中國公文寫作網(wǎng)（中國公文寫作網(wǎng) 兼職）

大家好！今天讓創(chuàng)意嶺的小編來大家介紹下關(guān)于中國公文寫作網(wǎng)的問題，以下是小編對(duì)此問題的歸納整理，讓我們一起來看看吧。

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本文目錄:

• 1、公文寫作中上行文下行文的問題！

• 2、本人是辦公室內(nèi)勤，公文寫作對(duì)于我來說比較困難感覺力不存心，怎么樣才能提高寫作能力能否推薦幾個(gè)網(wǎng)站學(xué)

• 3、《機(jī)關(guān)·企事業(yè)單位應(yīng)用文寫作規(guī)范與例文：文秘寫作、辦公文案》epub下載在線閱讀，求百度網(wǎng)盤云資源

• 4、哪里有公文寫作培訓(xùn)班

一、公文寫作中上行文下行文的問題！

公文行文規(guī)則

[日期：2005-11-09] 閱讀： 次 [字體：大 中 小]

文章需要通過各式各樣的發(fā)表和傳播才能產(chǎn)生作用，而公文的發(fā)表和傳播則是按照一定規(guī)則來運(yùn)行和傳遞的。法定公文中行政公文和黨務(wù)公文的運(yùn)行更要遵照《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》和《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》等規(guī)則。 【您現(xiàn)在閱讀的文章來自“中文寫作網(wǎng)”，請(qǐng)記住我們的永久域名：http://www.zwxz.com】

第一節(jié) 公文行文規(guī)則概述

寫作公文之前，就要確定行文規(guī)則。從現(xiàn)實(shí)的公文寫作及教學(xué)情況來看，行文規(guī)則往往是人們普遍遇到的一個(gè)重要問題。而學(xué)習(xí)和把握行文規(guī)則，則必須首先了解行文關(guān)系、行文方向和行文方式。

行文關(guān)系

行文關(guān)系是機(jī)關(guān)單位之間的組織關(guān)系在公文運(yùn)行中的的體

現(xiàn)。這就必須首先弄清我國社會(huì)組織的機(jī)關(guān)單位。

我國依法成立的社會(huì)組織的管理機(jī)關(guān)可以分為三大類型：

（一）政權(quán)機(jī)關(guān)，包括：

1．立法機(jī)關(guān)體系：自全國人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)、

省市人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)（省級(jí)以上立法機(jī)關(guān)或經(jīng)全國人民代表大會(huì)授權(quán)的市級(jí)立法機(jī)關(guān)才有立法權(quán)）至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)。

2．行政機(jī)關(guān)體系：依次是中央人民政府即國務(wù)院；省、市（四大直轄市）、區(qū)（各自治區(qū)和香港特別行政區(qū)）政府；市、地區(qū)、州（自治州）政府；市（縣級(jí)市）、區(qū)（市轄各區(qū)）、縣政府；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府。

3．司法機(jī)關(guān)體系：自最高人民法院至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)。

其它政權(quán)機(jī)關(guān)有軍事機(jī)關(guān)體系、政協(xié)機(jī)關(guān)體系等。

（二）團(tuán)體機(jī)關(guān)，包括：

中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)體系，這一機(jī)關(guān)體系實(shí)質(zhì)上是我國社會(huì)

的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力核心；

中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)機(jī)關(guān)體系；

全國工會(huì)機(jī)關(guān)體系；

全國婦女聯(lián)合會(huì)機(jī)關(guān)體系；

其他群眾性團(tuán)體，如文聯(lián)、社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)等等。

（三）實(shí)體機(jī)關(guān)，包括：事業(yè)單位機(jī)關(guān)，均由國家提供一定

的經(jīng)費(fèi)，如學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)等機(jī)關(guān)；企業(yè)單位機(jī)關(guān)。一般實(shí)體機(jī)關(guān)縱向級(jí)別較少。

各級(jí)機(jī)關(guān)都有自己所轄的若干部門。在公文寫作中，一定要注意機(jī)關(guān)和部門的區(qū)別。每一社會(huì)組織都有管理機(jī)構(gòu)即機(jī)關(guān)，在機(jī)關(guān)中又有不同的職能部門。如市政府，應(yīng)理解為市政府機(jī)關(guān)，而商業(yè)局則應(yīng)理解為市政府機(jī)關(guān)所轄的部門之一。同時(shí)，相對(duì)而言，機(jī)關(guān)首腦一般稱機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，部門首腦一般稱部門負(fù)責(zé)人。還要注意，在機(jī)關(guān)之下有各級(jí)單位，這些基層單位又會(huì)有自己的機(jī)關(guān)。如市政府機(jī)關(guān)下設(shè)區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)。又如總公司機(jī)關(guān)下設(shè)分公司機(jī)關(guān)。

