且是一種令人向往的生活方式。

培養(yǎng)目標及就業(yè)職位：

針對廣告公司和專業(yè)設計公司的需求，培養(yǎng)具備綜合素質和技能的平面設計師，使學員掌握平面設計不同職位需求的專業(yè)設計技能，并具備獨立完成各種設計項目的能力。學員畢業(yè)后可以從事廣告公司、企劃公司、圖文設計公司、出版行業(yè)、企業(yè)宣傳策劃部門及其他需求平面設計師領域的相關平面設計工作。

就業(yè)職位：

設計助理、平面設計師、資深設計師、美術指導、設計總監(jiān)工作內容：平面設計主要包括美術排版、平面廣告、海報、燈箱等的設計制作。就業(yè)趨向：報紙、雜志、出版等大眾傳播媒體，廣告公司等相關行業(yè)。從事平面設計工作，技術難度較低，人才需求量又比較大。

前景分析：

學習進入得比較快，應用面也比較廣，相應的人才供給和需求都比較旺。與之相關的報紙、雜志、出版、廣告等行業(yè)的發(fā)展一直呈旺盛趨勢，目前就業(yè)前景還不錯。

回答完畢，希望對你的提問有幫助，如果滿意請采納o(∩_∩)o...哈哈

問題五：平面設計的設計說明怎么寫 白骨露于野，千里無雞鳴。

漢 曹操《蒿里行》

[今譯]：累累白骨暴露在野外，千里之內連雞鳴的聲音都聽不見了。

[賞析]：東漢末年，董卓篡取了政權，關東各州郡將領興兵聯合討伐董卓。但聯軍內部又因爭權奪利而互相殘殺。戰(zhàn)亂連年不斷，造成人民大量死亡，社會生產遭到嚴重破壞。這兩句詩就是描寫這一慘狀的?！鞍坠锹队谝啊闭f明死者眾多，遍野都是死人的骸骨；“千里無雞鳴”說明廣大的中原地帶一片荒涼，這里的人不是死了，就是逃走了。這是對殘酷內戰(zhàn)的控訴。

[原作]：關東有義士，興兵討群兇。初期會盟津，乃心在咸陽。軍力合不齊，躊躇而雁行。勢利使人爭，嗣還自相戕?；茨系芊Q號，刻璽于北方。鎧甲生蟣虱，萬姓以死亡。白骨露于野，千里無雞鳴。生民百遺一，念之斷人腸。

