景觀設計村莊基礎設施建設（景觀設計村莊基礎設施建設要求）

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本文目錄:

• 1、村莊規(guī)劃工作很基礎很重要，應該如何規(guī)劃？

• 2、淺談如何做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃

• 3、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中美麗鄉(xiāng)村如何規(guī)劃建設？

• 4、云南省德宏傣族景頗族自治州村莊規(guī)劃建設管理條例

一、村莊規(guī)劃工作很基礎很重要，應該如何規(guī)劃？

具體到一個鄉(xiāng)村，它到底存在什么問題，需要一個怎樣的規(guī)劃，規(guī)劃師必須“沉”下去。如果缺乏對一個村莊的深入了解，規(guī)劃師很可能會主觀地規(guī)劃一個產業(yè)……

在南京市城市規(guī)劃協會2018學術年會上，我們聽到這樣一個真實案例：一家國企打算投資幾百萬元，在某村建一個農村博物館。村委會商量后，謝絕了這筆投資。因為這個村交通不方便、不適合發(fā)展旅游，而且以現有的產業(yè)基礎拿不出每年幾萬元的運維費，村里擔心博物館成“空殼”，反而成了負擔。

突出規(guī)劃引領，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的破題之舉。不少規(guī)劃師已深入鄉(xiāng)村，描繪振興藍圖。規(guī)劃怎樣真正起到引領作用？年會上，與會者就真正“沉”入鄉(xiāng)村、因地制宜做好規(guī)劃發(fā)表見解。

需要自下而上深入了解鄉(xiāng)村

“幾年前，還有部分學者對是否需要編制鄉(xiāng)村規(guī)劃提出疑問，現在這類聲音消失了?！苯K省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院技術總監(jiān)汪曉春欣喜地看到變化。鄉(xiāng)村規(guī)劃理論建設和實踐，都取得較大進步。江蘇建設特色田園鄉(xiāng)村，將傳統空間規(guī)劃向制度研究、產業(yè)發(fā)展、建設施工、組織推進等方面拓展。

南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院副院長何世茂說，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興的必然選擇，也是規(guī)劃師的歷史使命和大有作為的空間?！暗?，規(guī)劃師真的了解鄉(xiāng)村嗎？”他認為，大量規(guī)劃師熟悉的城市規(guī)劃知識、積累的城市規(guī)劃經驗，在鄉(xiāng)村并不適用。“規(guī)劃師首先要問自己：你對鄉(xiāng)村的人、資源熟悉嗎？當地農民究竟需要什么？你為他們規(guī)劃的美好愿景，真的適合他們嗎？”

“自下而上地去了解鄉(xiāng)村?！敝性O設計集團股份有限公司城市規(guī)劃研究所副所長張毅建議。他說，缺人、缺地、缺錢，是普遍存在的鄉(xiāng)村振興制約要素。然而，具體到一個鄉(xiāng)村，它到底存在什么問題，需要一個怎樣的規(guī)劃，規(guī)劃師不“沉”下去，是不能夠了解到的。做鄉(xiāng)村規(guī)劃不能忽視產業(yè)的發(fā)展，但如果缺乏對一個村莊的深入了解，規(guī)劃師很可能會主觀地規(guī)劃一個產業(yè)。

需要避免主觀規(guī)劃產業(yè)雷同

與會者提及目前鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村發(fā)展中出現的問題。“鄉(xiāng)村規(guī)劃的框架越來越復雜，內容越來越龐雜。但最終發(fā)現能用的少之又少。”汪曉春分析，“大家常說規(guī)劃是‘龍頭’，但我們需要客觀認識到，規(guī)劃并不能解決一個鄉(xiāng)村面臨的所有問題。”黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興提出“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。傳統鄉(xiāng)村規(guī)劃擅長的是“生態(tài)宜居”這4個字，而這20個字是一個完整體系，缺一不可，規(guī)劃師需要增加對其他16個字的研究與關注。

產業(yè)雷同問題，大家并不避諱。何世茂評審過很多鄉(xiāng)村規(guī)劃項目，留下“鄉(xiāng)村旅游是大熱門”的印象——很多鄉(xiāng)村不管是否具備條件，都規(guī)劃旅游項目。他告訴記者，當他了解到某村謝絕農村博物館時，內心不由得為該村干部的理性點贊。