我國社會(huì)組織機(jī)關(guān)及其部門、單位之間的組織關(guān)系和行文關(guān)系有以下四種：

一是上下級(jí)關(guān)系，即領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這是直接垂直的關(guān)系，一般在上下一級(jí)之間。如國務(wù)院和省政府。機(jī)關(guān)或部門的上行文報(bào)告和請(qǐng)示都是面向上一級(jí)的機(jī)關(guān)或部門。而下行文如決定、通知、批復(fù)等都是面向下一級(jí)機(jī)關(guān)或部門。

二是隸屬關(guān)系，不論大小和級(jí)別，都在同一系列內(nèi)。如某鄉(xiāng)政府就可以說隸屬國務(wù)院或者所在省的省政府，而和另外的省政府就不是隸屬關(guān)系。在這一關(guān)系之下，上級(jí)常用普發(fā)性下行公文如命令、通知、意見、會(huì)議紀(jì)要等，下級(jí)也可越級(jí)使用上行文（在特殊情況下行文并且必須抄送上一級(jí)即直接上級(jí)機(jī)關(guān)部門）。

三是平級(jí)關(guān)系，是在一個(gè)系列中的同等級(jí)別的機(jī)關(guān)或者部門、單位之間的關(guān)系。其代表性文種是平行文函。有的通知也可以發(fā)揮平行性 。

四是非隸屬關(guān)系，指不是同一垂直系列不發(fā)生直接職能往來的機(jī)關(guān)及其部門、單位之間的關(guān)系，不論是相同級(jí)別還是不同級(jí)別，都要通過知照性行文如函進(jìn)行協(xié)調(diào)，或聯(lián)合行文共同辦理。

行文方向

行文方向是以發(fā)文機(jī)關(guān)為立足點(diǎn)向不同機(jī)關(guān)運(yùn)行的去向。大

致有四個(gè)：

上行，指公文向上級(jí)機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。行政公文的上行文有議案、報(bào)告和請(qǐng)示，但有的下行文如通知、通報(bào)等也可以在一定情況下上行。

下行，指公文向下級(jí)機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。下行的行政公文較多。

平行，指公文向同級(jí)或不相隸屬的機(jī)關(guān)單位運(yùn)行。函、通知等都可以平行。

泛行，指公文可以同時(shí)上行、下行或平行，并向社會(huì)公布。行政公文中的公告和通告就屬此類。

行文方式

行文方式，指行文的方法和形式。

（一）從行文對(duì)象分

逐級(jí)行文：向直接的上級(jí)或者直接下級(jí)行文。

越級(jí)行文：越過自己的直接上級(jí)或下級(jí)行文。

多級(jí)行文：向直接上級(jí)并呈非直接上級(jí)或者向直接下

級(jí)并轉(zhuǎn)非直接下級(jí)的一次性行文。

普發(fā)行文：向所屬各機(jī)關(guān)及其部門、單位一次性行文，

主送機(jī)關(guān)使用泛稱。

通行行文：向隸屬機(jī)關(guān)和非隸屬機(jī)關(guān)以及社會(huì)群體一

次性泛向行文。

（二）從發(fā)文機(jī)關(guān)分

單獨(dú)行文。

聯(lián)合行文。

（三）從對(duì)象主次分

主送。

抄送。

第二節(jié) 行政公文行文規(guī)則

《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第4章第13條至第23條規(guī)定了行政公文的行文規(guī)則?！吨袊伯a(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》第4章第11條至第15條規(guī)定了黨務(wù)公文的行文規(guī)則。它們是我國所有公文行文的主要依據(jù)。以下主要依據(jù)《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》第4章第13條至第23條規(guī)定的11條規(guī)則歸納成為6個(gè)方面加以解說。

一、注重效用

《辦法》第13條規(guī)定：“行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用。”公文不能隨意發(fā)出，一定要講究實(shí)效，這才能保證發(fā)文機(jī)關(guān)的權(quán)威性。如果公務(wù)不大重要，不必用公文反映，那么可以采取電話、談話等方式辦理。不要出現(xiàn)那種“當(dāng)收發(fā)室簡單照抄照轉(zhuǎn)”和“一文多發(fā)”重復(fù)發(fā)文的問題。公文要少而精，否則就會(huì)出現(xiàn)效率低下的問題，以致于造成文牘主義，產(chǎn)生官僚主義。

二、行文根據(jù)

《辦法》第14條規(guī)定：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定，一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告?！边@是基本原則。國家行政機(jī)關(guān)的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍是由《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）所規(guī)定的。例如，《憲法》第89條規(guī)定了國務(wù)院的職權(quán)，主要有“根據(jù)憲法和法律，規(guī)定行政措施，制定行政法規(guī)，發(fā)布決定和命令”和“批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域劃分，批準(zhǔn)自治州、縣、自治縣、市的建置和區(qū)域劃分”等。又如，《憲法》第107條規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府行使的職權(quán)是“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎(jiǎng)懲行政工作人員”。行政工作的依據(jù)是憲法和法律，公文運(yùn)行當(dāng)然更要照此辦理。

《憲法》確定中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心。為加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，在對(duì)社會(huì)和國家的管理上，實(shí)行黨政分開。反映在公文運(yùn)行上，黨和政府的行文不能混淆，黨政可以聯(lián)合行文而不要互相行文。

三、部門行文

《辦法》第15條規(guī)定：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文?！?