董卓

項羽

問題六：如何描述一個作品的設計理念 從表面圖案、色彩說到風格再說到表達的思想再聯想到同類作品

關鍵需要聯想和想象

問題七：創(chuàng)意說明，設計思想，怎么寫？？ 設計思想是指設計者在設計前及設計過程中的思維模式及邏輯模式。

設計者在設計前及設計過程中的思維模式及邏輯模式，亦指設計家再其普遍設計行為內的一貫設計思維方針及模式。

設計思想常常貫穿于整個設計行為的始終。

當一件設計作品其中的設計思想深邃而巧妙時，我們會稱之為富有設計思想的作品。

對一些具有唯一性和獨特性的最新穎的設計進行分析和解釋，讓大家更明白。

寫創(chuàng)意說明的過程其實就是構思的過程，由靈感的產生由來到實現，加入成果作用和影響，這就最簡單的創(chuàng)意說明。

問題八：怎么寫設計說明呢？ 一、設計定位1、視覺效果；科技、綠色環(huán)保、追求、穩(wěn)定、形象。2、設計語匯：科技化，國際化、圖文化、裝飾性。二、設計主題高科技、綠色自然首先寫你的構思，如：用漢字或是英文字母的變形，像形等等。最后，總結標志的總體思想。我們先來分析下李寧新標志設計李寧品牌新標志不但傳承了經典LN的視覺資產，還抽象了李寧原創(chuàng)的李寧交叉動作，又以人字形來詮釋運動價值觀。李寧公司品牌負責人解釋稱：鼓勵每個人透過運動表達自我、實現自我。新的標志線條更利落，廓形更硬朗，更富動感和力量感。標志設計原則1、創(chuàng)意卓越2、造型洗練，個性突出重點在形，強調形，在標志設計上的不可替代的重要作用。簡潔、精練的圖形在繁雜眾多的信息沖擊下更能突現出其單純的視覺個性，強化圖形的視覺效果，令標志最大限度地發(fā)揮其獨特的藝術作用。3、易于識別，便于應用重點是便于標志經過形的反復推敲，不公能較正確地體現標志的創(chuàng)作意念，其簡練、獨特的造型，能給觀者留下清晰的印象，因而易于識別、記憶，讓人過目不忘。同時了因其造型的合理性、規(guī)范化，而便于在應用時放大到巨型廣告牌，或縮小至名片、信封上。標志設計的構思手法一、象形的手法象形的構思手法，即采用過高度概括與提練的具象形進行設計，它具有鮮明的形象特征，在象形標志的構思手法中，又可分為表象類和象征類。a.表象類即有鮮明的具體感性形象來直接進行反映，所以具有易于識別的特點。b.意象類用比喻的方式來表現標志圖形要表達的設計意念，創(chuàng)造出具有象征意義的藝術形象。二、字體設計的手法它以拉丁字母及中文字型為設計表現的主體。由于拉丁字母具有言簡意賅形態(tài)獨特、變化多樣的標志形式，通常只用一兩個字母或一個漢字進組合變化。如中國銀行、可口可樂、麥當勞連字類的標志形式這類標志是用詞語進設計表現的，這種標志設計的重點主要在于字形的設計，故而需要設計師運用生動而靈活的構字形式來塑造字形的獨特個性，以給人不同一般的視覺感受。為了強化個性可以在字體前面或中間加以象形或抽象圖形。三、幾何形的手法在標志設計的表現手法中，具象表現有著許多表現上的優(yōu)勢，但卻無法表達某些抽象的意念與感覺，尤其是在標志這個方寸之地中更難以施展，這時就只有借助于幾何形的手法表現。設計師在進行設計創(chuàng)造時把表達對象有特征的感覺抽象出來，然后用純粹理性的點、線、面，體來構成抽象的美感，往往更具強烈的現代感和符號感，有很高的記憶值。幾何形的標志有不易為人們所理解的不足地方。a.無機形無機圖形是全部用直線、斜線等既有方向性又有力度的線形來構成的圖形，具有莊重、挺拔、硬朗、有力等形式心理特征，能給人一種很強的理性和冷靜的視覺感受，適于表達某種特定的設計主題。b.有機形與無機圖形相比，有機圖形的線結構主要是變化多資的曲線，幫而具有輕快、活潑、生動、圓滑等形式心理特征，給人一種很強的感性和熱情的視覺感受比之于無機圖形，它有更大的構成靈活與適合度，表現領域也更為廣泛。

二、設計理念闡述

設計理念闡述

設計理念：

在“雙減”形式下，學生的作業(yè)設計力求精要，既要突出基礎性又要體現發(fā)展性。課時作業(yè)重在夯實基礎，復習則除了鞏固基礎之外，還要將邏輯思維能力與數學模型思想滲透其中。數學核心素養(yǎng)主要體現在數學抽象、邏輯推理、數學建模、數學運算、直觀想象、數據分析。數學來源于生活，又應用于生活，因此讓數學融于生活情境，可以突出數學的實用性。

內容依據：

本作業(yè)設計內容是復習課，是《認識方程》單元。第一層級內容是根據情境知道代數式所表達的實際意義。第二層級內容是根據圖示能抓住內含的數量關系，并能用方程表達。第三層級內容是通過觀察，尋找規(guī)律，得出方程，進而解決問題。第四層級內容是在實際生活中，根據需要自主選擇解決問題的策略，達到學以致用的育人目標。

形式特點：

本次習題屬于復習課，是有些拔高的，思維量相對來說比較多。對于城市里的學生來說是比較匹配的，但對于鄉(xiāng)村學生來說，有一定的困難。本次題型設計圖示較多，直觀性比較強，有利于發(fā)展學生有序思考與邏輯推理能力。

目標預期：

通過以上題目設計想達到以下預期:

1.讓學生知道數學知識來源于生活，由應用于生活。第1題學校買球，第2題水果質量，第3題圍著方桌坐人，第4題日歷，第5題發(fā)票數據確實，都來源于生活實際，代入感都很強。尤其是第5題讓學生充分感受到學好數學可以解決生活中遇到的實際問題與困難。