產業(yè)雷同在于規(guī)劃沒有準確判斷鄉(xiāng)村的特色“資源點”。鄉(xiāng)村要振興，無疑需要有自身的特色。一個鄉(xiāng)村的特色是山水、宗祠、民俗，還是其他，規(guī)劃師一定要深入了解。何世茂建議，重視對特色“資源點”的評價，找準之后才能很好地將“資源點”進行挖掘、活化、放大。

需要鄉(xiāng)村規(guī)劃也要融合創(chuàng)新

去年，南京市規(guī)劃設計研究院為邳州市官湖鎮(zhèn)授賢村編制規(guī)劃。規(guī)劃師走訪村民、鎮(zhèn)村干部，并發(fā)放問卷，聽取大家對住房與環(huán)境整治、基礎設施配建、產業(yè)發(fā)展等方面的意見。編制規(guī)劃時，訪談及問卷調查結果都發(fā)揮了作用。該院副總工程師汪毅說：“規(guī)劃工作也是協調工作。協調政府、村民、開發(fā)商等多方意見，尤其是讓村民積極發(fā)揮主體作用，是村莊規(guī)劃成功和可持續(xù)發(fā)展的關鍵?！彼ㄗh，鄉(xiāng)村在構建特色田園鄉(xiāng)村建設團隊時，不僅要有規(guī)劃設計、產業(yè)策劃、景觀設計、建筑設計方面的專業(yè)人員，還應聘用鄉(xiāng)村工匠和村干部在內的鄉(xiāng)村顧問，并在團隊內吸納村民代表。

在連云港市贛榆區(qū)黑林鎮(zhèn)小蘆山村，規(guī)劃師探索“規(guī)劃—設計—施工”一體化的鄉(xiāng)村建設新路徑。駐場設計師對村莊建設項目的設計、采購、施工等實行全程管理，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責。駐場設計師可根據現場問題優(yōu)化設計方案，使規(guī)劃設計在工程建設過程中起到主導作用。

汪曉春參加常州市武進區(qū)一個鄉(xiāng)村規(guī)劃項目研討，發(fā)現這個項目融合村莊土地利用規(guī)劃和傳統村莊規(guī)劃，實現鄉(xiāng)村地區(qū)的“多規(guī)合一”，讓建設項目和土地利用調整同步進行，有利于規(guī)劃建設項目落地。他說，省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院也在創(chuàng)新，將傳統規(guī)劃和策劃運營、建設實施、土地制度等互動，希望發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃更大的引領作用。

鄉(xiāng)村千姿百態(tài)，沒有固定模式和發(fā)展套路，立足實際做規(guī)劃，鄉(xiāng)村的美好未來可期可盼。

二、淺談如何做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃

1、鄉(xiāng)村產業(yè)在空間的落地和建設指引

鄉(xiāng)村產業(yè)的發(fā)展是鄉(xiāng)村的關鍵，之前鄉(xiāng)村往往做了很多產業(yè)的研究，但是絕大多數并沒有在空間落地，沒有具體建設指引，沒有規(guī)劃。產業(yè)的研究與規(guī)劃落地，形成兩張皮。比如申報場具體放哪里，在哪里搭建大棚，在哪里放牧，在哪里種植，哪里保護山林，都沒有落到空間實處。

2、農村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村規(guī)劃的重點

鄉(xiāng)村的產業(yè)需要政府的引導，產業(yè)真正的發(fā)展更多靠市場去推動，農村公共環(huán)境卻是政府應該重點提供的，因此鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要工作對象是鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

農村人居環(huán)境所涉及的垃圾用什么模式收集、清運和處理、污水怎么處理或利用、基礎設施用什么標準或選型、鄉(xiāng)村風貌用什么風格、綠化的樹種和數量等多方面的內容都是我們鄉(xiāng)村規(guī)劃的工作重點。

3、加強空間和土地的精細化管理

鄉(xiāng)村個體小，分布散，土地情況復雜，有各種不同用地，如集體建設用地、宅基地、耕地、林地、坡地等，這些用地都需要是具體的在空間的研究、精細的管控、用途的指引，需要具體在土地的落實，需要精細化、準確化的管理。

4、針對鄉(xiāng)村建設的熱點

當前鄉(xiāng)村建設需要什么內容，就是我們規(guī)劃的重點。要具有針對性，實效性和實用性。農村建什么，我們重點規(guī)劃什么，讓我們的規(guī)劃與建設結合起來，以需求為導向。一些不著急，未來要發(fā)展的事情，可以先放一放。