其它社會(huì)組織以此類推，以機(jī)關(guān)及其部門和基層單位來表示。

（一）機(jī)關(guān)各部門在職權(quán)范圍內(nèi)，可以互相行文，可以向下一級(jí)基層單位的有關(guān)業(yè)務(wù)部門行文。如市政府的商業(yè)局可以向農(nóng)業(yè)局行文（主要以函的形式，有時(shí)以通知的形式），可以向區(qū)政府的商業(yè)局行文（多以下行文形式）。上下級(jí)業(yè)務(wù)部門之間，雖然沒有隸屬關(guān)系，但有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。同樣，總公司機(jī)關(guān)的技術(shù)處可以向生產(chǎn)處行文（主要以函的形式，有時(shí)以通知的形式），可以向分公司的技術(shù)科行文（多以下行文形式）。

（二）機(jī)關(guān)各部門向下一級(jí)機(jī)關(guān)行文只能采用函的形式。上級(jí)機(jī)關(guān)的職能部門同下級(jí)機(jī)關(guān)是平級(jí)關(guān)系，有時(shí)向下級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)函還要得到上級(jí)機(jī)關(guān)的授權(quán)，行文時(shí)要在正文的開頭說明授權(quán)的機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)人。

（三）部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。

部門行文還有以下規(guī)定。《辦法》第17條：“屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)當(dāng)明確主辦部門。須經(jīng)政府審批的事項(xiàng)，經(jīng)政府同意也可以由部門行文，文中應(yīng)當(dāng)注明經(jīng)政府同意?！钡?8條：“屬于主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門處理?！?

四、聯(lián)合行文

《辦法》第16條規(guī)定：“同級(jí)政府、同級(jí)政府各部門、上級(jí)政府部門與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文；政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文；政府部門與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文?！?

這項(xiàng)規(guī)定強(qiáng)調(diào)了聯(lián)合行文的前提是同級(jí)。聯(lián)合行文的機(jī)關(guān)及部門、單位必須是平級(jí)的，還要經(jīng)過協(xié)商并取得一致意見。這就一定要掌握各種社會(huì)組織的職權(quán)范圍和隸屬關(guān)系。如同一地區(qū)的黨委就不能和團(tuán)委聯(lián)合行文，因?yàn)樗鼈兊年P(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

聯(lián)合行文在公務(wù)中常常是必要的：避免了各自分頭行文的不一致問題，增強(qiáng)了行文的權(quán)威性和約束力，減少了公文數(shù)量。如某省《關(guān)于黨政群機(jī)關(guān)工作人員參加成人教育有關(guān)問題的通知》，由省委組織部、省教委、省人事廳、省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)。這是由于通知的內(nèi)容涉及到組織、人事、教育及經(jīng)費(fèi)開支等方面。聯(lián)合行文，應(yīng)將相對(duì)應(yīng)的機(jī)關(guān)都列為主送機(jī)關(guān)，以便于共同處理。如上文的主送機(jī)關(guān)為“各地、市、州、縣委，各地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省委各部委，省級(jí)國家機(jī)關(guān)各委辦廳局，各人民團(tuán)體，各大專院?！?。

聯(lián)合行文一定要協(xié)商一致的原則。《辦法》第19條規(guī)定：“部門之間對(duì)有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷?！睂?duì)各部門都有關(guān)系的問題，如果沒有協(xié)商一致而各自向下行文，自行其是，就會(huì)在更大的范圍中出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問題。因此，各部門必須在發(fā)文之前取得共識(shí)，主辦單位更要和其它單位主動(dòng)協(xié)商。如果多次協(xié)商仍然存在分歧，而問題的解決又不允許再拖延下去，就請(qǐng)示上級(jí)協(xié)調(diào)或者直接處理。如擅自行文，上級(jí)有權(quán)責(zé)令糾正或撤銷。

五、抄送規(guī)則

《辦法》第20條規(guī)定：“向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)?！敝匾形模窃跊Q定、通知和批復(fù)等文種中關(guān)于重要公務(wù)或者重大問題如撤換下級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)人、增設(shè)重要機(jī)構(gòu)、審批大型項(xiàng)目、進(jìn)行重要涉外活動(dòng)的公文。對(duì)發(fā)文機(jī)關(guān)和下級(jí)機(jī)關(guān)來說，這就便于上級(jí)監(jiān)督，避免出現(xiàn)重大差錯(cuò)；對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)來說，這就便于了解和掌握情況，統(tǒng)一管理。