2.讓學生清晰式子與實際意義之間的轉化。第1題是由式子得出其所表示的實際意義，第2題則是根據現實場景與意義，寫出式子，進而列出方程。

3.培養(yǎng)學生認真觀察習慣，訓練有序思考，嚴密推理，反復驗證等邏輯思維能力。第3題需要觀察每一副圖之間的區(qū)別，進而尋找規(guī)律。第4題在觀察的同時，借助日歷每周7天以及計算結果，從而找到每個數字之間關系。

4.感受方程的重要作用于巨大意義。第3題通過觀察、分析、嘗試、驗證，可以得出一個關系式，從而在解決最后一空時可以使用方程2n+2＝102解答。第4題則是引導學生經歷體驗、判斷、分析、推理，從而得出方程5x＝90，進而求出最后一空是18。第5題即可以用算術方法解決，也可以用方程解決，給了學生思維的空間。

5.體驗數學建模思想。第3題和第4題的解決過程，蘊含著明顯的思維活動，其實這就是數學教育的核心，也是數學規(guī)律浮出水面的常態(tài)研究方法。事實上這就是一個數學模型建構的思維過程，最后的方程就是某一類問題解決的模型的數學表達。

三、去哪兒攻略app產品設計理念分析

做為入門應用試客，也試玩過眾多軟件。想借此，談談去哪兒攻略app這款軟件的設計理念。

去哪兒攻略主要用戶群的定位很清晰：旅游目標明確用戶。這是根據用戶群劃分（目標清晰用戶，目標模糊用戶和無目標用戶）來設計旅游類app的典范。

對于目標清晰用戶而言，這類用戶對產品的關注點主要是效率和質量。效率，即能夠讓用戶快速找到他們想要的內容；質量，內容質量高，關聯性大，能夠讓用戶滿意。

因此針對這類用戶,其app設計必須滿足兩個原則：一是盡可能的減少操作步驟，二是盡可能提高內容質量。去哪兒攻略app在這方面做的較好，基本符合這兩個原則。但是也存在明顯的局限性，即對于模糊目標和無目標用戶而言，無法進行高效的引導和轉化，同時對這部分用戶缺乏有效吸引力，用戶忠誠度不高。去哪兒攻略版犧牲這兩類用戶群的需求（去哪兒app滿足這兩類用戶群的需求），來滿足目標清晰用戶群的剛性需求，這類用戶一旦養(yǎng)成使用習慣，其必將具備很高的忠誠度。下面對去哪兒攻略app在設計上進行一些分析。

一，打開app，根據定位直接顯示本地的景點、酒店、美食、購物、旅游攻略和游記、車票等用戶進行一場旅游所要考慮和準備的一切信息，形成完美的體驗閉環(huán)。操作簡單、頁面簡潔、內容關聯。特色是具備用戶原創(chuàng)內容。這對于目標清晰用戶而言，是具有很大的吸引力，避免花費時間去其它地方搜索信息，但這也隱藏了很大的風險，去哪兒勢必加強對原創(chuàng)內容的審核，以保證內容的真實性和品質感。一旦這類用戶發(fā)現其內容沒有參考價值，那么對這款軟件的忠誠度將會大大降低，甚至是災難性的。

二、如果你要外出旅游，只需要操作一步：選地點。就會呈現用戶所想要的?！耙徊降轿坏谋憬荨卑盐兆×四繕饲逦脩羧旱牡腉點。但是，為了提高轉化率，建議去哪兒和去哪兒攻略兩款產品必須雙向打通（如，采用入口引導的方式），以覆蓋所有用戶群，形成兩個產品之間的用戶轉化，最大化降低用戶流失。

向垂直領域發(fā)展是未來的潮流，由粗放到精細是人們追求品質的體現，正如參天大樹，之所以成長的如此驚人，靠的是四處蔓延的根系。而在互聯網的時代，垂直領域的發(fā)展，正如根系的蔓延，滋養(yǎng)著互聯網向著更高的目標發(fā)展。

但是，在各個領域精細化的同時，如果能根據領域本身，來精細化用戶，兩者形成有機的結合，或許能帶給用戶更好的體驗。

四、保險公司基本法的設計理念是什么主要可以從哪些方面著手分析謝謝了

"隨著人們的生活品質的提高，人們在各方面的需求也在不斷變化。當下，人類衣、食、住、行各方面依托科學技術的發(fā)展也有了很大的改變。干洗衣物、智能洗衣早已不在話下。說到衣物干洗，干洗行業(yè)相關排行自然也成為了客戶們頗為關注的一個話題。那么，干洗店品牌排行究竟怎樣？