農田怎么整治，農村住房怎么建、溝渠邊坡用什么材料、橋梁用什么形式、大棚、村莊入口怎么布置、村內道路用什么材料、樹木花草怎么栽、路燈選用什么形式……還要針對村內的綠化、村入口、村中心、公共服務設施，村內道路、曬谷場等。

5、指導具體的設計和建設

傳統的城市規(guī)劃是成體系成建制的規(guī)劃，往往側重宏觀，但是在鄉(xiāng)村規(guī)劃中需要大量的中觀規(guī)劃來指導微觀的設計和操作。

中農富通長三角在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，既要考慮產業(yè)研究，也需要產業(yè)在空間上落地，具體的產業(yè)項目、產業(yè)內容進行具體指導和定位，包括規(guī)模、建設方向等。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中美麗鄉(xiāng)村如何規(guī)劃建設？

產業(yè)謀劃要對路，不搞強迫命令

產業(yè)是鄉(xiāng)村振興的物質基礎，缺乏產業(yè)的鄉(xiāng)村振興就是無源之水、無本之木。要根據不同村莊的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展現狀，按照“宜農則農、宜游則游、宜工則工、宜文則文”的原則，堅持規(guī)劃先行、分類施策，因地制宜發(fā)掘農村新功能新價值、培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)、打造新載體新模式，規(guī)劃發(fā)展一批符合地方特色、發(fā)展?jié)摿^好、競爭優(yōu)勢明顯、帶動作用較強的農業(yè)產業(yè)。在產業(yè)謀劃和實施過程中，要充分聽取群眾意見，不搞強迫命令、不搞生搬硬套，確保產業(yè)規(guī)劃符合本地實際、符合農民意愿。

基礎設施要便民，不搞表面文章

城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎設施和公共服務差距大。基礎設施建設的根本目的在于方便群眾生產生活。要堅持把滿足群眾需要、方便群眾使用作為第一標尺，在充分梳理村莊布局特點、群眾生產生活習慣等要素的基礎上，統籌考慮城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和村莊自身發(fā)展需要，實施一批打基礎、管長遠、方便群眾、影響全局的基礎設施建設工程，確保農村生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全。切忌好大喜功、華而不實、搞表面文章，堅決不搞盲目建設，堅決不上“高大上、假大空”、勞民傷財、引發(fā)民怨的基礎設施項目。

公共服務要配套，不搞各自為政

著力破除城鄉(xiāng)公共服務二元結構是滿足農村群眾美好生活需要的迫切要求。要以“讓農民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”為目標，著力推動優(yōu)質公共服務向農村延伸，統籌布局農村教育、科技、醫(yī)療、文化、體育等各類公共服務配套，建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，實現農村公共服務高質量供給。要著力改變部門之間各自為政、職責不清、管理混亂、供給不足、質量不高的狀況，徹底消除農村碎片化、低效率的公共服務供給。

生態(tài)保護要強化，不搞污染破壞

生態(tài)資源是農村最有價值、最具吸引力的資源；綠水青山是農村必須永久保留的底色。要落實生態(tài)保護優(yōu)先的要求，以林地、基本農田、水資源、國土開發(fā)適宜性評價以及水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、重點資源保護區(qū)等建設要求為依據，科學劃定生產、生活、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、村莊開發(fā)邊界，統籌考慮生態(tài)修復方案及污染防治措施，保護好農村山清水秀、天藍地綠的優(yōu)美環(huán)境。要堅決摒棄先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式，避免農村生態(tài)資源遭到污染破壞。要將農村人居環(huán)境整治作為村莊建設規(guī)劃的重點,著力解決垃圾亂堆亂放、污水橫流、建房無序等關系農村民生的問題，讓綠色成為農村最靚麗的底色。

歷史文化要珍惜，不搞大拆大建

村莊歷史文化凝結著歷史的記憶，是農村傳統文化的重要載體和農民群眾的精神家園。要高度重視村莊歷史文化的保護和傳承工作，對擁有文物古跡、古樹古廟、傳統建筑等文化遺產的村莊，要科學制定歷史文化保護開發(fā)規(guī)劃，保持村莊的歷史文化完整性、獨特性和延續(xù)性。要堅決摒棄大拆大建、統拆統建等“一刀切”的村莊建設模式，倡導運用“微改造”等方式對具有歷史文化價值的村莊建筑、遺跡進行開發(fā)利用，厚植鄉(xiāng)土文化，留住美麗鄉(xiāng)愁，保留鄉(xiāng)村風貌。當前，要進一步摸清全市農村歷史文化資源底數和現狀，大力挖掘“安寧記憶”和“文化基因”，豐富農村歷史文化內涵。要堅持既塑形、又鑄魂，把歷史文化保護開發(fā)與鄉(xiāng)村文化振興結合起來，努力形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，煥發(fā)文明新氣象。