《辦法》第23條還規(guī)定：“受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。上級(jí)機(jī)關(guān)向雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。”這樣，便于協(xié)調(diào)工作，防止出現(xiàn)矛盾問題。如某市學(xué)校一件公務(wù)，既需要直接上級(jí)機(jī)關(guān)的審批，又需要經(jīng)費(fèi)支出，這就要將請(qǐng)示主送市教育局，抄送市財(cái)政局。而市教育局下發(fā)批復(fù)批準(zhǔn)該項(xiàng)目給這個(gè)學(xué)校時(shí)，要抄送市財(cái)政局。

六、請(qǐng)示規(guī)則

《辦法》第21條規(guī)定：“‘請(qǐng)示’應(yīng)當(dāng)一文一事；一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其他機(jī)關(guān)?！畧?bào)告’不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)?！钡?2條又規(guī)定：“除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得以機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送‘請(qǐng)示’、‘意見’和‘報(bào)告’。”

1. 一文一事。

古代就有一文一事的行文制度。一份請(qǐng)示寫一件公務(wù)，內(nèi)容

簡單，便于上級(jí)批復(fù)。如果一文多事，就會(huì)出現(xiàn)可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復(fù)雜情況。這就造成了批復(fù)的困難，甚至導(dǎo)致無法批復(fù)。

2.只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。

一份請(qǐng)示寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，可以得到及時(shí)有效的批復(fù)。如果寫幾個(gè)，很可能出現(xiàn)沒有一個(gè)主送機(jī)關(guān)批復(fù)的情況，這是請(qǐng)示的失??；也可能有兩個(gè)或兩個(gè)以上的主送機(jī)關(guān)都批復(fù)而意見不一致甚至矛盾的情況。因此，請(qǐng)示只能寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)。需要同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。

不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。《辦法》第21條提出“需要同時(shí)

送其下級(jí)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不得抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)”。我們的理解是，請(qǐng)示尤其不能抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。請(qǐng)示事項(xiàng)都是發(fā)文機(jī)關(guān)無權(quán)解決的問題，只是意向，不具備行政約束力，上級(jí)在批復(fù)中可以批準(zhǔn)也可以不批準(zhǔn)。如果將其抄送下級(jí)，容易造成被動(dòng)和混亂。

4.不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人。如果是領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人直接交辦的事

項(xiàng)，在辦理過程中可以請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)人。除此之外，請(qǐng)示不能直接送領(lǐng)導(dǎo)人。這是為了防止官僚主義的產(chǎn)生而制定的。

5.報(bào)告中不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。

按照《辦法》規(guī)定，上級(jí)對(duì)下級(jí)的報(bào)告不作批復(fù)。夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)，只會(huì)造成公文處理的混亂。

以上歸納了請(qǐng)示的5項(xiàng)規(guī)則。作為行政公文中3個(gè)上行文之

一的請(qǐng)示，又是唯一向上級(jí)要求事項(xiàng)的文種，這就會(huì)有明晰周到的規(guī)定，便于下級(jí)遵守。

還要注意，在《辦法》第14條中有這樣的規(guī)定：“一般不得

越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告?！币蛱厥馇闆r如發(fā)生重大緊急事項(xiàng)、被直接上級(jí)長期擱置而又必須盡快處理等必須越級(jí)時(shí)，應(yīng)抄送被越過的直接上級(jí)機(jī)關(guān)。

此外，經(jīng)批準(zhǔn)在報(bào)刊上全文發(fā)表的行政法規(guī)和規(guī)章，應(yīng)當(dāng)視為正式公文依照?qǐng)?zhí)行。報(bào)刊上發(fā)表的法規(guī)都是面向社會(huì)通行的不涉密公文，經(jīng)過上級(jí)的批準(zhǔn)。下級(jí)社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)視為正式公文貫徹執(zhí)行。

行政公文格式

公文作為社會(huì)組織進(jìn)行管理的書面工具，制訂統(tǒng)一嚴(yán)謹(jǐn)、莊重大方、清晰鮮明的格式，既體現(xiàn)了權(quán)力機(jī)關(guān)嚴(yán)肅莊重的精神面貌和嚴(yán)謹(jǐn)周密的工作作風(fēng)，也便于公文的撰寫和處理，從而能夠提高管理工作效率，加速實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。

第一節(jié) 公文格式概述

公文格式是指公文各組成部分的寫作要求和標(biāo)識(shí)規(guī)則，還包括用紙、裝訂和文字排列要求。

法定公文比起其它公文（運(yùn)行時(shí)往往作為附件而需要行政公文負(fù)載）來，更加重視公文格式的統(tǒng)一規(guī)范。法定公文是由有關(guān)法規(guī)所規(guī)定的公文，包括行政公文、黨務(wù)公文等。行政公文，由國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》所規(guī)定。黨務(wù)公文，由《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》所規(guī)定。此外，法定公文在格式上都還要按照《國家行政機(jī)關(guān)公文格式》來寫作，該文件為國務(wù)院辦公廳秘書局制定,國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布于1999年12月27日。