其實，干洗行業(yè)與其它行業(yè)不同，因為整個行業(yè)分布比較零散，而且規(guī)模差異大，數量多，所以干洗行業(yè)并沒有什么權威的排行。至于干洗店品牌排行，自然也就沒有什么確切的答案。但是在消費者心中，依然有許多有口皆碑的干洗店品牌，甚至干洗市場的一種“黑科技”干洗技術也已經植入了消費者的內心。

澳貝森科技干洗源自歐洲，現坐落于我國南京，是一家能夠為高端客戶帶來智能干洗體驗并實現產品全覆蓋的機構。具備黑科技智能管理的干洗團隊，同時還可以提供智能機器人物聯網人運營，可以說是用一種高科技手段，帶給人們一種全新的洗衣感受，且科技多元化以及互聯網全覆蓋的方式，在提升商家經營管理效率的同時，也全面提升了客戶的體驗度。

關于干洗店品牌排行，若是客戶心中有一個自己的排名，這樣的技術、這樣的服務體驗自然會拔得頭籌。

縱然并無比較權威的干洗店品牌排行，但是消費者通過自己的實際體驗以及其它的各種消息渠道，也能找到自己心中比較傾向的選擇。當然，干洗衣物為了保證品質與享受到優(yōu)質服務，好還是選擇那種品牌影響力大、知名度高的團隊，正如澳貝森科技干洗這樣，對需要干洗的衣物品質要求都已經近乎苛刻，可見在干洗服務方面自然也是幾近完美。整個設備全套也就3萬多，性價比很高

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相對分離,但從我國實際看,仍存在較大問題。首先,政府部門仍可憑借雙重管理職能對企業(yè)進行各種形式的干預,國有資產的流動受到種種限制。其次,盡管規(guī)定了國有資產管理部門,即國有資產管理局,但由于缺乏科學的管理體系,國有資產管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責權限不清的狀態(tài),造成事實上國有資產無人負責的局面。第三,在國有企業(yè)中,一方面是上級主管部門過多干預,另一方面是所有者實際處于空缺狀態(tài),資產管理不到位,致使國有資產權益缺乏有效的保護,從而使國有資產受到巨大損失。據有關部門統(tǒng)計,我國每年的國有資產流失量高達五六百億元,八十年代以來累計流失6000億元以上。[1]這種現象不僅嚴重影響國有企業(yè)轉換經營機制,也直接影響公有制經濟的鞏固和發(fā)展。

(二)國有資產評估制度不健全,國有資產大量流失

對國有資產進行準確的評估是國有資產管理的重要內容,由于我國還沒有健全的國有資產評估制度,因此,在企業(yè)進行股份制改造、進行國有資產產權交易以及在與外商進行合資經營或合作經營的過程中,普遍存在著低估國有資產價值,甚至無償占有和使用國有資產的情況,導致國有資產大量流失,國家權益受損。主要表現為:

(1)對國有資產低價交易、折股或任意將國有股轉為法人股甚至個人股。如某企業(yè)國有資產原值近六百萬,加上現有的資金、材料等,總資產凈值約為1500萬元,但在轉制資產評估中,評定的資產凈值僅有65萬元。某家公司在改制時共募股1292萬元,其中國家股1116萬元,個人股176萬元,1993年該公司在紅利分配時將個人股紅利率提高到55%,把國家股紅利控制在7.5%,500萬元紅利分配額使國家股少分紅348.2萬元。據統(tǒng)計,去年排除國家股不上市的因素,國家股流失達五個億以上。[2]

(2)在涉及國有土地使用權、專利權、商標權等無形財產時,由于評估標準不明確,難以進行準確評估,被無償使用、占用情況尤其嚴重。無形資產是國家耗費了大量人力和物力所取得的,是國有資產的重要組成部分,并且能夠通過轉讓、使用許可獲得增值。因此,對無形資產低估或不估,造成國有無形資產的嚴重流失。