農村建筑要講究，不搞一律刷白

優(yōu)秀的農村建筑設計不僅能充分展現本村特色傳統文化,還能有效改善農村人居環(huán)境。要結合農村實際，充分挖掘具有本地特色的鄉(xiāng)村建筑風貌元素，使農村建筑既有明顯地域特征、文化特色和個性元素，又滿足群眾的建房期盼、生活習慣和居住功能。要改變一些地方“一律刷白”的簡單做法，著重加強農村風貌整體管控，嚴格控制農村建筑的風格、顏色、立面及退讓距離，精細選擇農村建筑材料，嚴格農村建筑標準和質量，做到依山就勢、疏密有度、錯落有致、精致精美、人見人愛，避免片面追求城市化導致的“不土不洋”“千村一面”。要結合當前機構改革，探索推進農村規(guī)劃建設體制創(chuàng)新，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建管理部門的職能、機構、人員進行重新優(yōu)化整合，強化對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的管理、指導和服務，著力改變過去“重城市、輕農村”的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理模式。

功能布局要合理，不搞重復建設

合理確定村莊功能布局是促進農村資源合理利用的關鍵所在。要在充分考慮村莊自然條件、人口規(guī)模、增長速度的情況下，按照“因地制宜、分類指導，有利生產、方便生活，合理利用、適度超前”的原則實施規(guī)劃建設，推動形成功能完善、布局合理、配套齊全、環(huán)境優(yōu)美的村莊建設格局。要綜合考慮群眾意愿、發(fā)展需要、投入水平和資源約束等因素，根據功能需求合理安排建設時序，不搞一哄而上、盲目建設、重復建設，避免推倒重來、浪費資源。要根據區(qū)域總體布局和各片區(qū)發(fā)展實際，科學劃定村莊類型，因地制宜推進村莊建設規(guī)劃編制，避免“一刀切”和“齊步走”，不得強行撤并村莊。

土地利用要精準，不搞閑置浪費

土地是保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施的核心資源。在規(guī)劃編制過程中，要落實“多規(guī)合一”的要求，在開展資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎上合理確定用地規(guī)模和方式，同時與安寧市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等，規(guī)劃進行精準銜接，形成緊密聯系、定位清晰、科學嚴謹、統一銜接的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。要堅持拓增量和盤存量相結合，通過精準調規(guī)科學適度增加涉農建設用地，通過土地綜合整治、生態(tài)修復地類認定等盤活存量建設用地，有效保障鄉(xiāng)村振興建設用地。要精準利用好項目規(guī)劃范圍內的耕地、林地、基本農田、建設用地等各類型土地，避免閑置浪費，確保物盡其用。

在規(guī)劃成果形式上，鄉(xiāng)村規(guī)劃還應區(qū)別于城市規(guī)劃的一般做法，要做到因地制宜、簡明易懂、易于操作，避免制作長篇累贅、晦澀難懂的文本和圖紙，確保制定的規(guī)劃村民易懂、村委能用、街道好管。

四、云南省德宏傣族景頗族自治州村莊規(guī)劃建設管理條例

第一章　總 則第一條　為了加強村莊的規(guī)劃、建設和管理，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關法律法規(guī)，結合德宏傣族景頗族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。第二條　本條例所稱村莊是指農村村民居住和從事生產活動的聚居區(qū)域，包括行政村和自然村。第三條　自治州行政區(qū)域內村莊的規(guī)劃、建設、管理適用本條例。第四條　村莊規(guī)劃、建設和管理應當堅持以人為本、尊重民意、因地制宜、節(jié)約土地、配套建設、突出特色、建管并重的原則。第五條　自治州、縣（市）人民政府應當將村莊的規(guī)劃、建設和管理納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需工作經費列入本級年度財政預算。第六條　自治州、縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門，主管本行政區(qū)域內村莊的規(guī)劃、建設和管理工作。