國務(wù)院《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）第10條至第12條對(duì)公文格式作了具體明確的規(guī)定。參照其它規(guī)則，以下簡要介紹。

一、公文用紙、排版與印裝

（一）公文用紙幅面及版面尺寸：公文用紙一般采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（210mm×297mm），左側(cè)裝訂。張貼的公文用紙大小，根據(jù)實(shí)際確定。

公文用紙?zhí)祛^（上白邊）為：37mm±1 mm。

公文用紙訂口（左白邊）為：28mm±1 mm。

版心尺寸為：156mm×225 mm（不含頁碼）。

（二）排版規(guī)格、圖文顏色與印刷裝訂要求：公文文字從

左至右橫寫、橫排。在民族自治地方，可以并用漢字和通用的少數(shù)民族文字（按其習(xí)慣書寫排版）。

正文用3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。

未作特殊說明，公文中的顏色均為黑色。公文在一般情況下，除了發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、眉首的反線和發(fā)文機(jī)關(guān)印章為紅色外，其余部分均為黑色。

制版要求版面干凈無底灰，字跡清晰無斷劃，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜，誤差不超過1 mm。

雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。黑色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)BL100％，紅色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)Y80％、M80％。印品著墨實(shí)、均勻；字面不花、不白、無斷劃。

公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整不空。兩頁頁碼之間誤差不超過4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂?／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm－5 mm，無壞釘、漏釘、重釘，釘腳平伏牢固，后背不可散頁明訂。裁切成品尺寸誤差±1 mm，四角成900，無毛茬或缺損。

二、行政公文格式

《辦法》第3章規(guī)定：“公文一般由秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件、主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期等部分組成?！惫母袷胶唸D如下：

......................

置于公文首頁紅色反線（寬度同版心，即156mm）以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線（不含）以下至主題詞（不含）之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。

之所以這樣劃分，是為了敘述方便，更重要的是這三個(gè)部分各有其特點(diǎn)，具有其相對(duì)的獨(dú)立性，界限比較明顯。眉首的特點(diǎn)是位置相對(duì)固定。掌握了眉首所含各要素位置，就可以設(shè)計(jì)文件的“紅頭”部分。

主體的特點(diǎn)是位置經(jīng)常變動(dòng)，依公文內(nèi)容的長短而定。由于公文實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容均在此部分，所以稱之為“主體”。

版記的特點(diǎn)是位置要依公文主體的構(gòu)成而定。由于按規(guī)定公文要雙面印刷，版記的位置有一個(gè)位于哪一面的問題；如果公文有附件，版記還有一個(gè)放在正文后還是放在附件之后的問題。因此，版記有必要作為一個(gè)單獨(dú)部分加以敘述。

眉首寫作

眉首，包括公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人等要素。發(fā)文字號(hào)之下4MM處印一條紅色反線與主體隔開。

一、公文份數(shù)序號(hào)

公文份數(shù)序號(hào)是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。如份號(hào)“0288”，即表示此份具體文件是該文印發(fā)的第288號(hào)。如需標(biāo)識(shí)公文份數(shù)序號(hào)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼頂格標(biāo)識(shí)在版心左上角第1行。編制份數(shù)序號(hào)至少應(yīng)不少于兩位，即“1”編為“01”。

使用份數(shù)序號(hào)主要是有密級(jí)的公文。其作用是便于機(jī)密文件的分發(fā)和回收，有利于提高受文機(jī)關(guān)和閱讀者的保密責(zé)任感。一旦出了問題，也便于追查，明確責(zé)任歸屬。如發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要，也可對(duì)不帶密級(jí)的公文編制份數(shù)序號(hào)。發(fā)文機(jī)關(guān)根據(jù)份數(shù)序號(hào)可以掌握每一份公文的去向。因此，發(fā)文機(jī)關(guān)在發(fā)文和收文機(jī)關(guān)在收文時(shí)，都要登記份數(shù)序號(hào)。

二、秘密等級(jí)和保密期限

秘密等級(jí)就是公文內(nèi)容涉密程度的等級(jí)。涉及國家秘密的公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)明密級(jí)和保密期限。我國《保密法》將秘密等級(jí)分為：絕密、機(jī)密、秘密三級(jí)。應(yīng)根據(jù)公文內(nèi)容恰當(dāng)劃分密級(jí)，不能過寬或過嚴(yán)?！敖^密”是最重要的國家機(jī)密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受特別嚴(yán)重的損害；“機(jī)密”是國家的秘密，泄露會(huì)使國家安全和利益受到嚴(yán)重?fù)p害；“秘密”是一般的國家秘密，泄露會(huì)使國家的安全和利益遭受損害。在國家行政機(jī)關(guān)的公文中應(yīng)按照上述要求在公文中標(biāo)識(shí)公文的秘密等級(jí)。