(3)在中外合資和合作的過程中,一些地方和企業(yè)只顧眼前利益,對國有資產不進行評估或低估,從而使國有資產在合資企業(yè)或合作企業(yè)中所占比例下降,國家權益受損。據報道,1994年全國一萬家實行中外合資的國有企業(yè)中,就約有七千多家未進行資產評估,按全國資產平均升值率54%推算,中方國有企業(yè)出資額少算了300億元。[3]同時,由于我國的資產評估制度存在漏洞,一些外商則利用在企業(yè)中所控制的購銷等權力,通過“高價進,低價出”等手法,向境外轉移利潤,侵吞國有資產。在我國外商大多是以機器或設備進行投資,據統(tǒng)計,有些省、市商檢部門在對外商投資設備進行鑒定時,發(fā)現幾乎全部存在虛報設備價格現象,一些設備作價高出國際市場一倍或幾倍。如某市一外商報價為262萬美元的設備,實際價值僅為50萬美元,高出實際價值五倍多。[4]

(三)國有資產收益環(huán)節(jié)管理薄弱,國有資產權益受損

國家是國有資產的所有者,因此,對國有資產享有占有、使用、收益和處分的完全權利。如何保護國有資產并使其增值是國有資產管理的主要任務之一。但從我國實際情況看,由于國家沒有對國有資產的增值和虧損進行有效管理,國有資產權益受到嚴重損害。主要體現在以下方面:

(1)國有企業(yè)虧損嚴重,經濟效益持續(xù)下降。據有關部門統(tǒng)計,我國國有企業(yè)有三分之二存在明虧或者潛虧。1991年全國預算內國有企業(yè)虧損額為1000多億元,如果加上企業(yè)掛賬及企業(yè)潛虧,總計可達2500多億元。[5]由于缺乏國有資產的有效的監(jiān)督管理制度,一些企業(yè)的承包者、經營者、租賃者和領導管理者對企業(yè)資產任意支配、侵吞和浪費,甚至通過各種手法將國有資產轉化為個人所有,結果造成企業(yè)嚴重虧損。一些企業(yè)內部管理混亂,責權不清,生產效率低下,資產設備浪費嚴重,企業(yè)大量虧損。據統(tǒng)計,我國國有資產負債率約為70%,流動資產負債率高達80%以上。[6]由于缺乏國有資產保值和增值制度,企業(yè)虧損沒有人承擔責任,最終只能由國家負擔損失。

(2)國有資產賬外資金數額相當驚人。由于國有資產占用單位管理不嚴,大量國有資產沒有入賬,形成大量賬外國有資產。僅1994年以來,國有資產管理局通過產權界定就查出賬外資金470億元,重估資產后增值7340億元。[7]由于大量賬外資金的存在,公款私存、公款消費、回扣、貪污等現象更為嚴重,國有資產大量轉入個人手中。據統(tǒng)計,在我國每年流失的國有資產中,僅個人回扣一項就不少于500億元。[8]

(3)國家稅款大量流失。國家稅款是我國國有資產的重要來源和組成部分,但從我國稅款征收情況看,納稅人偷漏稅款問題卻十分嚴重。據統(tǒng)計部門分析,私營企業(yè)和個體工商戶的偷漏稅面在百分之八十以上;集體企業(yè)的偷漏稅面在百分之五十以上;國有企業(yè)的偷漏稅面在百分之三十以上;外商投資企業(yè)的偷漏稅面在百分之六十以上。我國每年因此流失的國家稅款達1000億人民幣,相當于政府在12年內所欠下的全部內債。[9]另外,由于走私行為的大量存在,我國每年損失的稅收也在600億元以上。

(四)立法和執(zhí)法不完善,國有資產缺乏法律依據和法律保障

近年來,我國在國有資產管理方面雖然已制定了一些法規(guī),如“國有資產管理暫行條例”、“國有企業(yè)監(jiān)督管理條例”等,但從總體上看,我國國有資產管理法律體系還不完善,無法為遏制國有資產的流失提供法律依據和法律保障。

(1)國有資產管理法規(guī)不健全。我國國有資產方面的法規(guī),大多只是部門規(guī)章,都是以暫行條例、管理辦法、暫行規(guī)定等形式存在,缺乏力度,有些不明確、不配套,不能適應國有資產管理的需要,從而使國有資產管理工作缺乏有力的法律依據。如對國有資產的管理授權、法律監(jiān)督、特別是對違法者的制裁等尚無明確規(guī)定。另外,在某些法規(guī)中雖然提出了有關制度,如“國有股代表的委派和對國有資產的報告制度”,但配套法規(guī)至今尚未出臺。