自治州、縣（市）相關行政主管部門，應當按照各自職責做好村莊的規(guī)劃、建設和管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內村莊的規(guī)劃、建設和管理工作。

村民委員會和村民小組協同做好村莊規(guī)劃、建設和管理的相關工作。第七條　縣（市）人民政府應當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設立村莊管理機構，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府領導下，負責村莊規(guī)劃、建設和管理的具體工作。其主要職責是：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關法律法規(guī)和本條例；

（二）負責村莊規(guī)劃的實施和管理；

（三）制定和實施村莊公共設施保護措施；

（四）監(jiān)督和制止違反規(guī)劃的建設行為；

（五）收集整理規(guī)劃建設中的文件、圖紙等資料，并建立檔案；

（六）聘請村莊規(guī)劃協管員；

（七）行使本條例賦予的其他職權。第二章　村莊規(guī)劃第八條　村莊規(guī)劃應當結合當地的自然條件、歷史文化和民族風俗，在規(guī)劃布局、建筑風格、色彩和景觀設計上，體現地方特點和當地少數民族特色。

編制村莊規(guī)劃應當與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和土地利用、林業(yè)保護等規(guī)劃相銜接，注重生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村風貌、名木古樹、歷史文物保護和公共基礎設施的配套建設。第九條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當根據縣（市）人民政府下達的村莊規(guī)劃編制計劃，組織編制村莊規(guī)劃，并監(jiān)督實施。第十條　編制村莊規(guī)劃，應當由具有城鄉(xiāng)規(guī)劃設計資質的單位承擔。

進入自治州從事村莊規(guī)劃編制工作的，應當向自治州人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門進行資質備案。第十一條　村莊規(guī)劃分為行政村總體規(guī)劃和自然村建設規(guī)劃。規(guī)劃期限為近期5年，遠期20年。第十二條　行政村總體規(guī)劃的主要內容包括：產業(yè)布局規(guī)劃、村莊布點規(guī)劃、村莊人口規(guī)劃、用地布局規(guī)劃、重點建設項目規(guī)劃、行政村基礎設施和公共服務設施規(guī)劃、環(huán)境保護和防災減災措施，以及歷史文化遺跡、景觀風貌保護等。第十三條　自然村建設規(guī)劃應當符合行政村總體規(guī)劃，主要內容包括：規(guī)劃區(qū)范圍和人口發(fā)展規(guī)模、道路交通設施規(guī)劃、住房建設規(guī)劃、重點建設項目規(guī)劃、基礎設施和公共服務設施建設規(guī)劃、自然景觀與歷史文化遺跡保護規(guī)劃，以及生態(tài)環(huán)境保護措施等。第十四條　村莊規(guī)劃編制成果應當包括：

行政村總體規(guī)劃：規(guī)劃文本和說明書、現狀分析圖、規(guī)劃總平面圖、道路交通及綜合管線等基礎設施和公共服務設施規(guī)劃圖。

自然村建設規(guī)劃：建設規(guī)劃說明書、現狀分析圖、建設規(guī)劃總平面圖、公共設施規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和投資估算表。第十五條　村莊規(guī)劃編制成果應當經村民代表大會或者村民小組會議討論通過，并經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會或者主席團會議審議通過后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣（市）人民政府批準后公布實施。

縣（市）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立健全村莊規(guī)劃檔案，實行規(guī)范化管理。第十六條　經批準的村莊規(guī)劃，不得擅自變更。確需變更的，應當按照原審批程序報批。第三章　村莊建設管理第十七條　村莊建設管理應當符合規(guī)劃，堅持村民意愿、量力而行、分步實施、綜合開發(fā)、配套建設的原則。

村莊規(guī)劃協管員負責協助做好村莊建設管理的相關工作。第十八條　村莊建設用地應當充分利用閑置宅基地、空閑地、荒坡地，不得占用耕地。第十九條　在村莊規(guī)劃區(qū)內的國有劃撥土地、國有出讓土地上進行公益事業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和鄉(xiāng)村公共設施等建設，應當依法取得《建設用地規(guī)劃許可證》和《建設工程規(guī)劃許可證》；在國有劃撥土地上進行建設的，還應當依法取得《建設項目選址意見書》。

以上就是關于景觀設計村莊基礎設施建設相關問題的回答。希望能幫到你，如有更多相關問題，您也可以聯系我們的客服進行咨詢，客服也會為您講解更多精彩的知識和內容。

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