如需標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)，用3號(hào)黑體字頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字。如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)和保密期限用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，秘密等級(jí)和保密期限之間用★號(hào)隔開。如“絕密★1年”。

三、緊急程度

緊急程度，是指送達(dá)和辦理公文的時(shí)限要求。目的是保證公文處理的時(shí)效性。緊急公文應(yīng)當(dāng)根據(jù)緊急程度分別標(biāo)明“特急”、“急件”，其中電報(bào)應(yīng)標(biāo)“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。

標(biāo)識(shí)緊急程度，用3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字之間空1字；如需同時(shí)標(biāo)識(shí)秘密等級(jí)與緊急程度，秘密等級(jí)頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，緊急程度頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第2行。

四、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱后加“文件”組成。如“廣東省人民政府文件”、“廣州市公安局文件”；對(duì)一些特定的公文可只標(biāo)識(shí)發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。一般來說，行政機(jī)關(guān)的重要公文特別是上報(bào)的公文均應(yīng)加“文件”兩字。

聯(lián)合行文時(shí)應(yīng)使主辦機(jī)關(guān)名稱在前，“文件”2字置于發(fā)文機(jī)關(guān)名稱的右側(cè)，上下居中排布；如聯(lián)合行文機(jī)關(guān)過多，必須保證公文首頁顯示正文。可將發(fā)文機(jī)關(guān)字號(hào)縮小，行距縮小。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)位置有兩種。第1種用于平行文或下行文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心上邊緣為25mm（即留出天頭62mm）,也就是留出25mm（約2行）位置用于標(biāo)識(shí)上述的份數(shù)序號(hào)、密級(jí)和緊急程度。即使不需要標(biāo)識(shí)這3項(xiàng)要素，也要留出這段空白。第二種僅限于上行文，即對(duì)于上報(bào)的公文，發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)上邊緣至版心為80mm，即要留出55mm的空白供上級(jí)機(jī)關(guān)批示文件用，也就是說上行文發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)距上頁邊為天頭117mm。

發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)推薦使用小標(biāo)宋體字，用紅色標(biāo)識(shí)。字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)以醒目美觀為原則酌定，但最大不能等于或大于22mm×15mm?，F(xiàn)行“國務(wù)院文件”的字號(hào)即是22mm╳15mm。

五、發(fā)文字號(hào)

發(fā)文字號(hào)由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。其位置在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，用3號(hào)仿宋體字，居中排布；年份、序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；年份應(yīng)標(biāo)全稱，不要把“2019”簡化為“19”，用六角括號(hào)“〔 〕”括入，不要用方括號(hào)“[ ]”或半圓括號(hào)“（ ）”。序號(hào)是發(fā)文的流水號(hào)，一般都按文件的形式統(tǒng)一編，即是哪一個(gè)部門主辦的，只要是同一發(fā)文形式，就要統(tǒng)一按順序編號(hào)。序號(hào)不編虛位（即1不編為01或001），不加“第”字。如“穗府〔2001〕12號(hào)”，表示廣州市人民政府在2001年度內(nèi)的第12號(hào)文。“粵府辦〔2001〕2號(hào)”表示廣東省人民政府辦公廳在2001年度內(nèi)發(fā)的第2號(hào)文。

發(fā)文字號(hào)中的機(jī)關(guān)代字，要由一定范圍內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，對(duì)自己直屬機(jī)關(guān)的單位代字統(tǒng)一編定，以免重復(fù)、混亂。編好后要保持穩(wěn)定。機(jī)關(guān)代字一般由2個(gè)層次組成。第1層次是發(fā)文機(jī)關(guān)代字，第2層次是發(fā)文機(jī)關(guān)主辦文件的部門的代字，如鐵道部文件的機(jī)關(guān)代字有“鐵辦”、“鐵財(cái)”等，“鐵”代鐵道部，“辦”、“財(cái)”代主辦這鐵道部文件的鐵道部的辦公部門、財(cái)務(wù)部門。的有機(jī)關(guān)代字還包含其他的層次，如國務(wù)院發(fā)文的機(jī)關(guān)代字有“國發(fā)”、“國函”，“國”代國務(wù)院，而“發(fā)”和“函”則代“國務(wù)院文件”和“國務(wù)院函”這兩種發(fā)文形式。有的文件機(jī)關(guān)代字有七八個(gè)、十幾個(gè)字之多，可能各有其所代的層次，但盡量以簡化為好。

行政機(jī)關(guān)之間聯(lián)合行文的發(fā)文字號(hào)，只標(biāo)主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。與其他機(jī)關(guān)聯(lián)合行文，原則上應(yīng)使用排列在前的機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)，也可以協(xié)商確定，但只能標(biāo)注一個(gè)機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)。發(fā)文字號(hào)的作用是便于分類歸檔，查找及引用。