(2)對國有資產應有的監(jiān)督保護不力。在國有資產的經營管理過程中需要有強有力的法律監(jiān)督,否則,國有資產的流失不可避免。在我國,對國有資產的監(jiān)督體系可以由外部監(jiān)督體系和內部監(jiān)督體系構成:外部監(jiān)督體系主要包括國有資產管理機構的監(jiān)督、審計機構的監(jiān)督、驗資機構及注冊會計師的監(jiān)督等;內部監(jiān)督體系主要是指企業(yè)內部監(jiān)督機構如監(jiān)事會的監(jiān)督。但從我國實際情況看,外部監(jiān)督不利,有些機構并未能起到監(jiān)督作用。如有些注冊會計師事務所作假驗資證明的現象也時有發(fā)生。再從企業(yè)內部看,監(jiān)事會的監(jiān)督實施也遠遠不夠。由于企業(yè)中的國有股代表尚不明確,一些公司或企業(yè)中國有股代表缺位,對國有資產的流失難以控制。

(3)對國有資產的執(zhí)法保護十分薄弱。由于缺乏國有資產的有效保護方法,在實踐中對造成國有資產大量流失的有關單位和責任者沒有及時進行制裁,追究應負的法律責任,國有資產流失難以有效控制。

二、加強國有資產管理和監(jiān)督的法律措施

(一)建立科學有效的國有資產管理體系

科學的國有資產管理體系要求管理主體明確、職責分明。根據我國實際情況,并按照市場經濟體制的要求,我國的國有資產管理體系可以分為三個層次來組建:

(1)宏觀管理體系。這一體系中的主體是國家,具體是指政府。但由于政府具有雙重職能,因此應使政府的社會經濟管理職能與國有資產所有者的職能分開,將國有資產所有者管理國有資產的職能交由國有資產所有者代表專門行使,政府經濟管理部門和其他主管部門則應專門行使政府的社會經濟管理職能。這一原則在我國已基本確立,即國務院代表國家行使國有資產的所有權,作為國有資產所有者的總代表,具體由財政部和國有資產管理局行使國有資產所有者的職能,國家國有資產管理局專職進行相應的工作,并由財政部歸口管理。國有資產管理局應依據法律法規(guī)的授權,行使國有資產監(jiān)督管理權。

(2)宏觀經營體系。這一體系中的主體是國有資產經營機構。

我國的國有資產與其他國家相比,數量大、范圍廣,因此由國有資產管理局直接行使所有權也存在較大困難。可以依據我國的所有權與經營權分開的原則,將國有資產的經營權以授權或委托的法律形式交由國有資產經營機構行使。關于國有資產經營機構,一些經濟學家提出可以采用企業(yè)集團或控股公司的形式,這些設想在我國已得到體現。黨的十四屆三中全會決議提出:“按照現代企業(yè)制度的要求,現有全國性總公司要逐步改組為控股公司?！笔膶梦逯腥珪蛾P于制定國民經濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2001年遠景目標的建議》中提出:“把專業(yè)經濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經濟實體,或改組為國家授權經營國有資產的單位和自律性行業(yè)管理組織?！币痪啪帕甓?全國首家國有資產經營公司-華星集團正式運作。該集團由中國機電設備總公司、汽車貿易總公司等八家大型物資企業(yè)為紐帶組建,集團以出資者的身份成為成員企業(yè)資產的投資主體,對成員企業(yè)實行股權管理。當然,這些企業(yè)集團或控股公司還可以依據產權關系向下發(fā)展自已的子公司或孫公司,形成控股體系。

(3)微觀經營主體。這一體系中的主體是擁有國有資產的企業(yè)。具體的國有資產的經營管理需要由企業(yè)最終實現。

這種多層次的管理體系,可以改變國有資產主體不明確的現狀,是防止與減少國有資產流失的有效途徑。但要使國有資產管理體系有效地運轉,僅僅分清國有資產的主體還顯然不夠,還必須明確這些主體的職權和職責,并使其形成既相互制約又相互獨立的法律關系。

國有資產管理機構是經國務院授權的國有資產管理者,它以國有資產所有者代表的資格,對國有資產主要行使組織協調、資源配置及監(jiān)督管理的職能,它要接受全國人民代表大會代表全體人民對國有資產實行的立法管理和監(jiān)督,同時對國務院或授權機構負責并報告工作。從其職權看,國有資產管理局應主要負責產權登記統(tǒng)計,財產清查,掌握產權變動情況,管理國家財產。