發(fā)文字號(hào)的位置在發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，發(fā)文字號(hào)之下4MM印一條與版心同寬的紅色反線（實(shí)際掌握發(fā)文字號(hào)只要不貼紅色反線即可）。發(fā)文字號(hào)應(yīng)居中排列。

六、簽發(fā)人

上行文應(yīng)當(dāng)注明簽發(fā)人、會(huì)簽人姓名。簽發(fā)人姓名平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。這時(shí)，發(fā)文字號(hào)不要居中。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人居右空1字；簽發(fā)人用3號(hào)仿宋體字，簽發(fā)人后標(biāo)全角冒號(hào)，冒號(hào)后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。

如果有多個(gè)簽發(fā)人，或者有的文件按規(guī)定，還需要標(biāo)注會(huì)簽人，那么，發(fā)文字號(hào)應(yīng)始終放在紅色反線之上的最后一行，文件主辦單位的簽發(fā)人要始終放在最上面的位置；其他簽發(fā)人或會(huì)簽人在主辦單位簽發(fā)人之下按發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)的順序排列，最后的簽發(fā)人或會(huì)簽人要與發(fā)文字號(hào)同處一行平行排列；如果3行位置放不下，將紅色反線下移，但排列順序和原則不變，發(fā)文字號(hào)居左空1字和簽發(fā)人姓名居右空1字的要求不變。發(fā)文字號(hào)和最后一個(gè)簽發(fā)人與紅色反線仍保持4mm的距離。

第三節(jié) 主體寫作

主體部分由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件組成。主體在紅色反線之下。

一、標(biāo)題

按《辦法》第10條第6項(xiàng)規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。公文標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)?！边@就是說公文標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)、事由（即主要內(nèi)容或發(fā)文目的）、文種三部分構(gòu)成，如《廣州市人民政府關(guān)于整治東風(fēng)路的通告》就由三部分構(gòu)成。這標(biāo)題明確告訴讀者，由廣州市人民政府發(fā)文，發(fā)文的目的是整治東風(fēng)路。發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種3項(xiàng)齊全的，我們稱完全式標(biāo)題。有時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況省略其中1項(xiàng)或2項(xiàng)，如《關(guān)于召開全省社會(huì)主義精神文明建設(shè)工作會(huì)議的通知》，《中華人民共和國國務(wù)院令》和《通告》。這里第1例省略了發(fā)文機(jī)關(guān)；第2例省略了事由；第3例省略發(fā)文機(jī)關(guān)和事由。這類標(biāo)題我們稱之為省略式標(biāo)題。要注意13種行政公文中大多數(shù)標(biāo)題可省略其中1項(xiàng)或2項(xiàng)，但“議案”、“決定”的標(biāo)題不能省略。

擬寫公文標(biāo)題，一要選準(zhǔn)文種，要根據(jù)各種文種適用范圍、發(fā)文目的、發(fā)文機(jī)關(guān)的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的行文關(guān)系選擇適于表達(dá)公文內(nèi)容的文種，這也是公文規(guī)范的要求。二要準(zhǔn)確表述事由。即事由和公文內(nèi)容要一致，如不一致就是題文不對(duì)，這會(huì)使讀者產(chǎn)生困惑，因此影響公務(wù)辦理。三是文字要簡明。標(biāo)題文字不要太長，太長了不醒目。文字應(yīng)簡約而明晰，簡而不明也是不可取的。如《關(guān)于召開治理三亂工作會(huì)議的通知》假如不適當(dāng)?shù)厥÷粤恕爸卫怼?字，就會(huì)變成一則錯(cuò)誤的標(biāo)題。

公文標(biāo)題應(yīng)在紅色反線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布；回行時(shí)要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。

公文標(biāo)題通常是“一字式排列”（如例1）。復(fù)雜的長標(biāo)題，要在保持標(biāo)題詞語結(jié)構(gòu)完整的原則下，采用兩行（如例2、例3）或多行的排布方式（如例4）。

例1．廣州市人民政府關(guān)于全市安全生產(chǎn)大檢查的通知

例2． ××局關(guān)于開展打擊

嚴(yán)重犯罪活動(dòng)的請(qǐng)示

例3． 審計(jì)署關(guān)于加強(qiáng)

內(nèi)部審計(jì)工作的報(bào)告

例4． 轉(zhuǎn)發(fā)省對(duì)口支援三峽庫區(qū)工作

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于對(duì)口支援三峽

庫區(qū)近期工作方案的通知

二、主送機(jī)關(guān)

主送機(jī)關(guān)，指公文的主要受理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱。位置在標(biāo)

二、本人是辦公室內(nèi)勤，公文寫作對(duì)于我來說比較困難感覺力不存心，怎么樣才能提高寫作能力能否推薦幾個(gè)網(wǎng)站學(xué)

個(gè)人認(rèn)為公文寫作毫無創(chuàng)造性可言，純粹的機(jī)械勞動(dòng)罷了。建議你多看別人寫的公文，多看多模仿就是了，這充其量是個(gè)熟練工種嘛。

去國務(wù)院網(wǎng)站吧，那里有非常多的公文，各種類型基本都能找到，還有各省市政府的鏈接，根據(jù)政務(wù)信息公開的要求，他們網(wǎng)站也會(huì)有很多公文可以閱讀。至于參考書，適合學(xué)生們讀讀的可能有些，但對(duì)于已經(jīng)工作的人借鑒意義也不太大，找一兩本看看就行了，這個(gè)畢竟不是死讀書的東西，多看多練多寫最重要。

三、《機(jī)關(guān)·企事業(yè)單位應(yīng)用文寫作規(guī)范與例文：文秘寫作、辦公文案》epub下載在線閱讀，求百度網(wǎng)盤云資源

《機(jī)關(guān)·企事業(yè)單位應(yīng)用文寫作規(guī)范與例文：文秘寫作、辦公文案》（張保忠）電子書網(wǎng)盤下載免費(fèi)在線閱讀

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書名：機(jī)關(guān)·企事業(yè)單位應(yīng)用文寫作規(guī)范與例文：文秘寫作、辦公文案

作者：張保忠

出版社：中華工商聯(lián)出版社

出版年份：2014-3-11

內(nèi)容簡介：

本書集通俗性和實(shí)用性于一體，分為上下兩篇。上篇 文秘寫作規(guī)范與例文，從基本的公文格式開始介紹，到法定公文、常用公文的起草格式及范例，詳細(xì)地講述了各種公文的寫作要領(lǐng)與范例，簡單實(shí)用，現(xiàn)查現(xiàn)用。下篇 辦公文案寫作規(guī)范與例文，講述了：規(guī)章類文書寫作（包括制度、章程、規(guī)則等組織中不可或缺的文書的寫作）；事務(wù)類文書寫作（既包括日常事務(wù)公文文書，又包含競聘演講稿、述職報(bào)告以及新聞文書等文體的寫作）； 民事類文書寫作（包括歡迎詞、歡送詞、答謝詞、祝詞、賀信、賀電、慰問信、慰問電、請(qǐng)柬，以及其他民事文書的寫作）。

作者簡介：

張保忠：中國公文寫作研究會(huì)主要?jiǎng)?chuàng)始人之一，曾任該會(huì)常務(wù)副會(huì)長等職多年，現(xiàn)任中國公文寫作研究會(huì)顧問組組長、中國公文學(xué)研究所所長、研究員。退休前，一直工作在黨政機(jī)關(guān)的秘書工作崗位上。從事公文研究多年，上世紀(jì)80年代初開始出版作品，現(xiàn)已出版《公文寫作規(guī)范指南》、《跟毛澤東學(xué)公文寫作》、《中國黨政公文寫作要領(lǐng)與范例》等方面的圖書多部。

四、哪里有公文寫作培訓(xùn)班

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公文寫作，是指公務(wù)文書的起草與修改，是撰寫者代機(jī)關(guān)立言，體現(xiàn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意圖和愿望的寫作活動(dòng)。

現(xiàn)代公文，主要指黨政機(jī)關(guān)在實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書，是進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)管理和公務(wù)活動(dòng)的重要工具。也泛指各級(jí)各類機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位制訂、使用的公務(wù)文書。

公文，是公務(wù)文書的簡稱。我國現(xiàn)存最早的公文是殷商時(shí)代的甲骨文卜辭。西周時(shí)期出現(xiàn)了“誓”、“誥”、“盟書”、“譜牒”、“政典”等公文形式?！渡袝肥鞘反孀钤?，較為系統(tǒng)、完整的公文典籍。

《尚書》纂集了虞、夏、商、周四個(gè)朝代的公文，其體式又分為典、謨、訓(xùn)、誥、誓、命六種。典，“五帝之書也”，即記錄五帝時(shí)重大國事的文書；謨，“議謀也”，即上層管理者的治世謀略記錄；

訓(xùn)，“說教也”，即教誨性言辭；誥，“告也”，即告白天下的訓(xùn)誡性文告；誓，“約束也”，是一種誓眾文告；命，“使也”，也就是命令。秦漢時(shí)期產(chǎn)生了“制”、“詔”、“敕”、“策”、“章”、“奏”、“表”、“議”等。至唐宋后，又出現(xiàn)了“戕”、

“符”、“露布”、“公移”、“判”、“國書”、“諭”、“疏”、“剳”等公文樣式。明清公文在沿襲唐宋體制的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了“題本”、“奏本”、“照會(huì)”、“堂諭”等公文樣式。

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