國有資產經營機構是經國有資產管理機構授權的國有資產經營者,作為國有資產的投資主體,它是構成國有資產管理體系的關鍵一環(huán)。國有資產經營機構作為特殊的企業(yè)法人,對于國有資產管理機構,它是經營者,對于企業(yè),它則是國家出資者的代表。從其職權看,應主要對國有資產的經營和使用進行管理,對國有資產的增減、變動、經營效益等情況進行考核檢查,保證國有資產的完整和增值。

為了不影響國有企業(yè)或含有國有資產的企業(yè)的獨立法人地位和獨立自主的生產經營權,國有資產經營機構一般不應直接從事生產經營活動,它與所屬企業(yè)只有基于投資、控股、參股基礎上的產權紐帶關系,沒有行政隸屬關系,它應根據國有資產的出資額來參與經營決策。

國有資產經營機構和國有資產管理機構之間的關系是法律上的代理與被代理關系,即國有資產經營機構在授權范圍內依法對國有資產進行經營管理活動,并以國家投入的資產及其增值后形成的國有資產,對外承擔責任。國有資產管理機構對國有資產經營機構應依法進行監(jiān)督檢查,如發(fā)現超越權限或失職瀆職現象應及時采取措施制止。這種管理監(jiān)督體系有利于解決國有資產管理主體不明,職責不清及國有資產多頭管理,無人負責的問題。

(二)健全國有資產評估管理制度

嚴格而又科學的資產評估制度是管理國有資產的重要前提。從我國來看,由于缺乏完備的資產評估管理制度,既難以保障國有資產的合法權益,又不利于企業(yè)之間的平等競爭。因此,應從以下方面著手健全國有資產評估制度:

首先,應制定科學的資產計算評估辦法。這種評估辦法應參照國際上的通行作法,并符合我國實際情況。尤其對土地使用權、工業(yè)產權等無形財產的計算評估辦法應充分考慮無形財產的特點,并根據其類別的不同加以區(qū)別。

其次,應加強資產評估機構和資產評估制度的建設和管理。在我國有權對資產進行評估的機構主要包括注冊會計師事務所、商檢機構、審計機構及專門設立的資產評估機構。從我國目前情況看,應當允許這些機構根據職責范圍對國有資產進行估價,以防止國有資產在評估環(huán)節(jié)上流失。根據我國國有資產管理體系,國有資產評估機構可以劃歸國有資產管理機構管理監(jiān)督。需要注意的是,在我國現有情況下,商檢機構主要對進出口的商品進行鑒定,因此,它對國有資產的管理作用主要體現在防止外商投資企業(yè)利用“高價進,低價出”侵吞國有資產,以及防止我國企業(yè)向境外轉移國有資產。根據現行法律規(guī)定,資產評估機構只能基于有關部門的指定或委托和有關當事人的申請才能進行評估,這就很難真正發(fā)揮其在國有資產評估中的作用。因此,我國國有資產評估應實行一種強制評估制度。對實行股份制改造的企業(yè)、進行中外合資合作的企業(yè)及進行產權制度改革的企業(yè)的國有資產實行強制評估。為保證這一制度的實現,應以法律或法規(guī)形式加以規(guī)定,而且對不依法進行資產評估的企業(yè)應當規(guī)定相應的制裁措施。

第三,應當有計劃地對我國現有國有資產進行大規(guī)模的清產核資。考慮到我國國有資產數量大、范圍廣的特點,可以分步實施。但對實行股份制改造的企業(yè)、中外合資合作的企業(yè)及進行產權制度改革的企業(yè),都必須對企業(yè)資產進行認真核查,核查結果應由國有資產管理部門確認。國有資產管理部門要加強對國有資產產權的界定和產權登記,確保國有資產不流失。另外,除我國境內的國有資產外,我國境外的一些企業(yè)也占用了大量的國有資金,并通過其經營形成一定數量的增值資產,這些資產當然也是我國國有資產的組成部分,對這些資產也應進行相應的評估,并建立相應的管理監(jiān)督制度。

(三)完善國有資產的保值和增值制度

國有資產是我國公有制的基礎,因此,必須維護國有資產的權益,并進一步實現國有資產的保值和增值。從我國目前實際看,應做好以下工作:

1、對國有企業(yè),不論實行何種經營責任制,都要簽訂國有資產保值增值指標承包合同,把企業(yè)的經濟效益和國有資產保值緊密聯系起來,明確企業(yè)對國家承擔的義務和責任,以杜絕企業(yè)的短期經營行為。對發(fā)生國有資產嚴重流失的企業(yè),要依法追究經營者的責任。

2、建立國有企業(yè)經營評價和考核體系。從總體上考核國有企業(yè)對國有資產的經營狀況,對國有企業(yè)的財產保值狀況進行監(jiān)督評價,健全定期資產清查制度,及時了解國有資產的盈虧和報廢問題,并及時分析其原因,找出相應解決辦法,對違法行為應給予必要處罰。

3、完善國有企業(yè)的內部領導體制。國有企業(yè)作為國有資產經營的最基本單位,應當按照《公司法》的規(guī)定逐漸建立以股東會、董事會和監(jiān)事會組成的內部領導體制,形成企業(yè)內部互相制約、互相配合、分工負責的管理機制,以強化對國有資產的保值增值約束機制。尤其是企業(yè)的法定代表人應對企業(yè)法人財產及凈資產的保值增值承擔責任。另外,在國有企業(yè)經營者、領導者離職、離任時要認真實行審計制度,對其經營失職行為及侵占國有資產的行為要嚴格依法進行制裁,并及時追回被侵吞的國有資產。

4、認真清查各企業(yè)事業(yè)單位的賬外資金,堅決取締“小金庫”,對有關責任人員要給予一定制裁。國有資產管理部門和政府有關部門要積極采取措施,主要是加強金融方面的監(jiān)督管理,有關金融單位如銀行、信用社等,應對各單位的賬戶進行嚴格管理。但為了保證企業(yè)事業(yè)單位正常經營活動的需要,筆者認為應當允許企業(yè)事業(yè)單位保留一定的交際費及招待費用,可以使其制度化,公開化,列入單位的公開賬。

5、強化稅收的征收管理,堵塞稅款流失漏洞。在實踐中應嚴格執(zhí)行我國《稅收征收管理法》的有關規(guī)定,并嚴格按照稅法規(guī)定制裁偷漏稅的行為。同時應積極宣傳我國現行稅法,提高企業(yè)和公民的納稅意識,保證國家的稅收利益不受侵犯。

(四)加強國有資產的立法和執(zhí)法保護

加強國有資產的立法和執(zhí)法保護,應當成為加強國有資產管理,制止國有資產流失的重要措施。

首先,要加強國有資產管理的立法。目前應盡快由全國人大通過《國有資產管理法》。作為國有資產管理的基本法,它應體現以下原則:

(1)國有資產不可侵犯原則。國家財產神圣不可侵犯,是我國憲法和民法所確立的基本原則。這一原則在《國有資產管理法》中也應有所體現。按照這一原則,必須分清哪些是國家財產,哪些是企業(yè)法人財產,而且必須以合法的方式把國有資產轉化為企業(yè)法人的財產。因此該法應對國有資產的定義,范圍及國有資產的轉化作出明確規(guī)定。

(2)國有資產管理的效益原則。國有資產的管理主要在于從根本上保證國有資產的保值和增值,因此該法應對國有資產的考核和增值作出具體規(guī)定。具體應包括國有資產保值增值管理辦法,國有資產考核檢查辦法,國有資產流失查處辦法等。

(3)國有資產管理中的所有權和經營權分離原則。在我國現行體制中,國有資產所有權的代表與國有資產的經營者共同參與國有資產的管理,如果兩者產權界限不清,就會妨礙國有企業(yè)真正享有自主經營權。因此《國有資產管理法》必須按此原則對國有資產的管理進行規(guī)定。

其次,建立和完善國有資產的法律監(jiān)督體系。從外部監(jiān)督體系看,要明確國有資產評估機構、驗資機構及注冊會計師等實施監(jiān)督的法律責任,使之在驗資或評估的過程中真正有效地發(fā)揮監(jiān)督作用,監(jiān)督國有資產管理部門或企業(yè)領導者是否違反國有資產管理法,利用職權謀取私利或玩忽職守造成國有資產流失。從內部監(jiān)督體系看,應創(chuàng)造實施法律監(jiān)督的各種必要條件,如盡快明確企業(yè)中國有股的代表者,以便使之能夠進入股東會、董事會、監(jiān)事會,有職有權地參加管理監(jiān)督。

第三,應加強國有資產管理的執(zhí)法保護,運用各種法律手段保護國有資產。對于侵犯國有資產情節(jié)嚴重,構成犯罪的必須依法追究刑事

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